京津冀雾霾合作治理困境及其解决途径

2021-11-27尹立峰赵晶磊

皮革制作与环保科技 2021年17期

谷峰，尹立峰，赵晶磊

（1.天津环科环境规划科技发展有限公司，天津 300191；2.天津市环境保护科学研究院，天津 300191）

1 京津冀雾霾治理的困境分析

1.1 周边过度集中的高污染行业阻碍雾霾根治

在京津冀城市及其周边地区，遍布着大量的化工企业，这些化工企业生产所需的能源大多为煤炭，这也是导致京津冀雾霾情况日益严重、治理困难的一个关键原因。仅2019年，晋冀鲁豫四个省市的工业增加值在地区生产总值中的占比都在40%以上，高出全国平均水平。在高污染行业中，经济主体集中在钢铁、水泥、焦化、煤电、石化以及平板玻璃等行业，重化工产业依然属于很多城市的产业支柱，这也是导致京津冀雾霾的一个主要原因。加之煤炭能源消耗量巨大，使得京津冀及其周边地区在我国成为烟尘、粉尘、氮氧化物以及二氧化硫污染的集中地区[1]。

1.2 全球气候变暖对污染物扩散不利

根据相关评估显示，在京津冀及其周边地区，污染物的扩散条件正处在一种十分不利的势态中，2018年比2017年差16%，2019年较2018年稍微好些，但是依然较2017年相差9%。

在最近的十年里，京津冀及其周边地区的降水量呈现出了逐年减少的趋势，风速也逐年降低，但是冬季里的气温却呈现出了逐年升高趋势，这样的情况就进一步推动了雾霾的形成与发展。根据北京地面气象观测的相关资料显示，自2013年开始，北京市平均大风的概率在采暖季节里都未超过10%，而高湿率和小风率却都超过了50%，且呈现出了逐年上升的发展趋势。在2019年，北京市在冬季里的高湿率和小风率已经超过60%，12月份的平均气温更是比多年来的平均气温高出了1摄氏度以上。这样的情况更加有利于PM2.5的再次生成，为雾霾的形成与发展提供更多动力。

1.3 重拳治污的成效并不显著

为了实现空气环境质量的良好改善，自2013年开始，京津冀就开始着力于雾霾污染的合作治理。通过合作治理，让京津冀的PM2.5浓度呈现出了降低趋势。在2019年，京津冀的PM2.5平均浓度达到了50 μg/m3，较2018年下降了9.1%，但是仍然在国家二级标准的1.6倍以上[2]。由此可见，京津冀的雾霾合作治理效果并不是十分显著。

虽然自2013年以来，京津冀开始不断加大雾霾治理力度，提出的雾霾治理措施已经达到了近100项，在工业污染、燃煤和机动车等领域都获得了一定的治理成效。但是由于京津冀及其周边地区具有连片污染的特征，所以，大气污染依然是京津冀所面临的“大城市病”。其主要原因包括以下几点：第一是机动车保有量的增加，让汽车尾气成为雾霾的主要组成部分。第二是山东、河北等这些周边地区不断输送的大气污染物也成为雾霾的重要组成部分（见表1）。具体情况如下：

在京津冀近20年来的重拳治污过程中，虽然工业和燃煤等领域的大气污染收到了一定的治理成效，但是周边区域的污染传输以及交通污染则刚好抵消了这些治理效果。这就使得京津冀的重拳治污效果一直以来都并不理想。

2 京津冀雾霾合作治理困境的解决途径

2.1 注重推进产业结构的绿色化发展

在京津冀对雾霾进行合作治理的过程中，根本之策就是对产业结构进行调整，使其实现绿色化的转型，这样才可以让PM2.5从源头上得到有效治理。在此过程中，京津冀可以根据《京津冀及周边地区2018～2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，对水泥、钢铁、焦炭以及平板玻璃等高污染行业的规模进行限制，并对此类产品的市场价格加以有效控制，避免由于市场价格回暖而导致的产业复燃。同时，对于这些高污染行业，也应该通过严格的质量标准、安全标准、能耗标准以及环保标准加以约束，依法对产能落后的企业进行淘汰处理，并借助于兼并重组等的形式来实现产能过剩的压缩，将京津冀及其周边的高污染行业产品产量控制在合理的范围内。

在具体的治理过程中，京津冀也应该通过先进的科学技术对传统的高污染产业进行升级改造，以此来实现产业链的有效延伸，推动此类产业朝着绿色化聚集、转型和发展。

2.2 注重能源结构调整与清洁化能源消费推进

因为我国的煤含量十分丰富，油和天然气含量较低，这样的情况就让煤成为了我国的主要能源。而在京津冀雾霾的合作治理过程中，要想有效降低PM2.5的含量，就应该对能源结构作出合理调整，并大力进行清洁化能源消费的推进。首先，京津冀应该注重清洁能源结构比例的提升，尤其是可再生能源的合理利用，比如天然气和电能等。其次，应该注重煤炭质量监管的进一步强化，并通过相应的法律来约束劣质煤的生产、经营与销售。通过这样的方式，才可以让燃烧所导致的PM2.5浓度难以控制问题得到有效解决，以此来提升京津冀雾霾的合作治理效果。

2.3 注重污染物排放的量化治理

在京津冀的雾霾合作治理中，首先应该注重工业污染物的减排，通过对高污染型产业结构的调整、企业搬迁以及相应技术设备的升级优化来降低工业污染物排放量。京津冀可以针对高污染行业制定出一套完备的排放标准，对于达不到标准的企业应该进行强制性地淘汰处理，并做好燃煤电厂以及相关企业的节能减排技术优化，对燃气锅炉做好低氮改进，以此来实现清洁生产水准的进一步提升。另外，京津冀及其周边地区也应该着重进行工业污染排放总量的控制，对于一些重点项目，应建立起联合审批制度，通过工业污染治理目标、治理效益以及治理成本等方面的评估来选择合理的措施进行治理。