规划环境影响评价指标体系及评价方法探讨

李 婷

（广州市番禺环境科学研究所有限公司，广东 广州 511400）

1 规划环境影响评价概述

1.1 规划环境影响评价的内容

规划环境影响评价的性质是属于战略环境影响的评价，它具备一定的前瞻性以及整体性的特征，其能够援助我国政府处理在环境规划中长时间造成的矛盾以及冲突。并且能够对环境实行非常多的数据剖析和探索，从各个方面研究来保障经济发展以及环境的战略策略，而且战略环境评价（简称SEA）是对代替方案、规划、政策等环境影响方案来进行整体性、全面性以及规范性等的评论。SEA包含有环境影响评价、规划环境影响评价以及政策环境影响评价三个层面的环境影响评价策略。最近几年，SEA对环境影响评价起到至关重要的作用，其能够让人们对环境所造成的影响实行辨别、剖析以及预估。

1.2 规划环境影响评价的重要性

规划环境影响评价主要的作用价值首先是在规划层面综合调和社会经济发展和环境直接联系起来的规划手法以及策略手法。其次，规划环境影响评价的另一个作用价值就是把社会经济发展和生态环境互相协调、相互结合，进而实现一个全面性的整体评价，而且可以给环境保护的相关领导人和决策者提供一些数据上的支持和帮助，在高层做决定以前可以借鉴非常多的环境数据和环境案例来完善科学健康的环境举措。我国国内规划环境影响评价的主要目标群体是产业发展规划以及区域发展规划，而且利用好环境影响评价可为这两个发展规划起到非常明显的作用，能够帮助其在环境施工方面采用相对应的举措，推动环境建筑规划的顺利展开，可以充分满足环境以及社会经济的和谐发展，也能够处理好规划环境建筑过程中的问 题[1]。

2 规划环境影响评价指标系统的内容

在我国国内，规划环境影响评价的主要指标包含有社会经济、能源和资源的利用、生态环境和自然环境这五项指标。社会经济指标主要包含有基础性设备、公共设备、广大消费者以及景观自然环境等五大要素；能源利用指标包含有电力的使用、天然气的使用、石油的使用以及煤炭的使用这四大要素；资源利用指标包含有水资源以及土地资源两大要素，生态环境指标包含有陆地生态环境以及水生生态环境两大要素；自然环境指标包含有地下水环境指标、土壤环境指标、大气环境指标以及地表水环境指标等五大要素，这些指标都是在EIA的基础上所应运而生的，而且也是战略环境评价的关键组成部分，不过以前的EIA评价方式没办法满足我国现阶段的规划环境影响评价指标体系，所以在计划环境影响评价的时候需要站在发展的角度上，来为我国规划环境影响评价指标进行规划。

3 规划环境影响评价运行中存在的问题

3.1 评价机制不够科学

首先，我国国内并没有建立一套完善的环境影响评价决策制度，哪怕是现阶段的规章制度上，也有着非常多不遵守章程处理事情的情况出现。现阶段的评价机制无法成为环境评价领域的准则，就使得环境评价机制只体现在形式上，无法最大化地将其真正的价值发挥出来。其次是我国设立环境影响评价体系方面没有得到合理的指引，没有相关能源、资源、旅游以及追踪评价等方面的行业环境影响评价指导标准，也没有一套完善的规划环境影响评价管理机构，并且，合适的追踪评价必须要有一定的费用以及大众的参与，这些条件都难以实现。

3.2 没有重视评价学科的重要性

近几年，我国国内对规划环境影响评价中的理论知识探索确实有很多，但是依旧没有拟定一套完整的、实用的规划环境影响评价体系，其主要的原因就是现阶段对环境规划影响评价的方式、管理机制以及范围扩大等方面的重视程度不够，缺少对评价系统以及机制的探索和分析，大部分单位认为环境管理机制以及技能就是规划环境影响评价。因此，认识不足而致使规划环境影响评价指标体系建设难以实现。在实际运用过程中，对于环境影响评价的本质特征以及性能成效缺少充足的思考，只是认为这属于一个辅助策略与技术手法，对于性能上的定位以及价值属性等方面都没有进一步的探索[2]。

