城市化过程中基层年轻干部流失的原因和对策探析

杜伟丽

（中共石门县委党校，湖南 常德 415300）

引言

干部队伍稳定是我国经济社会发展和现代化建设顺利推进的重要基础性保障。近年来，由于社会环境的变化和内部管理机制不畅，干部队伍不稳定的问题逐渐凸显，部分行业和部门的人才流失现象日益突出，逐渐引起了社会各界的普遍关注。

一、城市化过程中基层年轻干部人才现状分析

（一）性别以女性居多

基层年轻干部流失多以男性为主，一方面是男性换工作思虑没有女性那么多,不需要过多地考虑家庭孩子等因素，特别是年轻男性想谋求更大的进步,事业心更强；另一方面在政府体制内，男性的传统地位还是高于女性地位，女主内、男主外的传统观念依然存在，而女性干部大多求稳定，求舒适，在基层年轻干部中,男女比例明显失衡，女性居多，年轻男性不立业何以成家的想法也是促使年轻男性离开基层的重要因素之一。

（二）紧缺型人才引进难

随着经济、政治、文化、社会、生态五位一体的总体布局的全面落实,各地对人才的需求也不断加大，尤其是基层更对各方面人才“求贤如渴”。每年政府都会加大对基层、贫困地区的人才引进力度，然而，由于种种原因，基层、贫困地区、偏远山区的一线的实用型、复合型、技术型人才寥寥无几，工程建设、食品医药、环境科学等领域的紧缺型人才更是一人难求[1]。

（三）后备人才基础薄

基层年轻人才经过几年地磨练成长，正是大展才华、委以重任之时，他们的流失给基层人才的培养和后备人才队伍的稳定带来了极大的冲击，由此产生的乡镇基层干部、农村党员队伍老龄化等现象也日益严重。

二、城市化过程中基层政府干部管理存在的问题

(一)人才流动性特征越来越显著

随着城市化进程的日益推进，人才流动性特征越来越显著。用人单位一方面难以招录到合适的人才，一方面又留不住人才，加之政府基层职能转变缓慢，任务繁重，年轻干部“忙考”“忙调”，基层留不住人的现象由来已久，特别是优秀年轻干部，有的刚到岗没多久，就想离开基层，没达到服务年限的通过借调、跟班等方式、达到工作年限的就通过遴选考试离开基层，基层年轻干部频繁流失，不仅出现工作衔接“真空”，更使基层干部队伍出现断层，阻碍了基层的发展。一边是国家政策招贤纳士，不断加大对基层招录人员的倾斜力度，一边却是年轻人的出走和流失[2]。

（二）基层政府干部管理制度僵化

现在基层政府干部管理方式方法缺乏创新，人才价值导向存在问题，干部管理制度僵化，缺乏变革，基层政府对干部的管理还是传统的绝对下级必须服从上级，职务职级层级制度非常明显，部分基层年轻干部没有过多的社会实践经验，不善于处理上下级关系，不善于处理和群众之间的关系，不会开展基层工作，或者不屑于在基层工作。有的干部职工自分配后一直在乡镇工作，从这个乡镇到另一个乡镇，一直扎根基层，二三十年甚至一辈子在基层工作，交流调整没有制度安排，没有途径可寻，年龄越大，越不容易离开基层，这样环境也不利于干部的成长。

三、城市化过程中基层年轻干部人才流失的原因分析

（一）人们的思想发生转变

随着改革的深入,养老保险制度并轨,公车改革等制度的革新使艰苦条件下的基层干部在待遇保障方面的优势已不复存在。这种思想观念的转变,使一部分基层年轻干部愿意去寻找更好的发展空间。“公务员热已经降温”、“辞职下海”“个人创业”等在基层公务员中的出现,这都是在社会就业途径和方式多元化的大环境大背景下,人们的求职意向和就业导向正在发生一些微妙的转变[3]。

（二）缺少吃苦耐劳的性格

在基层工作，生活苦、条件差。大多数基层政府身处不发达地区、偏远山区、贫困地区，大多条件比较艰苦。而基层政府是最基层的政府机构，和最广大的群众打交道，这就意味着基层年轻干部不止天天坐在办公室吹空调、一杯茶、一张报纸、一台电脑过日子，更必须深入到群众中去。但是，由于中国实行计划生育以来，大部分年轻干部都是独生子女家庭，从小娇生惯养，没吃过什么苦，对农村工作不多了解、也不熟悉，难以适应农村的生活和工作模式，导致部分人很难适应基层工作，即使是从小生活在农村的乡镇工作人员，出人头地的思维根深蒂固，或者很快调走，或者等待观望，工作上很不安心[4]。

（三）急功近利的浮躁心态

基层年轻干部，大部分还缺乏大量的工作经验,心气高,性子急,坐不下,熬不住,工作不够踏实勤奋,使自身的成长和成熟大受影响，思想浮躁，急功近利。加之基层年轻干部认为在上升提拔上论资排辈，尤其是事业编制身份人员，升迁机遇更加渺小。按资历、按年龄，即便是引进优秀年轻人才，进入单位后也会被冠上新人头衔，其“黄金发展期”就会在“坐等”中丧失。这不仅不利于年轻干部成长，更让有些年轻干部看不到提拔的希望而采取其他方式走出去[5]。

