对西部欠发达地区市级食品检验检测机构能力建设的思考——以甘肃省天水市食品检验检测中心为例

食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，党的十九大报告中明确提出：“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”[1]这是党中央着眼党和国家发展全局，对食品安全工作作出的重大部署。近年来，各级党委、政府及相关部门在食品安全工作中认真贯彻落实习近平总书记提出 “四个最严”的要求（最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责），[2]进一步完善监管机制，严格执法整治食品安全违法犯罪，加快提升风险防控和应急处突水平，我国食品安全水平稳步提升，有效保障了人民群众吃得安全，吃得放心。同时，我们也应清楚地看到，当前，为食品安全监管工作提供技术支撑的西部欠发达地区市级食品检验检测机构能力建设相对滞后，与新时代市场监管工作的新要求不相适应，存在一定的差距。以甘肃省天水市食品检验检测中心为例，尽管近年来为当地食品安全监管发挥了技术支撑作用，在服务地方食品经济、服务公众方面做了大量的工作，但由于种种原因，在一定程度上制约了当地食品检验检测工作的更快更好发展。为促进西部欠发达地区市级食品检验检测机构科学发展，本文结合工作实际，剖析了目前存在的主要问题及原因，并就如何加强西部欠发达地区市级食品检验检测机构能力建设方面提出了建设性的建议。

目前存在的主要问题及原因

当前，我国食品安全面临的挑战仍然严峻，存在一些安全隐患和不确定的风险因素，除个别食品质量指标不达标外，还主要存在食用农产品农兽药残留超标、食品微生物污染、食品添加剂超范围超限量使用、重金属等元素污染、生物毒素污染以及非食用物质使用等问题。从国家市场监管总局《2020年第三季度食品安全监督抽检情况分析的通告》来看，全国市场监管系统共完成食品安全监督抽检2234829批次，依据有关食品安全国家标准检验，检出不合格样品49534批次，总体不合格率为2.22%。检出的不合格项目类别中农兽药残留超标、微生物污染、超范围超限量使用食品添加剂问题，分别占不合格样品总量的31.73%、26.19%、17.08%；质量指标不达标问题，占不合格样品总量的7.27%；有机物污染问题，占不合格样品总量的6.65%；重金属等元素污染问题，占不合格样品总量的5.97%。[3]所以，食品安全问题不容忽视，监管工作仍然责任重大。近年来，为了加强食品安全监管工作，甘肃省食品安全委员会办公室下达年度市级食品安全抽检计划任务，以市场食品安全质量状况和地州市总人口基数为依据。2018年以2.93批次/千人为标准下达天水食品安全抽检计划8994批次，2019年和2020年以3.5批次/千人下达11690批次。相对于每年下达的市级食品安全抽检计划任务，天水市食品检验检测中心由于受软硬件的制约，目前承检能力与下达检验检测任务量极不匹配，与市场监管工作的要求存在较大的差距。

人员队伍结构不能满足工作需要

天水市食品检验检测中心于2013年9月，根据天水市人民政府《关于改革完善全市食品药品监督管理体制的实施意见》组建成立具有独立法人资质的正县级全额事业单位。成立之初核定编制17人，2019年增编1人，现有正式干部职工18人。从人员学历结构来看，研究生5人，本科11人，本科以下学历2人；从专业技术职称来看，副高级4人，中级7人，初级及以下职称7人；从年龄结构来看，50岁及以上6人，40-50岁5人，30-40岁7人。从事一线检验检测技术人员有10人，占55.56%。食品检验检测机构的人员配置情况是决定其检验检测能力和服务水平的最关键要素之一。机构的人员总数、技术人员占比与检验检测领域和工作量是有密切关系的。按照食品安全国家标准体系，食品检验检测项目指标参数类别依据领域一般分为转基因、感官指标、常规理化、微生物、农药兽药残留、食品添加剂、生物毒素、污染物、其他危害物质等9个领域，按照一个领域基础配置4名技术人员，涵盖9个领域的食品检验检测机构基础配置的技术人员为36名；按照技术人员占比80%计算，机构配置的总人数为45名。[4]目前天水市食品检验检测中心检验检测涵盖8个领域（除转基因外），显而易见天水市食品检验检测中心现有干部职工远远不能满足工作需求，已成为制约检验检测能力和事业发展的瓶颈。当地市场监管部门只能将绝大多数食品安全监督抽检任务委托省内外社会第三方食品检验检测机构完成。

仪器装备配置有待补充完善提升

2015年，天水市食品检验检测中心通过国家对市级食品安全检（监）测能力建设项目拨款，实验室面积增大，检验检测仪器设备得到补充，检验检测能力得到提升。但由于组建成立时间仅6年多，检验检测仪器装备方面仍然相对不足。主要表现在：高效液相色谱仪和气相色谱仪数量偏少，相应检测器配备不够；样品前处理仪器设备自动化程度较低，工作效率不高；内部未建立局域网，信息化管理水平不足等。