3.3 评价的内容不够完整

现阶段，我国的规划环境影响评价的内容不够完整，对于重金属污染的评价非常少，对于老百姓的健康、气候原因以及生物多元化等的评论也非常少，因为缺少相关的技术性指导，且实践经验也不足，实践中有关人们健康、气候原因等案例也比较缺乏，生物多样性特征在一定程度上也可以体现出该区域遭受环境影响的程度，展开生物多样性影响评估能够有效地降低对生态环境健康的影响，还有利于生态体系的保护以及维持，不过现阶段人们对生物多样性评价的重要性认识不够，缺少针对性的保护举措、追踪检查以及项目完工以后的评判，而且评判的方式还需要进一步的探索和分析。

4 对规划环境影响评价内容和指标体系的探索

4.1 规划环境影响评价的重要内容

一般情况下，规划环境影响评价是以该地区发展规划为主要评估对象，地区发展规划环境评估是在认识到传统的EIA不足的情况下发展起来的，是属于一种新型评价思维方式，其评价是在一定的时间和特定区域里面全面开发的建筑活动，其主要评估的是该区域发展对环境的累积影响，需要充分考虑到不同开发阶段整体项目的实行对区域环境的积累效应。所以，地区发展规划评价是以环境积累效应、地区环境所需要的容量以及地区环境承受力剖析确定为评价的重要内容，以地区开采方案和开采顺序、地区开采分布以及污染治理方案、地区开发项目的部署以及产业架构、总量把控方案与排污分布方案等作为评价的基础目标。

4.2 规划环境影响评价的指标体系

众所周知，传统的EIA评估指标系统一般情况下包含有自然环境指标、生态环境指标这两大要素，一般需要根据实际影响情况更加深入地划分以及确定，这些环境指标的评估不单单限制于某一个开发项目所造成的直接影响，同时也限制于其所涉及到的环境因素以及影响程度。某一个开发项目中，人们通常会忽视项目对能源以及资源使用而造成的影响，以及项目开发对社会经济的影响，因此所造成的环境影响等不是直接的环境影响。依据规划环境影响评价在环境影响评估系统下所处在的地位以及价值，规划环境影响评价的指标依旧可以使用EIA评价指标以外，还应该包含有资源使用指标、能源使用指标以及社会经济发展指标等方面的指标要素。资源使用指标需要对项目在土地资源以及水资源使用等方面造成间接及直接性的影响进行评估；能源使用指标需要对项目在天然气、电力、石油等能源使用对该地区环境所造成的间接及直接性的影响进行评估；社会经济发展指标需要对项目在该地区发展致使的人口密集和增长所造成的间接及直接性的环境影响、社会成长以及经济发展，从而导致的能源使用问题以及环境问题等方面进行整体性评估[3]。

4.3 规划环境影响评价的方式

4.3.1 传统的环境影响评价方式

现阶段的规划环境评估以及传统环境影响评估所涉及的范围、目标对象以及层面等存在着一定程度上的区别，不过这两者之间在程序上以及基础思维上存在着一定的相似性特征。所以，利用好传统的EIA技术，对传统EIA技术的方式进行完善，就可以起到事半功倍的成效。

4.3.2 政策评估的方式

因为规划环境影响评价是针对高于项目层面的规划进行评估，所以其必须要对有关政策以及决策进行评估，而且对规划决策技术的探索时间已经足够久，这种方式的利用就会显得非常自然；不过现实生活中，规划环境影响只有和政府政策拟定以及规划方案相结合才可以在真正意义上发挥其功能。

4.3.3 区域环境评价的方式

环境的地区性特点决定了地区环境评估方式是规划环境影响评价的有效评价方式，其中以地理信息体系作为代表的空间剖析技能已经成为现阶段规划环境影响评价的关键性技术工具。地理信息体系能够通过可视化的方式来展示出我国的政策、计划以及环境背景，而且还可以对其进行查询检测，其空间剖析性能以及模板技术相结合在一起，能够在不同方案的环境影响预测中体现着关键性价值，给规划环境影响评价原因的确定提供了重要的参考依据。

5 结语

总的来说，现阶段规划环境影响评价在我国处于刚刚起步的阶段，依旧需要进行良好的发展探索，拟定出一套完善的、科学的、稳定的指标体系从而帮助我国从能源利用、资源利用、生态以及经济发展方面实现科学的规划，带动我国时代经济和社会的可持续发展。最近几年，我国依旧需要对规划环境指标体系采用平等、公正、客观以及完善的检测，减少人为主观意识上的影响因素，需要利用好规划环境影响评价指标体系来提升地区经济发展的规划，进而满足我国社会经济以及环境的健康发展。