（四）城乡差距的日益扩大

改革开放40 多年来，城乡差距的日益扩大，人们的生活水平不断提高,社会的不断进步,随之而来的就是,城乡居民收入水平差距的不断拉大，基层政府一般都设置在中国广大的农村地区,尤其是在偏远的乡村,贫困地区，城乡之间工作环境、生活条件、医疗卫生、教育科学等各方面还是存在较大差距,城乡生活水平日益扩大导致年轻干部不愿意待在基层[6]。再加上基层政府一般距离县城较远，干部只能寄宿制，乡镇住宿条件较差，基层干部没有多余时间陪伴家庭，无暇照看孩子，孝顺父母，家庭和工作不能同时兼顾，基层年轻干部向大中城市流动的意愿也异常强烈。

（五）薪资福利待遇相对较低

基层年轻干部工资少、待遇低是基层年轻干部人才流失的最直接原因。基本工资全国“一刀切”,而津贴、补贴、奖金由于基层政府财政来源面窄，虽然国家规定了基层干部工资的正常增长机制，但是基层干部工资增长水平和增长速度，还是难以与国民经济发展水平、与社会进步相适应，由于基层干部工资级差和档差很小，晋升空间狭小、晋升时间长、工资增长速度缓慢等原因导致增资机制的激励作用并未真正发挥[7]。

薪酬福利待遇偏低是影响干部队伍稳定的主要因素，近几年也具有一定的普遍性。除此以外，工作压力和强度不断加大、职业风险明显提高、晋升渠道空间有限也是干部队伍不稳定的重要原因。近年来，随着全面从严治党、从严治吏工作的深化，干部队伍在面临薪酬福利待遇长期偏低的同时，机构编制受到严格限制而任务要求日益提高，工作强度、难度和职业风险也在不断增加，“经常加班”“5+2”“白+黑”，逐渐成为一种工作常态[8]。

四、城市化过程中基层年轻干部人才流失的对策探析

（一）坚定基层干部理想信念

基层年轻干部首先要有一颗“不忘初心，牢记使命”的心，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。信念是所有基层年轻干部安身立命的精神食粮，是年轻干部扎根基层的“源头活水”。要坚信基层是年轻干部成长的优势环境，在服务基层中成长成才。年轻干部静下心来扎根基层，就要努力克服意志消沉、心浮气躁、急功近利、好高骛远等理想信念“滑坡”的不良倾向，始终牢记全心全意为人民服务这一宗旨，补足精神“之钙”，正确把握前进方向，明确责任担当，坚定理性信念。

（二）统筹城乡区域的协调发展

城乡之间差距是基层年轻干部流失的一大重要因素，如何统筹城乡经济社会发展、推进城乡一体化进程对留住年轻干部显得尤为重要。除了加强乡村水、路、电等小城镇基础设施建设，还要不断提升小城镇管理水平，积极开展城镇容貌综合整治，提升规划、建设管理水平，健全城镇公共安全保障体系，提高突发事件的应急处置能力，强化城镇社区管理，解决农村环境“脏、乱、差”，不断完善城乡环境卫生长效管理机制，打造美丽乡村建设，努力让乡镇成为群众、基层干部工作生活的向往之所[9]。

（三）健全基层干部的激励体系

一方面提高基层干部津补贴待遇，另一方面辅助一些合理的补贴，比如乡镇补贴、山区补贴、交通补助等等,保证基层年轻干部的福利水平能适应经济社会的不断发展。彻底解决基层年轻干部的后顾之忧，使其认真工作、稳定干部队伍、甘心扎根基层。基层薪资福利分配要同绩效考核挂钩，按劳分配为主体多种分配方式并存，实行多劳多得，少做少得，不劳不得，工作量、工作绩效和福利相结合，按照知识、技能、贡献率，合理分配干部奖金福利，进一步提高薪酬福利，加强基层年轻干部队伍稳定。

（四）畅通基层干部的晋升渠道

要着力构建上下双向交流的干部流通渠道，实行上下级单位交流培养，同级部门之间双向学习，以动态有序的人才流动环境，干部之间需要流动，仕途才有希望，一个干部如果不流动，基本上就代表没有过多晋升空间，要彻底激励干部干事创业信心。对表现优异的基层年轻干部，给予机会使其到上级机关、其他部门跟班学习、培养锻炼等，使其增长见识、提高工作能力，基层领导班子也要积极向上级部门推荐优秀年轻干部，而不是强留人，要学会留住干部得心。

总结

从人力资源角度讲，干部队伍流动是一种正常现象，合理的流动有助于更新人才资源和提高组织活力，体现了“能进能出的新陈代谢机制”。但是，人才流失如果是长期的、单向的和递增性的，那么所造成的干部队伍不稳定的负面影响将是不容忽视的。在新的社会政治环境下，客观看待干部队伍的不稳定现象和薪酬福利待遇偏低的现实，不断完善公务员的薪酬和职业保障制度，推进干部管理体制机制优化，特别是建立有效的干部激励保障机制，应成为未来深化干部人事制度改革的重要方向。