农村公路工程建设质量监督管理探析

赵贵

（彭阳县农村公路建设管理中心，宁夏 固原 756500）

引言：乡村经济作为国民经济的重要组成内容，促进乡村经济发展、改善农民生活水平是当下国家十分重要的任务，交通基础设施是乡村经济发展的重要保障。加大农村公路建设才能拉近城乡之间的距离，因此要加快农村公路的建设进度，助力城乡一体化建设。在公路建设施工过程中，要不断提高农村公路建设质量监督和管理，进一步优化质量管理措施，提高农村公路建设结构安全及耐久性。同时，在建设过程中要对发现的质量问题加强控制，通过详细分析问题出现的原因，采取合理的措施进行整改，通过过程质量监督管理，不断提高农村公路工程建设质量。因此在本文中，主要对农村公路工程建设质量监督管理工作存在的问题及监督管理措施进行分析探讨，希望有利于农村公路建设质量管控。

一、农村公路施工质量监督的重要性

在农村公路工程施工过程中，质量监督的重要性主要体现在以下几个方面：一是为公路工程建设质量的提高提供有力保证，在山区的公路工程项目建设中，施工环境、条件具有一定程度的复杂性，并且对施工质量影响的因素相对较多，这样会加大质量问题出现的概率，严重的质量问题直接影响人民群众的出行安全，所以对农村公路工程质量实施有效监督管理，可及时解决施工过程中出现的质量问题，这样能够从根本上提高农村公路施工质量。二是通过全过程的公路施工质量监督，可提高农村公路工程项目的使用寿命，对于农村公路工程项目而言，要在施工过程中进行严格的质量监督管理，保证各工序严格按规范及设计要求施工，增强农村公路工程建设质量，保证农村公路实用性得到充分的发挥。

二、存在的问题分析

（一）项目监管单位不能严格落实质量责任

项目建设单位监管技术人员偏少，对农村公路建设程序监管流于形式，质量监管不规范；监理单位对质量监管不够重视，在项目建设环节缺乏全面监督检查，不能及时发现施工过程中出现的质量问题，项目质量管理处于失控状态；质检单位专业人员少、业务能力低，无法对农村公路项目进行全覆盖、全过程监督管理，影响农村公路质量监督管理水平。

（二）农村公路工程建设标准比较低

在农村公路工程项目建设中，项目实施单位对城镇和乡村发展规划、农村公路网络统筹考虑较欠缺，没有采取相对完善的设计标准要求，大多数农村公路工程在建设的过程中，都是根据以往的建设施工标准或者积累的施工经验进行农村公路施工，没有参照统一的建设标准和公路技术等级，监管单位无法实现对项目建设和管理的相互统一。部分农村地区，对农村公路工程建设工作没有考虑复杂地形及地质情况，为了节约工程建设成本，采取低标准施工处理，这样使工程建设质量无法得到保障，在后续使用过程中出现各种质量问题，导致农村公路使用寿命大幅缩短，浪费国家大量的建设及养护资金。

（三）项目施工管理人员水平参差不齐

在农村公路工程项目建设中，施工单位是质量责任落实的主体，施工单位要根据投标文件承诺委派专业工作人员进行施工管理，但是通过相关调查发现，部分农村公路工程建设管理人员业务能力及专业技术水平较低，没有进行专业系统的培训，甚至会出现投标一套人员，实际进场施工一套人员，导致各个环节的施工质量无法得到相应控制。另外，项目招投标管理还需进一步完善，存在违规租借资质参与投标及违规转包现象。最终也会对农村公路工程的建设质量带来严重影响。

（四）农村公路质量管理体系不够健全

公路建设的关键是公路工程施工阶段，在农村公路施工建设过程中，施工企业过分追求经济利益，对工程质量管理制度和质量管理控制体系落实不严，存在降低原材料质量标准、偷工减料、不按设计图纸施工、外购不合格成品构件、施工程序混乱、缩短工期等问题，没有充分发挥质量管理体系的作用，直接影响农村公路建设质量。另外，农村公路工程建设过程中，所涉及地形地质相对复杂，还需要对外界影响因素和施工环境因素充分考虑，因此要将公路质量管控贯穿于施工各个环节，充分发挥质量管理体系应有的作用。但是在实际施工的过程中，部分参建单位并没有建立农村公路质量监管制度和质量管理体系，在施工建设阶段没有进行相应质量控制，最终导致公路工程施工质量无法得到保障。

