关于在党建引领高质量跨越式发展中发挥关键少数示范带动作用的对策研究

2021-11-27邹林容

魅力中国 2021年49期

邹林容

（沧州广播电视大学，河北沧州 061000）

一、党委书记在党建工作中发挥示范带动作用的现状

（一）以问题导向破局开路，推动短板出在哪，项目立在哪。针对党建工作中存在的责任制落实不到位、工作措施不到位、经费保障不到位等问题，以实施基层党建“书记项目”为载体，破解一批党建工作难题。设立常规达标项目、重点突破项目和自主创新项目。常规达标项目，是必须完成的基础共性项目，是全市中心工作或阶段性重点工作。重点突破项目，在每年全市基层党建重点突破项目中主动认领。自主创新项目，由各地自行谋划，坚持切口小、有难度、示范性强，分别确定1 至2项自主创新项目作为主攻目标。

（二）以目标导向靶向攻坚，推动工地设在哪，书记抓在哪。一是“书记项目”书记抓。明确书记为项目责任人，亲自研究制定实施方案，明确方法步骤和时间节点，实行路径化管理，在项目实施每一个环节，亲自抓、直接抓，并在人力、物力、财力等方面提供支持和保障。二是“书记项目”强引领。坚持“可操作、可复制、可推广”原则,坚持从重点工作、创新工作、亮点工作中挖掘典型，重点打造、以点促面，推动形成组织联系更加紧密、开展工作更加顺畅、服务群众更加有效的党建引领体系。三是“书记项目”带全局。通过书记带头干，带动面上各层各级共同干，形成了“抓住一个人、示范一班人、带动一群人”的引领效应，打造了一批党建创新品牌。

（三）以结果导向评价激励，推动课题结在哪，考评考在哪。一是督导考核跟踪问效。制定《沧州市基层党建“书记项目”管理办法》，对项目申报、实施、验收、评审提出具体要求，实行百分制考核。同时，将“书记项目”纳入基层党建述职评议考核，作为年终述职的必答题、首答题，列为市重点工作大督查重要内容。二是晾晒评比常态长效。2019 年，市级层面共召开研讨会、座谈会18 次，组织大规模项目拉练4 次，市县乡参加人数达6200 余人，有效推动了“书记项目”成果的转化运用。通过定期晾晒、宣传推介等形式，营造比学赶超的浓厚氛围，形成“花开满园抓党建”的生动局面。三是推广应用注重实效。坚持一手抓工作创新，一手抓成果转化，对具有重要推广价值的创新成果，总结提升为制度文件，进行全面推广，不断激发党建创新活力。目前，运河区“369”党建引领系统化社区治理模式、黄骅市把支部建在网格上、非公企业党建直通车等11 个“书记项目”在全市推广[1]。

二、沧州实现党建引领高质量跨越式发展的SWOT 分析

（一）优势（Strengths）

1.增强了党委书记落实管党治党“第一责任人”职责意识，示范引领作用进一步凸显。各级党委书记抓党建工作的职责更加明晰、任务更加具体，自觉把党建工作摆在突出位置，坚持重大政策亲自研究、重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重大事项亲自督办，主责主业意识明显增强，形成了上下联动，一级抓一级、层层抓落实的良好格局，促进了党建工作任务的落实。

2.推动了党建工作重点任务有效落实，基层党组织的政治功能明显增强。基层党建“书记项目”的实施，使党建重点任务明晰化、职责化，让党（工）委书记抓党建工作从“一头雾水”到“一目了然”、从“时断时续”到“一抓到底”、从“拖着干、绕着干”到“我要干、主动干”，各领域基层党组织的政治功能和组织力明显增强。

3.打通了党建引领基层治理“最后一公里”，群众的烦心事操心事揪心事得到有效解决。基层党建“书记项目”的实施，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，健全基层治理体系。党（工）委书记主动深入一线，进农村、进社区、进机关、进国企、进两新组织等，实现党建难题在党支部发现、在党支部研究、在党支部破解[2]。

4.破解了一批党建重点难点突出难题，基层党组织建设得更加坚强有力。各地各单位党组织主动从本地本单位党建存在的突出问题和薄弱环节选题立项，发挥党（工）委书记的政治优势、组织优势，推动资源向项目倾斜，有效地解决了党建工作面临的许多突出难题。

5.提升了党建工作服务经济社会发展水平，党建的保障引领作用进一步彰显。各地各单位党组织紧扣全市中心工作，把开展基层党建“书记项目”作为促进中心工作、提高工作实效的重要抓手，精准选题立项，明确目标任务，探索实践路径[3]。

