河北省高速公路服务区发展规划思考

2021-11-27王久亮

山东交通科技 2021年5期

王久亮

（河北省交通规划设计院，河北石家庄 050000）

引言

高速公路服务区是服务人民群众便捷出行的重要设施，是高速公路的重要组成部分［1］，具有公益性、经营性、服务性、窗口性等多重属性。随着我国经济社会发展进入新常态，高质量发展成为新的主题。在国内循环愈发重要，人民群众对美好出行的需求日益增长的同时，高速公路服务区在其中发挥的作用也将愈加重要，高速公路发展面临严峻债务问题，高速公路服务区的转型升级在提升自身经济社会效益的同时，也将推进高速公路行业高质量发展。截至 2018年底，河北省高速公路通车里程已达到 7 280 km，预计到2025年底全省高速公路通车里程将达到 9 000 km。为提升高速公路整体服务水平，完善高速公路沿线服务设施，加快服务区供给侧结构性改革，有必要对服务区转型升级发展开展专题研究。

1 河北省高速公路发展历程

截至2018年底，河北省高速公路总里程达到 7 280 km，在全国排名第二位，仅次于广东省，高速路网密度3.9 km/100 km2。按车道数统计，全省高速公路四车道4 818 km，占66%，六车道1 956 km，占27%，八车道及以上506 km，占7%。按照管理职责划分，省管高速公路为5 610 km，市管理高速公路 1 670 km，全省高速公路网络规划布局不断更新完善。

1.1 萌芽发展期（1987—2000年）

1987年，河北省第一条自主投资、设计、建设的京石高速开工建设，拉开了全省高速高等级公路建设的序幕。1990年代，为满足经济社会对交通提出的快速便捷要求，以高速公路建设为重点的路网结构不断完善。截至1999年底，河北省高速公路通车里程胜利突破1 000 km，达到1 009 km。

1.2 快速建设期（2000—2014年）

2003年，河北省提出了“五纵六横七条线”的高速公路网新布局［2］，高速公路建设进入一个新的快速发展期；全省高速公路分别于2005年、2008年、 2010年和2012年突破2 000 km、3 000 km、4 000 km 和5 000 km大关。

1.3 协同发展期（2014—2018年）

自2014年京津冀协同发展上升为国家战略以来，全省把推进京津冀协同发展交通一体化工作作为重中之重、首中之首，全力推动京津冀交通一体化进程。河北与京津先后联手打通京台、京港澳、京昆、首都地区环线等干线公路“断头路”和“瓶颈路”近 1 400 km。

2 河北省高速公路服务区发展现状

2.1 总体情况

截至2018年底，河北省共有高速公路服务设施194对，其中服务区162对、停车区32对。按管理职责划分，省管服务设施153对，其中高管局101对，交投集团52对，市管服务设施41对。按区域划分，冀西北地区（张承）共有服务设施50对，沿海地区（秦唐沧）共有36对；冀中南地区（石保廊衡邢邯）共有108对。全省高速公路服务设施平均间距约为36 km；其中服务区平均间距为41 km，停车区平均间距为28 km。据统计，河北省已建高速公路服务设施平均占地规模为8.7 hm2、平均建筑面积为7 327 m2，其中占地规模最大的服务设施是京港澳高速涿州服务区，达到10.5 hm2，见图1。

图1 河北省现状高速公路服务区占地面积分布

2.2 改造提升情况

自2009年以来，河北省先后对西兆通、香河、辛集、北戴河、清河等17个服务区进行功能改造。从2013年开始，利用3 a时间对中心所辖西兆通、牛驼等34对服务区（停车区）进行品质提升工程。自2016年金山岭停车区公共卫生间开展“厕所革命”开始，先后分两批完成了81对局属服务区（停车区）的公共卫生间“厕所革命”建设工作。2017年，交通运输部开展的全国高速公路服务区服务质量等级评定工作初现成效，河北省共有6对服务区被评选为百佳示范服务区，其中包括服管中心所属的邢台服务区，野三坡服务区，衡水湖服务区和石家庄东服务区，以及交投所属的涿州、徐水服务区。