三、农村公路建设监督管理措施

（一）强化监管单位质量责任

一是建设单位要通过公开招投标择优选择施工单位，要选择经验丰富、专业水平较高的施工单位参与农村公路建设，及时了解农村公路建设质量管理情况，对施工过程中出现的质量问题组织参建单位及时整改。二是监理单位要规范合理地开展监理工作，监理工作人员要强化监理职责，从施工组织设计审批、进场原材料抽检、中间交工验收等进行全过程质量管控。三是质检单位要制定详细的质量监督工作计划和监督检查方案，全面提高质量监督业务水平，落实质量监督责任制，开展备案核查、专项督查、综合督查工作，规范监督管理行为，确保农村公路工程建设质量。

（二）提高农村公路的建设标准

各地区要结合实际情况对农村公路建设标准进行统一，通过广泛地征求多方面意见，出台适合实际情况的地方技术标准，同时在具体施工的过程中，施工单位要详细编制施工计划方案及组织设计，严格执行质量保证体系，加强施工各个环节的质量控制工作，保证施工每个环节都能严格落实质量责任制。

（三）规范农村公路施工建设市场化发展

随着我国经济和科学技术快速的发展，农村公路的施工建设工作并不单一，并且逐渐向市场化方向快速发展和进步，因此政府部门要积极鼓励将干线公路建设和农村公路建设相互“捆绑”到一起，通过政策的支持和鼓励，让企业可以签订长期的建设合同，为后续建设工作顺利开展提供出相应的保障。此外政府部门还需要采取一定的政策措施，通过允许和鼓励组建不同所有制方式的建设队伍，积极地参与到项目竞争中，有效改善现阶段公路施工企业效率低下等问题，从根本上提高农村公路工程建设质量，同时加强监督管理成效，促进农村公路工程建设施工顺利开展。

（四）打造高素质的农村公路建设管理队伍

相关单位要对农村公路建设管理队伍人数适当地进行增加，通过提高福利待遇和薪金等方式，吸引更多专业的人才参与农村公路建设，保证建设队伍的人员素质和专业技术水平得到提升，为农村公路建设快速发展提供相应保障。此外，农村公路建设管理队伍充实后，要结合施工具体情况，建立完善的工程质量管理制度，对不同部门和岗位进行合理的分工，保持各个部门能够相互沟通和交流，使工作的积极性得到充分的调动，促进农村公路事业快速稳定的发展。

（五）加强质量监督管理力度

在日常施工监督管理中，需要提高巡查检查督查的力度，质量监督管理部门要制定质量监督管理计划，实行农村公路工程项目监督组责任制，通过加强质量监督管理，使公路工程建设施工质量可以得到相应的提升。此外在农村公路施工建设监督管理过程中，建立健全质量保证体系：一要制度保证，要落实工程质量检查抽查制度、隐蔽工程验收签字背书制度、中间交工检查验收制度。二要组织保证，总结推广质量经验、通报质量情况、设计图纸会审技术交底、原材料试验检测、协调设计变更、监督检查工程质量。三要措施保证，要对农村公路质量监督管理措施进行完善、优化，从工序质量检验、分项分部工程质量检验、单位工程质量检验、建设项目质量评定验收等进行施工全过程质量控制。因此在农村公路建设施工中，质量监督管理工作要引起相关人员的足够重视，结合农村公路监督管理的实际情况，采取有效措施，大幅提高农村公路建设质量管理力度。

（六）明确工程质量管理主体权责

要想真正地将农村公路工程的建设质量管理水平提高，必须要对工程质量管理主体权责进行明确。相关部门在工作中，要了解相关法律规定，对相关质量监督管理工作制度及措施进行落实，对农村公路建设管理主体进行明确，成立领导小组，做好职责划分，推动各级质量监督机构工程质量责任登记管理、质量责任追究制度。按照规定向社会公开工程概况、建设标准、参建单位、工期计划、投诉举报电话等信息。严格落实建设单位管理责任，建设单位要与各参建单位明确质量管理目标，合同明确项目及质量安全负责人，并承担在工程合理使用年限内相应质量责任，切实落实工程质量终身责任制。进一步加大监督巡查检查督查力度，对发现参建单位的违法违规行为进行严厉处罚，保证农村公路工程质量管理水平进一步提高。

总结：通过上述分析能够发现，我国的农村公路建设工作能够全面促进农村经济发展水平的提升，不断加强工程的建设质量才能保证农村公路整体使用寿命。我们充分认识到农村公路施工质量监督的重要性，通过优化农村公路质量监督工作的各项措施、落实好施工组织设计及全过程质量监督管理，保证农村公路工程的整体建设质量稳步提升。