关于基层财政部门预算绩效管理工作的思考

田平

（宁县良平镇财政所，甘肃 庆阳 745207）

前言

全面实施预算绩效管理是我国“放管服”改革措施的进一步深化，各级财政部门的责权划分更加细致，基层单位的权限也在不断增多。基层财政部门作为国家政策落地的重要支持，如何保障财政资金的合理分配以及资金的使用效果是管理工作中的重点和难点，加强基层财政部门的预算绩效管理，设定统一的绩效目标，开展有效的绩效评价，能够有效刺激基层财政的活力，促使基层财政部门提高自身的管理能力和执行能力。近年来，各地基层财政部门都在积极响应国家政策并贯彻落实，在预算绩效管理工作中探索适合本地发展的具体措施，管理水平也得到了一定的提升，但是就全面落实预算绩效管理的要求相比，在预算绩效的评价体系构建、预算绩效评价结果的应用、预算绩效评价的保障机制方面还有很多需要改进的地方，就此，我们要找准基层财政部门预算绩效管理中的薄弱环节，改进完善管理方法，进一步促进基层财政高质量、高效发展。

一、加强基层财政部门预算绩效管理的重要性

基层财政与人民群众的生活息息相关，工作内容繁杂，肩负着为群众提供公共服务的重要责任，加强基层财政部门的预算绩效管理，在一定程度上能够直接影响基层财政的执行力与执行效果，也能够在一定程度上倒逼基层财政部门提高自身业务水平和管理能力，在优化服务理念和财政职责转变上具有一定的推动意义。

首先预算活动具有一定的创造性和探究性，预算目标是否达成，效果如何，能从绩效评价上反映出来，这也是基层财政预算绩效考核的重要依据；其次加强预算绩效管理能够促进基层部门的职能转变，提高政务效率，提高责任意识和服务质量。在预算绩效管理的工作中，对于基层预算资金的产出与结果更加关注，提高了资金的执行力度和监督力度，也对基层财政部门的服务效率和管理水平提出了更高的要求，绩效管理是以结果为导向的管理模式，责权划分更加细致，问责也更加明确，在实施预算管理的同时能够促进相关部门和工作人员提高责任意识，做好本职工作；第三能够促进基层财政体系建设与制度的完善。加强基层财政部门预算绩效管理的过程其实也是对基层管理制度的不断完善以及程序的进一步规范优化，使基层财政资金的使用更加合法、合规、合理、有效，要实现绩效目标，必然要有科学合理的工作流程规范和管理制度的保障与监督，充分发挥约束作用，使财政资金更好地服务民生。

二、基层财政部门预算绩效管理存在的问题

（一）预算绩效管理的意识不够，落实不到位

虽然实施全面预算绩效管理的政策已经出台，但是各地区、部门对于绩效管理的工作落实情况却各不相同，有的基层部门对绩效管理存在一定的认识误区，对政策的内涵和意义缺乏深刻了解，有的基层部门认为绩效管理是重理论轻实践的，其指导意义大于实效性，绩效评价就是在完成一项新任务，一些部门的绩效评价就是走个形式，评价报告的质量很低；有的部门认为绩效管理对财政资金的影响不大，只要财政资金合法合规使用就行，不必要再给工作增加其他的障碍，在落实绩效管理方面缺乏主动性；有的部门对于落实绩效管理则是不得章法，有管理意识但是一直在走管理弯路，觉得新办法不好用，旧办法又不能用，陷入管理困局。

（二）预算绩效管理评价指标体系建设不足

预算绩效管理是一项比较新的工作，我们既缺乏工作经验，更缺乏有效数据的支撑，绩效评价指标的建立就显得尤为困难。再加上基层财政所涉及到的评价对象特别多，类别又广泛，而不同部门、行业之间的差异性又很大，绩效评价指标的确立就更加复杂。当前的绩效管理指标文件只对绩效指标应遵循的相关性、重要性、经济性原则进行了阐述，只在理论上对绩效管理提供了指引，而财政部、省财政厅发布的共性指标，在实际工作中也只是作为评价范围的参考，而不足以具体落实到某个项目中，只体现出了共性但极其缺乏个性，需要有针对性、区别性、具体性的日常评价指标的建立，这项工作也需要大量的实践和长期的经验积累，才能保证指标体系的科学性、准确性和合理性。由于评价指标的不够明晰，现在大多数项目绩效管理仍旧是从资金拨付是否足额、使用是否合规合法等方面入手，评价仍旧存在片面性，无法真实反映财政资金支出的经济效益和社会效益，因此，尽快建立起绩效评价指标体系，完善评价标准，才能提供有价值的评价结果。

（三）预算绩效管理评价结果未能合理应用

获得绩效管理的评价结果只是管理的一环而不是最终目的，如何将绩效管理评价结果合理应用到管理工作中去，改进创新，以此提高管理水平，才是体现它最大价值的所在。绩效评价结果是进行预算编制、资金分配的一个重要的依据，有的项目只以评价结果作为资金分配的依据，而忽略了其他的因素，在资金分配上难免偏颇，而且在实际工作中，对于绩效评价结果的影响因素也有很多，比如项目制度、管理机制、工作标准、人为因素等等，都会影响评价结果的分数，只以分数论优劣也会妨碍评价的公平公正性，这样的评价结果缺乏实际指导意义；预算部门是预算绩效管理的主体，一些基层预算部门的自评过于潦草或流于形式，财务部门对于绩效自评的监管也不够严格，使得一些项目的绩效目标脱离了实际，指标设计倾向性强，自评结果华而不实，就更谈不上评价结果的合理应用，也制约了绩效管理工作的有效开展。

