新时期水旱灾害防御系统设想

宋涛

（桓台县水利事业服务中心，山东 淄博 256400）

前言：水旱灾害是当下我国自然灾害中重要的组成部分，同时是影响人民生命财产安全比较有代表性的灾害类型，覆盖范围广、发生速度快等，所以需要国家水利管理部门以及应急管理部门加大重视防汛抗旱工作，积极提高工作人员和防汛抗旱能力水平，制定并有效落实防汛抗旱方案，从而可以避免水旱灾害影响人民生命财产安全，阻碍社会经济发展。

一、新时期水旱灾害防御工作现状问题

（一）对于工作重点认识不到位

当下我国水利管理部门对于水旱灾害的防御工作主要体现在以下方面：

制定并完善水旱灾害防护体系和防护规范，依据防治规划制定并实施防范旱涝灾害的具体要求；积极承担水旱灾害预报预警工作职责和使命，政府其他部门需要配合协作，完善调度系统，在充分根据不同地区实际需求促进防御体系的建立和完善工作，在审批通过以后需要大力积极执行和落实[1]。

（二）水旱灾害防御工作存在困难

当下国家水旱灾害防御体系在不断地发展中实现了逐渐地完善，这就需要水利管理部门明确防御工作的重心，将防范风险水平提高到防御水平，并且要积极应对自然灾害。当下我国防抗水旱灾害工作虽然取得了一定的成就，但是在实际落实过程中，难以满足水旱灾害防御工作的基本需求，这主要表现在以下方面：

不能在较短时间内建立合理完善的水旱灾害防御体系。由于我国国土面积较大，不同地区的自然条件存在一定差异，而且降水分布以及降雨量都会存在差异，这方面的问题是主要问题，同时也是普遍存在的问题[2]。我国的水蓄流域面积较大，占据了国土面积的60%左右，但是仍然有些地区会面临洪涝灾害的侵袭。当下阶段国家欠缺完善的水旱灾害防御体系，并且也没有制定明确的防范洪涝灾害的标准规范，而存在了一些防洪体制存在缺陷和弊端、防范工作落实不到位等问题，这类问题会直接影响防控工作的开展和实施，从而会影响水旱灾害防御工作的成效。

（三）预警信息不准确

当下我国的水旱灾害防范体系虽然逐渐健全和完善，而且在经济条件允许的情况下建设了一些水情监测站和一些水库，并建立了洪水调度系统，因此产生了理想的效果，对于洪涝灾害的监测以及预警能够更加及时。但是由于一些因素的影响，造成了洪水的预警工作不能在较短时间内提高效率和质量，并且导致了预警信息不准确的问题出现，从而也会影响洪水调度工作。

（四）洪涝防御抗旱调度技术水平低

当下国家对于水旱灾害调动工作加强了重视，并且相关人员也在工作中积累了一些经验，但是在多目标联合实施调度工作中并没有形成健全的调度体制和模式，这造成了防范水旱灾害调度工作技术水平低，从而影响了调度工作效率和质量的提高。

（五）洪涝灾害预警精确性低

旱涝灾害有着自身的特点，往往会突然发生，因此需要在较快的时间内获取旱涝灾害的预警信息，以此才可以在第一时间组织周边居民防范洪涝灾害，从而可以避免洪涝灾害影响人们的生命财产安全。但是通过分析当下我国水旱灾害预警工作现状可以得知，对于预警覆盖范围以及预警精确性方面仍然存在一些问题，这造成了预警信息传输效率低、预警防范体系不能得到健全和完善，因此不能及时地传递给周边人民群众水情信息[3]。

二、新时期水旱灾害重点难点

（一）水旱灾害防御重点

国家对于水利部门职能作用相关规定要求，水利管理部门积极实施防范水旱灾害具体纲要，制定并完善洪水干旱灾害防治方案并积极落实，而且还需要负责水旱灾情监测预警工作，承担防御洪水抢险救灾技术支持工作；负责台风预防重要水利工程控制调度工作。而新时期水旱灾害防御重点工作则是需要对于江河湖泊以及重大水利工程防御洪水抵御干旱科学实施调度工作，监测水旱灾情以及对于抵御洪水抢险技术的支持。

（二）水旱灾害防御难点

在较短时间内难以建立科学完善的水旱灾害防御体系。各个地区自然条件存在一定差异，降水分布不均衡，降水量由东到西逐渐减少，而一般降水集中在每年的中旬。当下防范水旱灾害体系建立难点主要表现在江河湖海堤防没有达到标准，一些小型河流防洪能力较差，水库工程建设标准及管理不到位，这一类问题在短期内难以得到有效解决。

三、新时期水旱灾害防御系统建设具体措施

国家相关会议上明确指出完善防范洪涝灾害需要全面部署，要围绕人民展开工作，以预防为主、防范和抵御相结合，积极落实常态化防范救灾工作，加强重视减少自然灾害统筹抵御体系方面的建设工作，而这就需要完善在新时期水旱灾害防御工作的纲要以及顶层设计。水利管理部门要求需要弥补水利工程缺陷，加强监督，在此指导思想下积极落实水旱灾害防御工作的全面部署和措施实施。

