以基层党建引领乡村高质量发展——以甘肃省为视角

李蓉

（甘肃省社会科学院，甘肃 兰州 730071）

一、研究背景及意义

十九大报告首次明确提出实施乡村振兴战略，是继我国进入新时代解决“三农”问题的重大战略决策。实施乡村振兴战略的根本宗旨就是深入推进我国农业现代化建设。农业现代化方面可以满足广大农民对幸福生活的向往和追求，另一方面可以缩小城乡发展的不平衡，化解城乡收入差距带来的社会矛盾，推动实现我国城乡融合发展。乡村振兴战略的实施，可以极大地带动农业经济的振兴与发展，以农业经济作为基础，推动农村社会的整体发展与进步，从而实现农村社会全面实现现代化。乡村振兴战略对整个社会发展来说，起到主要的推动力作用。要加强党对“三农”工作的全面领导，各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推动乡村振兴。2021 年是乡村振兴承上启下、开拓新局面的关键一年，新起点赋予新使命。我们必须以乡村高质量发展为战略定位，围绕“五个振兴”的中心目标，持续发力，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，把全面推进乡村振兴这项事业谋深、谋远、谋实。要进一步提高站位，深刻认识实施乡村振兴战略在构建新发展格局中的重要地位，以基层党建引领乡村高质量发展。

二、农村基层党组织建设中存在一定的短板

甘肃省委省政府于2018 年颁布了《关于实施乡村振兴战略的若干意见》,牢牢把握新时代的历史机遇。近年来，农业产业发展、基层党组织建设取得了巨大进步，促进农民增收、实现农民安居乐业等方面也取得了显著成效。伴随着甘肃城市化的发展，农村发展显现出一些问题，成为了基层党组织建设及乡村振兴战略推进过程中的短板。

（一）农村的“空心化”不仅给农村发展和广大农民生产生活的开展造成深刻影响，更是给农村基层党组织建设带来了新的问题和挑战。市场经济的发展促使越来越多的农民放弃务农而进城打工，这就加速了乡村的衰落，基层党组织在组织体系和人员架构建设方面面临着极大的挑战，部分农村基层党组织构架体系和人员构成的不良变化倾向严重制约着覆盖力和组织力的提升，影响着农村基层党组织整体功能和作用的发挥。

（二）在农村人口流失这一现实下，甘肃农村基层党组织对外出务工党员管理不够全面。进城打工的党员由于工作原因无法参加正常的组织生活，削弱着农村基层党组织建设的效力。除此之外，由于大量农村中青年外出打工，留在农村的群体大多是老人、妇女和儿童，造成了基层党组织在发展党员的人员范围选择上受到了较大的限制，在党员后备力量建设上出现了后继乏人的现象。

（三）甘肃省农村基层党员年龄结构不合理问题依然存在，老龄化问题严重，大多数年龄较大的党员学历较低，学习能力也略显不足，对于政策的领会也不够深入，工作能力低下，农村基层党员干部本身的素质与能力水平，直接影响农村基层党组织领导核心作用的发挥。农村基层党员队伍老龄化，干部队伍工作能力低下束缚着农村基层党建工作和服务工作的发挥，影响农村基层党组织的工作效率。有些农村基层党员干部对农村党员进行直接的理论灌输，使相关理论学习流于形式，最终造成了基层党员在思想政治建设与理论学习长期得不到深入，并削弱了农村基层党员工作效率和积极性。

三、以基层党建引领乡村高质量发展的路径探索

（一）突出基层党组织在乡村高质量发展中的政治领导地位

自古以来，中国就是一个农业大国，农业的兴衰直接影响了历史的发展与走向，同时维系着国家兴衰。中国共产党的初心是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴，体现了中国共产党是马克思主义政党的根本特质，是党能够永葆青春的动力源泉。在为人民谋幸福、为民族谋复兴的历史进程中，党的初心使命与时俱进，圆满完成了时代赋予的历史使命，厚植了群众基础和执政基础。中国共产党始终将农村社会变迁与振兴视为关乎社会主义现代化建设的根本性问题，也始终致力于解决好“三农”问题,并将农村全面发展作为全党工作的重中之重。乡村振兴战略就是在新的历史时期提出的乡村社会全面发展的新要求、新蓝图、新目标。实施乡村振兴战略，其根本目的就是要把农业生产抓好，把农村建设做好，把农民生活搞好。农村基层党组织是农村社会发展的直接领导者、组织者和实践者，带领人民建设好社会主义现代化新农村，推动农村社会健康有序发展，是广大农村基层党组织面临的首要任务。因此，必须突出基层党组织在乡村高质量发展中的政治领导地位。

（二）增强基层党组织在乡村高质量发展中的经济发展能力

没有农业经济的发展和有力支撑，乡村振兴就失去了物质性保障。加强基层党组织的经济引领作用，才能直接激活农业经济的发展要素，激发农村高质量发展的内生动力。基层党组织应该引导提升农产品加工的科技水平，努力拓宽产销渠道，积极促进各类农产品市场化、网络化，积极推动特色农产品交易平台的建设，充分利用网络进行线上线下共同经营共同获利，拓宽农产品交易渠道，整合农业产业资源，提升高校与农业生产企业的合作，促进农业产品的科技含量。基层党组织要加大对新型农业经济的扶持，特别是要加强对农村一二三产业融合发展的监管，拓宽信息收集渠道和建设资金投资渠道，通过吸纳各领域投资实现农村现代化建设的多元化参与。优化农村产业结构是基层党组织引导经济发展的又一重要职责，基层党组织能够有效推进传统农业向现代高效农业、特色农业、旅游农业转型和发展，利用龙头企业的资本和信誉，借鉴发达地区、知名企业的先进管理与销售经验，调动各企业发挥聚集效应，大力度支持融合型示范园区建设，促进农产品与特色文化及旅游市场的有机融合。必须增强基层党组织在乡村高质量发展中的经济发展能力，从根本上增强农村经济发展的造血功能。