（四）预算绩效管理保障制度建设不足

一是专业管理人才的缺失。预算绩效管理是一项新生事物，各方面建设都起步待兴，在专业人才储备上更是欠缺，预算绩效管理工作涉及到财务、工程、效益等多领域的知识，需要有复合型人才的大力支持，但是在实际的工作中，预算绩效管理的工作人员多数由财务人员兼任，但是项目中的实施者大多不是财务相关专业的，使得项目的实施与绩效评价对接不上，出现双方脱钩的问题，而财务人员接手绩效管理工作的时间也不长，对于工作重点还尚未完全把握，处在一边学习一边处理事务的状态，这也使得绩效管理的水平不高；二是基层财政资金保障不足。项目的开展必然需要足够的资金支持，但是基层财政部门尤其是欠发达地区的财政资金尤其紧张，前几年有基层政府部门融资以支持项目建设，但是当前由于新政策的规定而被禁止，但是本金和利息仍要偿还，不仅影响项目进度，还会对项目绩效评价带来负面效果。另一方面基层财政资金不足还伴随着资金的闲置、浪费现象，使得基层财政捉襟见肘，绩效管理也受到很大影响。三是绩效管理奖惩机制的欠缺。以往财政资金使用效果的好坏对部门、项目责任人等没有实质性的奖惩，绩效评价效果好，部门和责任人没有嘉奖，绩效评价效果差，也不会受到处罚，这就使得资金使用在合法合规的范围内又过于随意，也很难调动起管理人员的积极性。另一方面对绩效管理缺乏有力监管，基层部门的绩效管理结果多是对内的，不公开，自检自查也很难达到应有的效果，绩效评价也容易受到外界因素的干扰而变得形同虚设。

三、加强基层财政部门预算绩效管理的措施

（一）树立正确的预算绩效管理理念

在基层财政部门内部要从上到下贯彻国家全面落实预算绩效管理的政策精神，重视起绩效管理工作，在思想意识上由内到外自主自觉遵循预算绩效管理的要求，从根本上提高自身业务能力和管理能力。对部门工作人员要加强专业技能和素质的培训，人人都能明确绩效管理目标，便于人员统一部署，强化工作人员、各部门之间的沟通交流，有力配合，积极做好预算绩效管理工作。

（二）完善预算绩效评价体系

要获得准确的预算绩效评价结果，就必须要建立起完整化、系统化的预算绩效评价标准和体系，一方面可以在共性指标的指导下，根据基层财政部门的实际情况，将绩效评价指标进一步细化、量化，并建立起指标数据库，根据发展情况不断更新完善数据，建立起一整套可操作性强，能够真实反映不同行业财政资金使用效益的评价指标体系；另一方面可以根据评价对象的特殊性设置科学合理的指标权重，保障所建立的评价指标体系能够真实全面进行评价，提升评价结果的质量；三是可以以重点评价带动部门自评以及第三方评价，综合多方面评价结果，最大限度保障评价结果的客观性和准确性。

（三）强化预算绩效评价结果的应用

预算绩效评价结果的合理应用是开展预算绩效管理的目的所在，也是提升绩效管理水平的有力途径，对于绩效评价结果要避免只论绩效或者只讲评价，要在最大程度上确保评价的质量，要评有所用。在此可以对评价结果进行深入分析，剔除评价结果的影响因素，不单以分数论成败；明确责任主体，将评价结果与预算安排结合挂钩，对绩效好的项目优先安排，对绩效一般的项目督促改进，对于绩效差的项目进行调整或者削减，对于沉淀资金进行回收再分配、利用，盘活财政资金，支持正常运转。绩效评价的目的是为了优化绩效管理，在评价的过程中要多总结经验，探究存在的问题原因并想办法加以解决，从而在管理方法、制度建设上提出可行性的建议，从源头上优化绩效管理效果。另外还可以通过建立专家评委会制度来提高绩效评价结果的质量和应用性，绩效管理涉及的领域众多，各行各业、各部门的专业人才都可以加入到评委会中，共同探讨指标体系、评价结果的科学性和实用性，为落实绩效管理提供可参考的依据。

（四）加强预算绩效管理保障体系建设

一是加强预算绩效管理人员队伍建设，首先要强化基层部门主要负责人的绩效管理意识，加强绩效管理的工作宣传，带动部门践行绩效管理措施，形成人人讲绩效，事事看绩效的工作作风，切实提高工作质量。另外还要加强绩效管理的知识培训和业务培训，尽快组建一支专业性强、能力强、综合素质高的绩效管理干部队伍，因地制宜，尽快完善适合本地发展的预算绩效管理机制，使工作有章可循；二是加快预算绩效管理信息化建设，推动基层财政大数据的整合，使各单位、部门之间实现信息资源共享，打破信息孤岛，能够更好地展开绩效管理监督，也能多方面进行绩效分析，提高绩效管理的现代化水平；三是建立绩效考核的问责机制和奖惩机制，提高监督力度，促使绩效管理真落地，出实效。

四、小结

预算绩效管理能够有效提高基层财政部门的运行能力、执行能力和管理水平，虽然在基层财政部门的绩效管理工作中仍旧存在很多不足之处，但是相信通过我们不断的探索研究，摸索创新，积累经验，优化预算绩效管理措施，应对管理难题，一定能够提高基层财政资金的使用效率，为群众办实事、办好事，提高基层财政的公信力和服务水平。