浅谈城市地下管廊建设中存在问题及处理的对策

闪开元

（广东省水利水电第三工程局有限公司，广东 东莞 523710）

一、前言

在现代社会，为了能够容纳尽可能多的城市人口，我们必须要致力于城市的发展壮大，这里的壮大不仅应该表现在综合面积和规模上，更应在体现在综合管理和服务能力上，面对人们不断增长的经济、社会和文化需要，整个城市系统必须进行优化升级，否则便会出现问题，成为城市化、现代化的阻碍。为此，地下管廊建设出现并发展起来，其在我国的发展应用经历了一个过程，但是建成后也取得了良好成效，当然目前的建设工作仍然存在不足，从而影响着地下管廊综合效益的发挥，所以我们需要对该问题进行探讨，积极采取解决策略。

二、关于城市地下管廊的概述

（一）城市地下管廊的含义与起源

城市地下管廊最早见于西方国家，一个世纪之前就已经存在，经过长时间的发展，其在建设体系、技术、经验等方面都已经得到了长足进步，逐渐趋于完善，其城市地下空间内已经形成了较为全面完善的管廊系统，为城市运转发挥巨大效用。城市地下管廊主要是指地下管道的综合走廊，需要在城市地下空间内部进行隧道修建，隧道空间内可以容纳供热、燃气、给排水、通信和电力等工程管道线路，这些工程管道线路可以通过专业的检修口、全面的监测系统集结在一起，这样管理人员就可以对上述诸多工程管道线路进行科学高效的规划设计、施工管理和有效运营，作为一项重要基础设施，地下管廊项目有益于提升基础设施建设水平，推动其现代化进程。

（二）城市地下管廊在我国的发展应用

我国城市地下管廊最早出现在北京，1958 年北京就已经完成了一千米的管廊修建，随着相关技术、理念不断发展，2006 年我国开始了第二条城市地下管廊的建设，当前，北京、上海和深圳等城市具备了地下管廊，直至今日，我国的工程建设水平不断提高，相关设备技术不断更新，但是城市地下管廊的建设仍然没有大面积开展，实际上和城市地下管廊的建设规范、理念、意识等方面存在较大联系，缺乏上层建设领域的保障，城市地下管廊在建设过程中经常会出现法律、利益纠纷，这些矛盾阻碍了项目建设进程，也影响了城市地下管廊在我国的发展，更加不利于我国城市基础设施建设的现代化。

（三）城市地下管廊的基本类型

城市地下管廊总体上可以分为三种，即干线、支线和缆线。对于地下干线管廊来说，需要尽可能容纳城市的主干工程管道线路，建设一般采用独立分舱的形式；而支线管廊则需要容纳城市配给工程管道线路，建设方式为单舱或者双舱；缆线管廊的建设通常可以借助浅埋沟道的方式，在实际城市地下管廊项目中，工作人员需要结合实际开展建设工作。

（四）城市地下管廊的综合价值

城市地下管廊可以发挥交通基础设施的功能，能够在一定程度上缓解城市化带来的交通压力，同时将供热、通信、电力以及燃气等诸多管线容纳在一起的地下管廊能够为管道线路的监控和检修提供便利，此外，地下管廊的建设还可以在一定程度上发挥减震的作用，降低地震的危害，保障人们的生命安全。总之，城市地下管廊属于现代化基础设施，它能够提升城市的承载力，为城市发展注入活力[1]。

三、城市地下管廊建设工作的不足之处

在初步了解我国城市地下管廊建设状况之后，我们从四个方面对现有建设问题进行分析，具体包括缺乏完善法律保障、规划设计存在问题、对管理协调工作的忽视和日常管理环节的缺位，这些成为制约管廊建设的重要因素。

