北京市社会组织当前发展特点和未来趋势初探

常爱礼

（北京市北京通养老助残卡服务中心，北京 100005）

近年来，随着我国不断推进政府机构改革和职能转变，各级党委和政府的重视与支持，社会组织队伍逐步发展壮大，已成为我国社会治理与和谐社会构建的重要力量。对于完善我国共建共治共享的社会治理制度、提高政府公共服务水平、服务民生和就业、推动社会公益与社会服务水平等多方面都具有重大意义。

北京市社会组织工作在多年的有序发展中，更是走在了全国前列。各类社会组织的专业社会服务人才和志愿服务人才，在北京社会服务领域发挥着非常重要的作用，也形成了自己的经验和特色。

一、北京市社会组织发展概况

2017 年9 月18 日，中共北京市委办公厅印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》，《意见》对大力培育发展社区社会组织、完善扶持社会组织发展政策措施、严格社会组织登记审查、建立健全社会组织管理体制、强化社会组织监督管理、规范社会组织自身建设、加强党对社会组织工作的领导、抓好组织实施，提出了具体要求。加强党建引领助力社会组织发展。多年来，北京市社会组织工作在党的引领下，始终保持正确发展方向，在社会治理方面积极发挥作用。

中国社会科学院研究生院发布的《社会组织蓝皮书：中国社会组织报告(2020)》显示，随着相关政策法规体系的日益完善、探索创新，我国社会组织的发展开始从重数量转向重质量。据今年6 月11 日北京市社会组织管理中心数据，目前北京全市登记备案的社会组织达6.3 万个，其中市级社会组织4471 个，全市社会组织资产为942.12 亿元，吸纳从业人员22 余万人。而根据民政部今年2 月的数据，全国各级民政部门共登记社会组织超过90 万个。可以测算，北京市社会组织数量占全国社会组织总数的7%。作为全国的政治中心，北京市社会组织已经成长为社会主义现代化建设中一股不可忽视的力量。

二、北京市社会组织当前特点

近年来，在民政部、北京市民政局领导和社会各界共同参与下，北京市社会组织快速发展，当前呈现如下几大特点。

（一）形成多元化发展格局

从服务分类来看，目前北京市社会组织分为行业协会商会类、科技类、公益慈善类、专业学术类、志愿服务类和城乡社区服务类等多种类型。从民政局登记类型来看，可分为社会团体、民办非企业单位、基金会等。

随着时代进步与社会的发展，社会组织已经在社会服务等领域形成发展有序、门类齐全、覆盖面广、作用明显的发展体系，北京市社会组织形成多元化发展格局，社会组织逐渐成为满足民众公共服务多样化需求的新兴力量和推进北京经济社会发展的重要力量。尤其北京作为祖国的首都，大型体育赛事、各类高端会议不断，志愿服务类社会组织内强素质、外树形象，发挥了重要作用。

（二）积极融入国家战略等

北京地处国家政治中心，在各级党组织和政府部门领导下，北京市社会组织也体现出拥抱国家、服务社会的大局观，积极融入国家战略，扎实开展各项工作。

近年来，北京市社会组织积极参与脱贫攻坚工作、推动乡村振兴、京津冀协同发展和加入疫情阻击战等等，展现了强大的社会组织力量。尤其是去年新冠肺炎疫情暴发以来，北京市社会组织表现尤为出色，联防联控，由党组织引领，联合社会组织、志愿者、基金会、社会单位等社会力量，发挥各领域自身优势，在疫情防控和复工复产工作上都发挥了重要作用。

（三）规范化健康稳定发展

2016 年，中办国办发布《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》。提出“要大力培育发展社区社会组织，降低准入门槛，积极扶持发展，增强服务功能。”《意见》的出台有效地推动了社会组织尤其是基层社区社会组织有效发展。通过政府购买服务，积极引导培育社会组织参与社会管理与服务。

近年来，孵化培育社区社会组织是北京市开展社会工作的重点任务。通过建立枢纽型社会组织及平台，搭建社会组织诚信体系，规范管理风险防控体系；规范组织制度和提升组织能力；大数据分析社会组织发展方向，在发挥枢纽型社会组织职能的同时孵化培育更优秀的社区社会组织，实现整合优势资源、共建共治共享的良好局面。

规范是保障社会运行的基础，是社会关系与其功能价值的具体表现。党的十九大以来，我国更加注重社会治理问题，也加强了对各类社会组织的管理力度。

据统计，2018 年到2020 年，北京市民政局取缔了非法社会组织97 个。今年4 月，民政部发布《关于进一步加强社会组织管理严格规范社会组织行为的通知》，民政部门会同有关部门加大监督检查力度，对社会组织再度严管。近年来,北京市民政局积极动员部署，大力开展打击整治非法社会组织专项行动，截至4 月10 日，北京市民政局今年已经查处非法社会组织34 个，社会组织得到了健康规范的发展。

（四）为政府购买服务发挥作用

适应政府职能转变和创建服务型政府的要求，北京市社会组织早已成为政府购买服务的重要提供者，并日益在新增公共服务等领域发挥主力军作用。根据海淀社会组织联合会网站信息显示，早在2012 年北京市政府购买社会组织服务即涵盖基本公共服务、社会公益服务、社区便民服务、社会管理服务、社会建设决策研究信息咨询服务等40 个类别的300 余个项目。

经过多年的实践，社会组织承接公共服务的模式，助推社会组织发展，发挥着不可替代的政治与社会功能，并取得了良好的效果。2017 年10 月，北京市民政局等联合发布《关于通过政府购买服务支持社会组织培育发展的实施意见》，为政府购买社会组织服务工作进一步提供明确的制度规范与政策指导。