（三）提升基层党组织在乡村高质量发展中的社会服务水平

党的组织能力越强大，就越能展现出强大的执行能力。基层党组织要发动人民从事投身于社会主义现代化建设，大力发展生产力，提高生产力水平，改善民生，提高人民生活质量，社会服务水平直接反映了党的执政能力和队伍建设能力。因此，基层党组织要把基层党员组织起来，把广大群众凝聚起来，成为推动乡村全面振兴的坚强保障。

基层组织工作做得好，社会服务水平越高，农民群众心里就越踏实。要不断提升基层党组织在乡村高质量发展中的社会服务水平，完善基层民主决策制度，遇到问题、难点时能做到好商量、多商量，让农民多了解、多参与，避免在政策决策过程中出现独断专行现象的出现，让决策具有理性和科学性。充分利用好每一次民主生活会，让广大基层党员带动农民树立起讲政治、讲立场、讲原则的意识。农村基层党员要加强学习，加强他们为人民群众服务的意识。要认识到加强农村基层党员干部深入理论学习的意义。特别是在乡村振兴开拓新局面的关键时期，基层党组织更要坚持正确的思想，提高综合素质，克服能力不足的危险，才能团结广大农民打赢脱贫攻坚战，实现乡村振兴的目标。基层党员干部要用党建激活乡村发展活力,突出农村基层党组织政治引领、组织引领、能力引领、机制引领作用，筑牢乡村发展的基石，不断提升基层党组织在乡村高质量发展中的社会服务水平。

（四）提高基层党组织在乡村高质量发展中的监督管理能力

强化党建引领，全面推进乡村振兴，制度是保障，治理是关键，善治是目标。农村基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是党推进农村改革发展的领导核心。伴随着改革开放的不断深入，我国正在从传统的农业社会向现代工业化、信息化转变。这要求基层党建工作要围绕推动经济发展方式转变和供给侧经济结构调整，切实履行管党治党主体责任，深入开展抓乡促村试点，不断完善乡村依法治理体系，着力强化基层党组织政治功能和服务功能，大力营造风清气正的政治生态。党的各级基层党组织始终坚持把马克思主义党建理论同中国农村社会实践相结合，坚持科学发展观和与时俱进的理论导向，以适应经济社会发展为总体要求，在乡村社会中不断发挥基层党组织的领导核心作用，推进党的各项事业在农村的顺利开展。要提高基层党组织的监督管理能力，加强制度建设，才能全面推动乡村高质量发展。深入推进"四议两公开”，实现党支部领导和村民自治相融合；大力推行村党支部书记和村委会主任"一肩挑”制度，扩大村支部是权力和责任，加强党支部对村民委员会的领导；突出村支部在基层民主选举中的核心主导地位，在村支部指导下的村委会换届和村务监督委员会推选工作，对选举的顺利与把握正确的政治方向提供了保障。脱贫攻坚是乡村振兴战略的重中之重，要将党组织建设与生产生活相结合，建立起基层党组织建设与农村经济发展的互通机制，实现两者的相互促进。

（五）提高基层党组织在乡村高质量发展中的人才选育能力

农村基层党组织建设中一项重要工作就是把基层农村工作中表现优秀的人员吸纳到党组织之中，保证基层党组织工作活力和年龄结构的合理性。乡村振兴战略的落实与实践需要有能力有素质的基层党员队伍提供充足的动力和保障，这其中的关键就在于基层党员队伍有新鲜血液的注入，因此，基层优秀人才的选育就显得尤为重要。要利用好党课学习和参加党内的相关活动，学习中国共产党的历史、学习中国共产党的性质和纲领、对我党的宗旨、组织原则以及纪律进行深入学习，并进行定期考核，积极分子通过学习要更加明确党员的义务和权利，对入党动机进行深刻思考，最终确立起为中华民族伟大复兴和共产主义事业奋斗终生的信念。在发展党员时要严格遵守程序和纪律，对发展对象政治审查环节是重中之重，坚持将政治素质放在第一位。加强对发展党员工作的监督力度，并建立起严格的责任追究制度，防止在发展党员时对原则和相关规定的出现妥协和敷衍的行为，使党员队伍充满生机活力，始终保持党同人民群众的血肉联系。依据新时代的要求，把培育新型农民作为促进农业经济发展的强大为动力，增加对新型农民的技能培训，提高农民的生产力，扩大农民的就业渠道，增加农民的经济收入。将农村精神文明建设与农民的教育培训相结合，让农民从思想上认识到提高自身文化素养和从业技能，与提高经济收入，促进农村社会文明的发展与进步息息相关。充分吸收和培养有知识有文化的农村青年、致富愿望强烈、返乡创业等人员为党员或农村基层后备干部，为乡村发展储备人才，提高基层党组织在乡村高质量发展中的人才选育能力，才能确保乡村振兴落地见效。