（二）劣势（Weaknesses）

近年来，沧州市党建工作成绩斐然，基层基础更加牢固，党建服务大局作用充分发挥，工作方法不断创新。但是仍然存在短板弱项：一是党建与发展存在“两张皮”的问题。党的建设服务高质量跨越式发展作用发挥不充分，难以适应沧州发展的实际需求。二是党委书记抓主责主业的意识未完全入脑入心。虽然党委书记都能认真履行第一责任人职责，但把党建放在头等重要的位置来抓的意识不够牢固，对“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的认识不够深入，像抓经济和抓稳定一样抓党建工作的紧迫感不够强烈。三是组织部门牵头抓总、有关部门各司其职的领导体制和工作机制尚未健全。“巧妇难为无米之炊”，组织部门作为牵头抓总抓党建的部门，难以调动全局、协调各方，无法理顺领导体制和工作机制就无法合理配置资源、服务沧州市高质量跨越式发展[4]。

（三）存在的机遇（Opportunities）

近年来，随着沧州市党建工作的不断探索创新，形成了一批可复制、可推广、落地见效的党建工作新模式，加之沧州处于环渤海经济区、京津冀协同发展、丝绸之路经济带及环渤海地区合作发展等国家级甚至世界重要发展战略地区。如果能有效地将党建工作与中心工作、经济发展、乡村振兴等有机结合、深度融合，定能实现沧州高质量跨越式发展。

（四）潜在的威胁（Threats）

近年来，针对党建工作存在的一些突出问题，没有从根本上解决，导致问题整治循环往复，随着世情国情党情的深刻变化，工业化、市场化、城镇化、信息化步伐的加快，也给党建工作提出了新要求，党建与发展之间还没有形成“硬连接”，抓党建推动高质量跨越式发展还缺乏硬招、实招。党建引领沧州高质量跨越式发展面临不少新情况、新矛盾、新挑战，涉及动体制、动权力、动利益的难题很多，个别领导干部存在求稳怕乱心态，导致不敢动真碰硬[5]。

三、在党建引领沧州高质量跨越式发展中发挥党委书记示范带动作用的对策

（一）实现党建引领沧州高质量跨越式发展，必须学思践悟习总书记关于抓住“关键少数”的方法论，推动各级书记以上率下、走进基层、挂帅出征。沧州市基层党建“书记项目”成果显著，归根结底是突出了“带头人”这个核心要素，各级党委书记眼睛向下、脚步向下，既重言传更重身教，既交任务又教方法，示范引领各级书记把思想和行动凝聚到党建工作主体责任落实和重点难点问题破解上来。要进一步完善推动书记走上前台抓党建的措施办法，强化考核评价和结果运用，促使党委书记自觉带头抓党建常态化制度化成果化。书记带好头作榜样，就是无声的命令、强大的感召力[6]。

（二）实现党建引领沧州高质量跨越式发展，必须学思践悟习总书记关于强化“系统思维”的重要论述，推动各级书记高位统筹、整体谋划、系统落实。党建工作是一项系统工程，涉及农村、城市、机关、国企、学校、公立医院、两新组织等各个领域，沧州市党建工作之所以取得明显成效，就是注重运用“统”的理念和方法，“整”的机制和平台，从建立健全基层党建“书记项目”制度机制入手，把各级书记组织调动起来，把各类资源、各种力量统筹利用起来，形成“一盘棋”、打好“整体战”[7]。抓好党建引领发展工作，必须强化顶层设计、立柱架梁，让党建工作指向明、路径清、动力足，自上而下、整体联动、一气贯通。要在提高制度执行质量上下功夫，一条一条对标，一项一项落实，严防制度悬在空中不着地，发挥制度应有效力。

（三）实现党建引领沧州高质量跨越式发展，必须学思践悟习总书记关于坚持“问题导向”的工作理念，推动各级书记打通关节、疏通堵点、破除阻力。问题是实践的起点、创新的起点。做好党建工作，必须强化问题意识，坚持问题导向，解难题、强弱项、补短板，沧州市通过综合研判，创新实施基层党建“书记项目”，推动党委书记真正动起来，通过实施书记领航解决干部缺少“精气神”问题，通过压实书记责任打通体制机制“中梗阻”问题，通过打造书记项目解决工作落实“空对空”问题，通过强化书记保障解决“最后一公里”问题。只有各级书记亲自上手，突出重点对准焦距、找准要害、强力推动，才能取得实质性突破[8]。

（四）实现党建引领沧州高质量跨越式发展，必须学思践悟习近平总书记关于“以人民为中心”的发展思想，推动各级书记恪守初心、践行使命、造福一方。党建工作核心是做“人”的工作，以人民为中心是新时代更加鲜明的价值取向。沧州市实施基层党建“书记项目”，顺应人民群众对美好生活的向往，把巩固执政基础、增进群众福祉作为基层党建的出发点和落脚点，推动各级党委书记深入一线，积极办好一件件民生实事、一个个民生问题，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。党建工作件件桩桩连着党的性质、纲领、宗旨，从谋划设计到推动落实都要体现以人民为中心的发展思想，推动各级党委书记当好“民生书记”、抓好“民心工程”。