贯彻新发展理念 融入新发展格局 全力推动全省档案事业实现跨越式高质量发展——在2021年全省档案工作暨表彰先进会议上的报告（2021年3月5日）

■ 黄凤平

同志们：

经省委办公厅批准同意，今天召开全省档案工作暨表彰先进会议，会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十届十一次全会精神，深入贯彻学习习近平总书记考察云南重要讲话精神，表彰全省档案系统先进集体和先进工作者，回顾总结“十三五”期间全省档案工作，部署2021年全省档案工作任务。

刚才，省委副秘书长、省委办公厅主任刘立志同志出席会议并作重要讲话，对“十三五”时期全省档案工作取得的成绩给予了充分肯定，对新时代我省档案事业发展提出了明确要求，我们要深入学习领会，认真抓好贯彻落实。

下面，我讲3 个方面的问题：

一、向全省档案系统先进集体和先进工作者学习

今天，我们会同省人力资源和社会保障厅举行全省档案系统5年一度的先进集体和先进工作者表彰活动，对盘龙区档案局等50 个先进集体、刘俊华等100 名先进工作者进行表彰，激励全省档案干部新时代新担当新作为，为推动全省档案事业实现跨越式高质量发展目标而继续奋斗。在此，我首先代表省档案局向受表彰的先进集体和先进工作者表示热烈祝贺！

“十三五”期间，全省各级档案部门和广大档案工作者坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央决策部署和省委省政府工作安排，扎实履行为党管档、为国守史、为民服务职责，在围绕中心、服务大局工作中作出了积极贡献，取得了显著成绩，涌现出一大批先进集体和先进工作者。今天受到表彰的就是其中的优秀代表，是档案行业工匠精神的代表，他们的先进事迹和突出贡献，充分体现了新时代档案工作者顽强拼搏、开拓进取的崇高精神和一丝不苟、兢兢业业的严谨作风，集中展示了全省档案队伍的良好精神风貌。

全省各级档案部门要认真开展学习先进的活动，把学习先进转化为提高素质、推动工作的强大动力和实际行动。要把学习先进同学习习近平新时代中国特色社会主义思想结合起来，同学习习近平总书记考察云南重要讲话精神结合起来，同学习习近平总书记对档案工作重要指示批示精神结合起来，同巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果结合起来，同深入开展党史学习教育结合起来，同推进全省档案事业高质量发展结合起来，采取多种形式，广泛开展宣传，引导广大档案干部积极担当作为，为新时代档案事业发展作出新的更大贡献。希望受到表彰的先进集体和先进工作者以这次表彰为新起点，珍惜荣誉、戒骄戒躁，一以贯之发挥好模范表率作用。

二、“十三五”时期全省档案事业发展情况

“十三五”时期，在各级党委政府的正确领导下，全省各级档案部门和广大档案工作者立足本职、抢抓机遇、锐意创新，档案工作服务能力、工作质量不断提高，全省档案事业发展取得了新的更好的成绩。

（一）牢记政治属性，政治导向有力

始终牢记“档案工作姓党”的政治属性，坚持把党的政治建设摆在首位，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新讲话精神，把“两个维护”作为最高的政治原则和根本的政治规矩，贯穿落实到档案业务监管和档案馆各项业务建设中。省档案馆坚持正确的政治方向、文化价值导向，开放鉴定档案250 余万件、编研开发30 余种档案文化产品；深入贯彻习近平总书记“用历史说话、用史实发言”的重要指示要求，举办“红军长征过云南”、“不忘初心、牢记使命”等档案文献展，围绕长征胜利80 周年、改革开放40 周年、新中国成立70 周年等重大纪念活动，在《云南日报》等主流媒体网站公布解读相关档案文献，切实发挥档案在“四史”教育中的独特作用；全力配合西南联大博物馆举办展览，在服务习近平总书记考察西南联大旧址工作中发挥了重要作用；在馆藏“南侨机工回国抗战”档案申报“世界记忆亚太地区名录”期间，克服压力，档案最终顺利入选，南侨机工回国抗战历史的真实性得到国际社会认可。各州市在档案行政管理、开放利用、编研出版、宣传展览等工作中严把政治关，服务大局的意识和能力进一步提高。

（二）围绕中心工作，服务大局有力

牢牢把握服务中心工作、服务人民群众这一根本要求，聚焦全面建成小康社会目标和改善保障民生，主动服务全面深化改革大局和党委政府重点工作，积极提供精准服务。切实做好脱贫攻坚、供给侧结构性改革、机构改革、农村土地承包经营权确权登记颁证、国有林场改革和集体林权制度改革、污染源普查、鲁甸地震灾后恢复重建、新冠肺炎疫情防控、国有企业退休人员社会化管理等重大改革、重要工作档案规范管理指导，确保国家档案资源的完整与安全。积极跟踪服务经济建设，推动实现项目建设与项目档案同步管理，省级重点建设项目档案规范建档率达到100%。务实服务我省战略发展和党委政府部署，通过编辑档案信息参阅、举办展览、拍摄专题片、出版书籍、公布档案史料等方式，为我省“三个定位”建设、绿色发展“三张牌”等中心工作提供档案资政信息，为爱国主义和革命传统教育提供史料支撑，全省各级档案部门开发档案文化产品200 余种，举办各类展览100 余个。用心服务人民群众，结合“放管服”改革，认真梳理行政服务和公共服务事项，制定档案利用事项办理指南，实现档案查询利用“最多跑一次”，全省各级档案部门接待查阅利用93 万人次、492 万件次，为退休人员落实工龄、办理社保，兵团知青身份证明、退役军人信息采集等提供凭证信息，为纪检监察部门查处违纪违法案件提供佐证材料，为第二轮修史编志等工作提供史料依据。