新时期水旱灾害防御工作需要满足基本需求和符合防洪抗旱根本要求，并要积极制定相关措施，促进水旱灾害防御措施工作有序进行。

（一）合理分配责任，清晰职能权限，制定协作机制

对于我国西南地区发生的多次堰塞湖险情，需要水利管理部着眼于全局，加强协作配合，相关部门明确各自责任和使命，积极勇敢应对堰塞湖险情，从而在最大程度上减少灾难损失。但是从水旱灾害的防御工作特点分析得知，在未来的工作中还需合理分配和细化责任，清晰职能权限，主要表现在以下方面：

首先，针对水旱灾害监测预警方面，需要清晰数据的收集、险情预报预测、以及险情的发布等方面的内容；

其次，在水利工程调度方面，需要明确常规调度和应急调度的界限，完善相关制度，制定协作机制，从而可以防止出现重复管理和重复操作现象，明确抗洪抢险技术以及应急抢险之间的关联，了解水利部门和应急管理部门的职能权限以及工作内容，完善自身管理工作机制；

另外，清晰洪涝灾害防御责任，这就需要合理分配各自职责；

最后，需要明确流域机构责任。所谓流域机构是指在水利部的管理下，依据自身权限履行对于流域内的管理责任，水利部门并不直接负责防汛抗旱具体工作，而流域机构也不会再承担防汛抗旱工作，在明确各自职责以后建立协作共进机制，从而确保防御工作的安全性[4]。

（二）促进水旱灾害防御体系建设

1.需要积极整治江河堤防建设工程，落实河道的淤堵疏通工作，包括对于地方水利建设工程的新建和加固，对于河道清理淤堵治理污染，加强河流水势的控制，并且还需要配置监测和预警设备；

2.加快推进江河枢纽工程建设工作，提高江河抵御洪水和控制洪水的能力；

3.完善蓄滞洪区建设工作，主要包括新建、改建、扩建、加固维护等工作，合理配置通信预警设施设备；

4.实施小河流区域治理工作；

5.展开危险水库的加固工作，确保水库的功能作用得到发挥，达到全面治理的目的，增强蓄洪区蓄洪能力，加强空间整治工作，严格管控河湖空间[5]。

（三）提高水旱灾害预警水平

为了提高水旱灾害建设工作效率和质量，那么需要积极完善水文网络的布局工作。水利管理部门需要加大对于水文站网建设的投入力度，建立针对小河流水文预警机制，完善防范洪涝灾害监测工作。

除此以外，还需要建立资源共享平台，实施预警动态模拟，增强洪水预警功能以及水源调度和气象预警功能，另外还需要积极实施评估体系的建立，以此能够在第一时间将水旱灾害信息公布于社会，引导社会大众积极做好防范措施，从而可以避免水旱灾害影响人们的生命财产安全。

提高水旱灾害预警水平是确保防范旱涝灾害监测能力的有效方式，同时也是重要渠道，需要水利管理部门加大工作认识，精确水库水位、降水量以及压力等要素，从而可以掌握防范旱涝灾害实际情况，只有积极实施预警措施，防范水旱灾害，进而有助于社会经济的发展[6]。

（四）提高调度工作水平

针对防范旱涝灾害的调度工作是水旱灾害预防工作的主要内容，所以水利管理部门要提高工作认识，提升管理工作的科学化水平和信息化水平，以此产生良好的防治效果。

首先需要改变调度工作观念认识，将单一的调度工作转变为多元化调度，从而可以整体改变，提高调度工作水平。除此以外，还需要健全并完善调度方案内容，加强重视区域之间的调度建设工作，从而能够建立水旱灾害防御联控调度平台。

另外，还需要在既有的调度工作中加大智能技术应用力度，将智能化技术和信息化技术有效地应用到水旱灾害防御系统中，提高水旱灾害的调度能力水平，而这对于我国水利行业的发展能够产生重要作用[7]。

结语：综上所述，新时期水旱灾害的防御工作需要得到相对人员的关注和重视，包括水利管理部部门和应急管理部门，这就需要明确新时期水旱灾害防御工作现状问题，包括对于工作重点认识不到位、水旱灾害防御工作存在困难、预警信息不准确、洪涝防御抗旱调度技术水平低等，而且还需要明确水旱灾害防御重点以及难点，在此基础上应用有效的措施建设水旱灾害防御系统，包括合理分配责任，清晰职能权限，制定协作机制、促进水旱灾害防御体系建设、提高水旱灾害预警水平、提高调度工作水平，从而可以保障并促进水旱灾害防御工作正常有序开展和实施，提高工作效率和质量，确保了人民的生命财产安全不会有所损失，同时促进了国民社会经济正常稳定地发展。