以北京市北京通养老助残卡服务中心为例（以下简称卡中心），作为一家民办非企业单位，卡中心自成立以来，一直秉承“为了今天的父母，为了明天的自己”的理念和宗旨，打造互联网+养老的信息化、社会化服务平台和线上线下为一体养老服务体系。在2019 年度市级社会组织等级评估中获得中国社会组织评估5A 等级资质证书。北京市民政局通过购买服务，委托卡中心先后承接了北京通-养老助残卡线下保障服务项目、民政信息化运维项目、96156 养老服务专线及平台运营等项目。

北京市委提出“街乡吹哨、部门报到”，党建引领基层治理改革成为一种独有的创新模式。2019 年7 月25 日“接诉即办”调度指挥中心揭牌运行，并通过政府购买服务方式建立12345 民政分中心，7×24 小时接办12345 市民服务热线的群众诉求派单。利用高位统筹、上下联动、全员响应的“接诉即办”工作机制，坚持“民有所呼、我有所应”，切实解决群众的痛点堵点难点问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。12345 民政分中心自成立以来，共受理群众诉求近4 万件。在市属委办局“接诉即办”工作考核排名中，在北京市“接诉即办”综合成绩排名保持全市前列。其中在2020 年6 月、7 月市属委办局“接诉即办”综合评分成绩，更是连续两个月排名全市第一。

政府在购买服务积极助推社会组织规范有序发展的同时，卡中心也在不断完善制度、提高标准，优化自身建设并提升服务能力，已成为承接政府购买社会服务的主力军，领域内不可或缺的重要力量。

三、北京市社会组织发展趋势与展望

2021 年是“十四五”发展规划的开局之年。我们站在了新的历史起点之上，回望过往，皆为序章，面对未来五年的改革发展，接力探索、接续奋进。北京市社会组织也将在经济社会发展中发挥着更积极重要的作用，呈现如下相关发展趋势。

（一）党建引领趋势将加强

2021 年是中国共产党建党100 周年，是“十四五”规划实施的开局之年，也是全面建设社会主义现代化国家新征程的开启之年，做好党建工作任务艰巨、责任重大。党建引领是各行各业、各企事业单位的共同要求，并被提到前所未有的高度。由于社会组织面大量广，加强社会组织党的建设工作十分重要。在社会组织管理方面，党的建设为社会组织工作奠定了正确的政治方向，加强社会组织领域党建，发挥党组织和党员的政治核心作用，努力实现党的组织和工作全覆盖。在党和国家对非法社会组织打击整治，清理整顿初见成效后，社会组织将被纳入精细、规范化管理。北京社会组织为领域内党建工作的强化，2021 年6 月23 日，经市委“两新”工委批准，北京市社会组织党校挂牌成立，着力为首都社会组织培养忠诚干净有担当的高素质党员人才。在党建引航和基层社会治理工作中，将继续发挥更大的作用，使党建工作不断提质增效，与和基层社会治理进一步融合，实现共建共治共享的社会治理格局。

（二）监管趋严更注重质量

根据今年2 月全国社会组织登记管理工作电视电话会议精神，民政部门等对社会组织的监管将进一步趋严。北京市民政局也将严守成立登记、清算注销等监督管理关键环节，加强分类管理和综合监管，严抓社会组织内部治理和风险防控，对社会组织违法违规问题，依法依规给予行政处罚，进一步清理整顿各类非法社会组织。北京市社会组织未来新增数量将呈现增速放缓态势，更加注重质量的发展。针对社会组织面临的痛点难点问题和实际需求，北京市民政局通过开展党史学习教育、能力提升培训、提升信息化办公效能等多项举措，逐步推动社会组织步入高质量发展阶段。

（三）未来将进一步完善服务

这里的完善服务包括政府部门和社会组织内外部两个层面。一方面，在“放管服”改革下，政府部门加快职能转变，提升服务效率，减税降费等利好政策延续，政府将继续完善和落实购买服务、税收优惠、人才保障等优惠政策，支持北京市社会组织发展。另一方面，北京市社会组织将进一步加强自身建设，在内部控制、团队管理、信息化应用等方面加强管理，提升自身服务水平。

（四）社会组织专业化细分化

在2015 年国家职业分类大典中社会工作专业人员明确列入“专业技术人员”大类。使社会工作专业人才职业地位得到提升。为适应社会精细化发展、产业变革和人民群众对美好生活的需求，在定制化、个性化服务需求下。未来北京市也将涌现出更多专业化、细分化、技术化的新型社会服务组织，社会组织的专业化、细分化趋势不可阻挡，也将在服务上针对特定细分人群和目标领域更加精耕细作。

2016 年，民政部等12 部门发布《关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的意见》，提出了加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的政策措施。通过顶层设计，更加坚定了社会工作发展的信心，保障社会工作事业全面健康可持续发展。

（五）加强社会组织人才队伍建设

2011 年，中央多部门联合发布《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，提出加强社会工作专业人才队伍建设的目标任务；《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020 年）》也将社会工作人才明确为我国六类主体人才队伍之一，同时提出要“把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。制定加强非公有制经济组织、新社会组织人才队伍建设意见”。

和谐社会需要人才的支撑，人才是社会组织可持续发展的宝贵资源。面对我国社会组织人才队伍建设流失严重、储备不足，素质参差的问题，党中央、国务院高度重视。不断加快推进社会工作专业人才队伍建设，提高社会工作专业化水平。