干部职工群体凝聚力不够强

组织行为学认为，一个工作群体取得高绩效的前提条件之一，是这个群体能把自己的成员紧紧地吸引在一起，群体内部呈现良好的团结状态。群体凝聚力是反映群体倾向于粘合在一起，共同追求某一目标或对象的动力过程，其实质是反映一个群体的成员在目标、情感和行为上的整合力量。它包括群体对其成员的吸引力以及群体成员对群体的满意程度。[6]天水市食品检验检测中心因核定编制少，受人员基数的影响当地职称改革管理部门下达高、中级专业技术职称名额较少。

指导县（区）级食品检验检测机构开展业务难

天水市管辖两区五县（秦州区、麦积区、秦安县、甘谷县、武山县、清水县、张家川县），2013年12月，全市食品药品监管体制改革时除市政府所在地秦州区外，其他一区五县都挂牌成立了县（区）级食品药品检验检测机构。由于受多方面因素的制约，县（区）级食品药品检验检测机构实验室建设进展缓慢，业务技术工作开展相对滞后。天水市食品检验检测中心在2015年以来，先后多次对县（区）级品药品检验检测机构进行调研和技术帮扶指导，因各县（区）级机构核定人员编制不等（5-12人），到位人员在学历、专业、工作经历方面差异较大，并且绝大多数人员未从事过食品检验检测工作，导致业务指导和技术帮扶难度很大。截至2020年年底，6家县（区）级机构中仍有3家实验室未建成，已建成的3家配套设施也不健全。

加强西部欠发达地区市级食品检验检验机构能力建设的措施

天水市食品检验检测中心目前在能力建设方面存在的问题也是西部欠发达地区市级食品检验检测机构现状的一个缩影，具有一定的代表性和普遍性。

2017年，陕西省食品安全监督中心对全省十个市级食品检验检测机构开展了能力建设的调研，结果也反映出各机构在人员配备、检测能力、实验室建设、仪器设备配置和需求等方面存在的不足，检验任务和检测能力之间形成了极大的不平衡。[7]为了加强食品安全工作，2019年5月9日，中共中央国务院印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（以下简称“意见”），“意见”要求：“健全以国家级检验机构为龙头，省级检验机构为骨干，市县两级检验机构为基础的食品和农产品质量安全检验检测体系，打造国际一流的国家检验检测平台，落实各级食品和农产品检验机构能力和装备配备标准。”[8]该“意见”对市县两级检验检测机构进行了准确定位。

同时，2021年是国家“十四五”规划的开局之年，西部欠发达地区市级食品检验检测机构应抓住机遇，迎接挑战，在国家食品质量安全检验检测体系建设中更好地发挥基础性作用。

多策并举，加强人才队伍建设

食品检验检测机构提高检验检测水平，强化技术支撑能力，人才队伍建设是关键。检验检测人员可划分为管理、技术及支持三类，人员配置方面包括人员数量、岗位类别、能力经历等。建议加强市级食品检验机构人才队伍建设。市级食品检验机构人才队伍数量配备以市级检验检测能力范围和食品安全抽检下达计划任务为依据，按常住人口每十万2-2.5人或每年每人150批次配备为宜。市级食品检验检测机构各类专业人员总数为70-80人，与下达年度食品安全抽检任务相匹配。人员来源方面：一是当地政府和编办逐年增加编制，从研究生或本科毕业生中招录食品检验、食品生物工程、文秘、计算机科学等各类专业人员；二是通过政府购买服务的形式，充分考虑专业要求和架构，招聘具有微生物检测、理化检测、仪器分析背景的技术人员，适当提高最低工资标准待遇，弥补目前专业技术人员短缺的情况；三是通过引进培养高层次人才或高水平创新团队，促进检验检测工作与科研相结合，开展食品安全科技创新和标准提升工程，提高食品安全风险发现和防范能力。

加大投入，夯实基础设施建设

近年来，天水市食品检验检测中心尽管通过国家对西部欠发达地区市级食品安全检（监）测能力建设项目投资，检验检测硬软件条件得到改善，但随着食品检验检测技术的发展以及每年食品安全抽检计划任务和风险防控检验检测项目指标的增加，现有检验检测仪器设备已经不能满足工作发展的需要。《中华人民共和国食品安全法》明确规定：“县级以上人民政府应当将食品安全工作纳入本级国民经济和社会发展规划，将食品安全工作经费列入本级政府财政预算，加强食品安全监督管理能力建设，为食品安全工作提供保障。”[9]建议市级财政把食品检验检测能力建设的费用纳入每年财政专项预算，持续加强市级食品检验检测机构基础设施建设。在检验检测仪器设备配置方面围绕“精细实用，适当超前”的原则，使购置的仪器设备能够满足实际工作要求。同时，加强内部信息化建设。随着互联网技术的不断发展引领实验室信息管理系统（LIMS）在食品安全检验检测机构的应用，LIMS的使用对实验室内、外部管理具有积极作用,有助于食品安全监管及质量安全数据追溯。[10]