（一）缺乏完善法律保障，建设工作难以规范

作为舶来品，城市地下管廊在我国的发展和应用必然需要经历一个长期过程，这其中需要对相关机制、法律法规、制度标准、设计理念等诸多方面进行深入探讨，其中法律机制是所有工作顺利开展的基础和前提。当前，我国相关部门对于城市地下管廊建设项目的法律法规和机制建设还处于初步探索阶段，最为显著的表现就是缺乏专门的地下空间建设法律，与此同时，地下管廊建设工作涉及成本分摊、管线入廊等诸多环节，每一个环节的开展都需要法律法规的制约，然而法律法规和机制的不完善在很大程度上影响着地下管廊建设施工的有序进行，极其容易引发纠纷和矛盾，导致工程项目受阻[2]。除此之外，城市地下管廊建设工作不是在真空中进行，必然会对周围其他主体产生影响，甚至会损失其他主体利益，所以专项法规的缺失是当前城市地下管廊建设的重要缺陷。管廊建设缺乏一致、科学的标准也制约着建设效果，没有标准会导致各个环节为了获取一致性而一味地降低建设标准和质量，并不利于地下管廊建设水平的提升，甚至会影响管廊效益，导致资源浪费。

（二）规划设计存在问题，影响后续管廊建设

与西方国家相比，我国对于城市地下管廊项目的认识、引用存在起步较晚的问题，这必然导致后续技术更新、设备升级、理念创新、规划建设等方面的工作都落后于人，其中作为城市地下管廊建设工作的重要环节之一，规划设计工作存在极大不合理性，对后续管廊建设产生了不良影响。具体而言，目前我国部分城市在开展地下管廊建设工作时存在的规划设计不合理问题，这是规划设计工作队伍引起的，规划设计人员缺乏足够的项目建设经验，在专业知识、综合素养上存在不足，直接对规划设计工作产生不良影响，导致规划设计不科学、不合理。与此同时，影响规划设计工作的还有我国城市的实际发展情况，城市人口密集但是区域分布不平衡，新老城区开展地下管廊建设工作的实际情况存在较大差异，尤其是各项设施和纷繁复杂的管线给管廊建设工作带来巨大困难，一旦规划设计不合理便会给人们生产生活带来巨大不便[3]。

（三）忽视管理协调工作，管廊建设难以推进

城市地下管廊项目对于交通、供热、供电等工作都具有重要意义，这就决定了其项目建设必然涉及诸多程序和领域，具有极强的系统性和综合性，面对诸多环节、领域和主体，工程项目的顺利开展需要依靠高效管理和科学协调。然而，在实际城市地下管廊建设中，受制于传统工程建设理念，同时伴随着经验不足、意识不到位等问题，项目的管理协调工作存在缺位现象，导致诸多施工环节和程序难以推进，直接给项目建设造成阻碍。与此同时，我国开展的城市地下管廊项目建设工作还存在另一个显著特点，即各个类型领域的管线单位具有极强独立性，在建设过程中各自为政，缺乏对相关信息、资料、技术以及规划的有效沟通，管理和协调工作也是单独开展，这使得地下管廊建设、运行和管理工作遇到极大阻碍，统一化管理难以实行，正是因为我国当下缺乏严格、全面的管理协调机制[4]。

（四）日常管理环节缺位，监管工作力度不足

在对城市地下管廊建设和运营过程中，日常管理工作诸如信息和维护管理总是处于缺失状态，地下管廊建设中涉及的诸多领域必然需要依照自身行业标准开展相关信息资料管理体系的建设，但是整个地下管廊项目缺乏统一高效的日常管理体系和模式，这就导致日常管理工作处于缺失状态。与此同时，在地下管廊建设完成后、运营过程中，相关单位通常会受制于传统模式和理念，忽视了后续日常维护和管理对管廊运营效益的重要性，长此以往，必然会出现陈旧、落后的管线，自身无法发挥应有效益，甚至还会对新项目新工程的推进造成阻碍。除此之外，之所以地下管廊项目存在日常管理缺失问题，很大程度上是因为缺乏有效全面的监管，相关部门对于项目建设、管理和运营工作仍然缺乏科学认识，并且忽视了监管效力，导致管理工作不规范、难以发挥价值。