2.3 驶入情况

2.3.1 停留时间分析

抽取85对典型服务区2018年驶入车辆停留情况，分车型统计车辆停留时间。整体上客车平均停留时间偏短，在30 min左右，货车平均停留时间较长，中小货车为55 min，大货车为94 min，见图2。

图2 不同车型停留时间

2.3.2 驶入率分析

抽取10条国家级高速35对服务区2018年的车辆驶入情况进行了统计，并结合路段交通量进行了驶入率分析。其中，京港澳涿州服务区、青银高速井陉服务区、京哈高速玉田服务区驶入率较高，分别为22.4%、29.3%、22.9%，其余服务区平均驶入率为5.8%。

2.4 运营管理情况

运营主体方面，省管高速主要由河北省高速公路管理局服务管理中心（河北国建高速投资管理有限公）和河北交通投资集团禄发实业有限公司负责运营，同时也有部分服务区采取外包经营方式。市管高速主要由各市高速公路主管部门外包相关企业负责经营管理。

2.5 存在问题

（1）服务区规划建设无法满足对未来高速公路建设发展的需要。部分早期规划建设的服务区用地和建筑规模偏小，同时，存在设施设备功能不齐全、严重老化等问题，亟需改造提升。例如，大广高速西演服务区、首都地区环线固安服务区等早期建设且未进行改造提升的服务区，均存在设施设备老化现象。部分服务区选址未充分考虑水、电、气、垃圾处理等公共基础设施配套，后期设施投入较大。（2）服务区服务功能不能满足人民群众的高质量多样化需求。既有服务区功能设置多局限在停车、加油、餐饮、公共卫生间等基础服务上，且服务品质相对不高，服务模式较为单一，不能满足人民群众的高品质、多样化需求。既有服务区设计建设较为程式化和单一化，由于运营企业未能参与服务区设计环节，导致设计要求不明确，难以满足服务区运营的需要，例如大广高速深州服务区，超市面积太小，客流高峰时排队人数较多，石黄高速献县服务区商铺建筑面积较小，无法有效扩大商品经营。服务区现代化、智能化水平不高，与智慧型服务区的要求相差较大。

3 河北省高速公路服务区未来发展要点

河北高速公路服务区应按照高质量发展的要求，以提升全省高速公路服务设施服务质量和效益为主线，着力完善规划布局、加强改造提升、优化运营管理、拓展服务功能，解决人民日益增长的美好生活需要和服务设施发展不平衡不充分之间的矛盾。

3.1 完善规划布局，分级分类满足多样化需求

统筹考虑国内外对于高速公路服务区间距的相关研究以及河北省高速公路路网特性，确定河北省高速公路服务区分类、等级和功能定位，结合服务区地理位置、路段交通量以及周边资源，分级分类布局不同类型服务区，形成布局初步方案，见表1。

表1 河北省高速公路服务设施布局规划方案

3.2 强化改造提升，着力做优基础设施存量

（1）针对已建成运营服务区，坚持问题导向和需求导向，从规模、功能、服务等方面重点提升，形成优化改造方案。（2）针对停车位、厕所等基本公共服务功能不满足需求的服务区，采用原地改造、新增用地或新增服务区等方式解决。（3）针对欠缺智能化、新型设施设备风服务功能的服务区，应加以补充完善服务设施设备。（4）针对卫生条件差、服务设施陈旧等服务水平不高的服务区，需要重点优化服务区布局组织，提升管理能力和水平。

3.3 拓展服务功能，多元发展提升运营效益

统筹考虑全省既有和在建、规划高速公路服务区，在提供旅客和车辆基本公共服务功能的基础上，落实“服务区+”理念，因地制宜拓展服务功能，重点发展“服务区+旅游”“服务区+物流”“服务区+商业综合体”等模式，提供物流、旅游、商业、应急救援等服务，使服务区成为客流、物流和信息流交汇整合的重要节点，成为带动城乡统筹发展的重要载体和新产业发展平台。