以人为本，增强干部职工群体凝聚力

西部欠发达地区市级食品检验检测机构应树立“以人为本”的理念，把单位集体和干部职工个人利益相结合，把个人价值与单位荣誉紧密相连，形成积极向上的群体凝聚力，实现双赢。一是强化思想素质、职业道德、爱岗敬业教育，增强干部职工勇于担当、干事创业、建功立业的内在动力；二是实施人才培训计划。根据单位事业发展需要，以事业目标设置为导向，结合干部职工岗位职能、个人素质、发展需求等制定短中长期发展规划，分层分线加强干部职工的专业理论知识和业务技能培训，实施人才培训计划；三是最大限度满足干部职工合理需求。单位领导班子应重视每个干部职工个人发展诉求，对在工作中做出突出贡献的中青年业务骨干给予表彰奖励，提拔到单位中层管理岗位上，提供破格或优先解决技术职称的条件，使干部职工、特别是中青年干部职工的个人价值可以在食检事业的发展中得以实现；四是弘扬“食检文化”建设。食药检文化建设是以食品药品检验检测系统为主体,以科学检验精神为统领，以确保人民群众饮食用药安全为主要目的。[11]要以文化建设为桥梁，开展形式多样、内容丰富多彩的文化活动，把精神文化、制度文化、人文文化、环境文化等渗透到工作的各个方面，用优秀的组织文化吸引、培养、凝聚干部职工，形成以人为本、追求卓越、团结协作、创新进取的发展氛围。

上下联动，形成市域内“市县（区）一体，整市推进”的食品质量安全抽检管理体系

经过近几年的发展，西部欠发达地区市级食品检验检测机构框架体系已基本形成，能够承担部分食品安全抽检工作，为市场监管工作发挥了技术支撑的作用。然而，县（区）级食品检验检测机构受“人、机、料、法、环、测”等条件的制约，取得《检验检测机构资质认定证书》难，开展食品检验检测工作难，技术支撑作用有效发挥难。近年来，全国一些省份在县级食品检验检测机构发展方面进行了一些探索，取得了一些成功的经验值得借鉴。例如：2014年，湖北省黄冈市武穴市将分散于食药监、质监、粮食、水产、畜牧、卫生、农业等7部门的食品检验检测机构进行机构、职能、人员和设备设施的有效整合，成立了“武穴市食品药品检验检测中心”，提升了食品检验检测能力，完善了运行机制，发挥了技术支撑作用，取得明显成效。[12]甘肃省平凉市华亭市食品药品检验检测中心2020年以食品安全快速检测车为载体，以蔬菜、水果、畜禽肉、水产品、面制品、消毒餐饮具等为主要品种，对全市食品生产企业、流通和餐饮单位进行了食品快检工作，及时发现和消除食品安全隐患，为食品安全筑了一道“防火墙”。[13]按照中共中央、国务院“意见”的精神，今后将进一步加强市县（区）两级食品检验机构能力和装备配置建设。各级政府应对县（区）级食品检验检测机构进行充分调研，对其发展进行考量和顶层设计。为有效解决县（区）级食品检验机构实验室基础设施建设投入资金大、检验检测仪器设备配备成本高资源利用率低、建成后因人力资源不足业务工作开展难等问题，建议县（区）级食品检验检测机构以食品快速筛查检测为主，对有条件的开展部分力所能及的检验检测工作。这样在装备配置方面把工作重心放在配备实验室或现场快速检测和食品抽样装备方面，以期使食品快速检测能在基层食品安全监管中起到快筛快查、监管前移的作用。[14]在能力建设方面，把县（区）级食品检验检测机构打造成为一支开展快速检测筛查和食品抽检的专业队伍，作为市级食品检验检测机构延伸服务的双重管理分支机构。把有限的资金用于做大做强市级食品检验检测机构；在队伍建设上市县（区）两级机构人员队伍、工作任务能够统筹调剂安排，建立以市级食品检验检测机构为中心，县(区)级食品检验机构为依托的24小时内食品安全抽检框架体系，构筑起响应快速、运行高效的立体技术支撑网络，从而健全市县（区）两级食品安全检验检测体系。

总之，食品安全已成为全球性的重大问题，食品安全监管工作在一定时期内都将是我国各级政府的重点工作内容。西部欠发达地区市级食品检验检测机构要认真对“十三五”期间食品检验检测工作进行评估分析，寻找差距和不足，坚持问题导向，坚持“严”字当头，遵循习近平总书记“四个最严”要求，落实中共中央、国务院“意见”精神，在今后工作中不断加强自身能力建设，夯实基础设建设，凝聚干部职工合力，强化技术优势，发挥技术支撑和带帮教的作用，积极想方设法解决检验检测任务和检验检测能力之间形成的极大不平衡，提升食品全链条质量安全保障水平，更好地做好“十四五”期间食品安全检验检测工作，切实保障广大人民群众“舌尖上的安全”。