四、改进地下管廊建设工作的有效策略

已知在城市地下管廊建设中确实存在诸多不足之处，并且在很大程度上给管廊效益带来不良影响，为此我们需要从进行机制法规建设、加强规划设计、注重管理协调和强化日常管理维护四个方面着手，致力于改进地下管廊建设工作。

（一）进行机制法规建设，为管廊建设提供保障

正是因为在我国城市地下管廊项目中，机制法规问题属于基础性、前提性问题，为了实现改进管廊建设、提高建设水平的目标，相关部门必须将地下空间建设机制和法律法规纳入计划和范围，这样才能为后续开展工作和工作的规范性提供充足保障。具体而言，可以从三方面开展，第一，由于城市地下管廊建设具有区域性、地方性特点，所以地方政府需要承担责任，完善机制法规，同时对地下管廊项目建设中各主体的责任进行明确，将责任落实带个体，确保建设质量和效果[5]。第二，相关部门需要注重专项法规的层次化完善，可以先进行综合管理法规的完善，然后确保项目规章制度的科学合理，最后依据地方实际情况制定灵活机动的策略。第三，法律法规和机制的完善需要具体的实施细则，所以相关人员需要注重细节，将城市地下管廊建设的每一个具体环节都纳入规范范围。

（二）加强前期规划设计，确保管廊设计科学性

在城市化过程中，城市内部逐渐形成了新老城区的划分，两种城区类型在人口结构、产业特色等存在诸多差异，所以基础设施的建设必须结合城区实际状况进行，因此地下管廊的项目建设也需要结合实际。通常情况下，老城区各项基础设施、管道线路建设历史悠久，并且存在忽视管理和维护的问题，管道分布不科学、线路老化这些与规划设计工作存在直接联系，所以施工单位需要配备高素质规划设计队伍，提高工作人员的选用门槛，确保其具备丰富建设经验、较高工作能力，从而更好地开展规划设计工作，依据老城区实际情况解决管廊建设规划设计问题，提升规划设计工作的科学性和合理性。除此之外，规划设计人员在开展工作时也需要关注地下空间的总体布局和未来开发问题，现有项目规划建设不能对后续地下空间开发造成不良影响。

（三）注重有效管理协调，推动管廊建设有序进行

在城市地下管廊建设中包含诸多施工技术，各项施工技术的科学运用需要管理工作的支撑，从这个角度看，管廊项目的管理协调工作贯穿于各个项目环节和步骤，并且随着我国建筑工程领域不断发展，涌现了诸多新模式和心型管理理念，其中PPP模式就是一种高效科学的现代化管理模式，将其应用在城市地下管廊的建设工作中具有重要价值。与此同时，应用新模式的过程中，工作人员也需要注重与其他单位和主体的协同作业，加强沟通交流，实现信息资源的共享，从而完成高效管理协调工作。除此之外，城市地下管廊建设需要耗费巨大成本，为了创造更大经济社会效益，工作人员必须关注地下管线的性质、来源和利润问题，积极拓展收费模式和机制，实现多元化收费的目标，统筹兼顾各个主体，确保每一个主体的利益不受侵害。

五、结束语

综上所述，城市地下管廊建设理念和模式是舶来品，在我国的发展应用时间并不长，这就导致我国当前对其的研究应用并不成熟，甚至存在缺陷，这也在一定程度上成为制约其效果的重要因素，理论上看，地下管廊建设对城市发展具有极大价值，所以对其进行深入研究具有必要性。我们必须明确城市地下管廊建设概况，对其现有建设缺陷进行探讨，从而更好地制定有效策略，帮助改进地下管廊建设工作，使其能够充分实现自身价值、发挥应有效益，服务于城市运转和人们的生产生活。