（三）推进法治建设，管理规范有力

紧跟经济社会发展，制定档案业务规范和指导性文件，法规制度保障更加坚实。梳理明确档案行政管理部门权责清单，健全行政执法“三项制度”，推进“双随机一公开”工作，定期开展档案行政执法检查，推进档案工作规范化管理示范认定及复查，启动档案馆业务建设评价工作，行政执法和监督指导规范运行，依法管理能力得到提升。强化档案法治宣传，构建和完善多部门合作、社会参与的宣传机制，开展档案宣传进单位、进校园、进社区活动，将档案展览办到街头巷尾、校园和乡镇农村，社会档案意识明显增强。截至2020年底，全省6745 家单位通过档案规范化管理认定或复查，50 个州市区档案馆接受业务建设评价，全省档案工作法治化规范化管理水平切实得到提高。省档案局制定《云南省国家档案馆管理办法》、《云南省档案馆馆藏档案资料利用规定》，昆明市档案局制定出台《昆明市档案中介服务机构管理办法》等3部政府规章，档案法规体系进一步健全完善。

（四）加快转型升级，数字建设有力

切实下好档案信息化这步先手棋，大力实施“存量数字化、增量电子化”发展战略，以档案数字化为重点，以创建示范数字档案馆（室）为目标，推动实现以信息化为核心的档案管理现代化。截至2020年底，全省各级档案馆投入信息化经费超过1.5 亿元，数字档案量累计4.6 亿页。省档案馆建成中西部第一家省级全国示范数字档案馆，建立云南少数民族、滇军抗日阵亡将士名录等30 余个专题数据库，馆藏数字档案量达到1.3 亿页，纸质档案数字化率达80%；协同开发建设全省“政务服务类电子文件归档与移交接收系统”，为实现电子档案在线归档接收奠定坚实基础。州市县数字档案馆工作稳步推进，16 个州市档案馆和部分县级档案馆启动数字档案馆建设，楚雄州档案馆建成西部地区第一家地市级全国示范数字档案馆；曲靖市建成市县区档案馆互联互通跨馆查询视频系统，实现婚姻档案数据共享。

（五）紧扣职能职责，基础夯实有力

持续推进国家重点档案保护与开发工作，“十三五”期间我省获得国家重点档案保护与开发任务项目资金7093 万元，完成859 万条国家重点档案文件级目录著录、36 项国家重点档案专题开发及区域性国家重点档案保护中心建设任务。着力抓好档案资源建设，截至“十三五”末，全省各级综合档案馆馆藏档案总量达1800 余万卷，较“十二五”末增长78%，超额完成“十三五”规划任务，实现了总量“增”、结构“优”、资源“特”的目标，多领域全覆盖与新时代发展相适应的档案资源体系得到优化。省档案馆收集到习近平总书记给独龙江乡群众的回信、李克强总理视察云南的部分档案资料，不间断采集省级领导公务活动视频，组织实施云南特有少数民族、代表性人物、抗战老兵、中国远征军、援鄂援外抗疫医疗人员等档案征集工作，联合20 所高校开展大学生梦想采集。普洱建成普洱茶实物档案库，开展少数民族特色档案馆室建设，资源建设的广度和深度均得到很大拓展。

（六）完善基础设施，安全保障有力

以国家实施中西部地区县级综合档案馆建设项目为依托，全方位推进档案基础设施建设。截至2020年，全省125 个县级档案馆建设项目获中央财政支持，116 个县级档案馆新馆相继建成投入使用，9 个正在建设，投入使用的县级馆平均面积由2010年的680 平方米提高到目前的5287 平方米，增长了近7 倍，档案安全保管条件极大改善。省档案馆新馆建设项目有序推进，区域性国家重点档案保护中心、省重要档案及电子档案异地备份库建成并投入使用，93 家单位到备份库备份重要档案，全省113 个档案馆结对开展异地备份，档案安全科学管护能力得到加强。各级档案部门不断完善档案安全保管制度措施，基础设施设备建设能力持续提升，档案实体与信息安全得到有效保障。

（七）坚持多措并举，队伍建设有力

持续开展政治思想教育，促进干部坚定理想信念、改进工作作风，不断提高人才队伍综合素养。从严抓实基层党建，省档案局连续三年被省直机关工委评为优秀党建工作单位，楚雄州档案馆党支部被省委组织部命名为“省级规范化建设示范党支部”。建立完善人才培养培训机制，5年来，全省各级档案部门共培训人员17 万人次；组织赴台湾、香港研讨交流，赴中央党校或浦东干部学校学习；定期参加国际档案专业组织会议，学习和分享国际档案工作的新理念、新成果。全省3名同志入选全国档案专家，3 个集体、2 名个人受到人社部和国家档案局联合表彰。档案科研有力推进，每年均有课题获得国家档案局立项及奖励，省档案局主导或参与全国两项档案行业标准制定任务，在助力档案行业健康发展方面积极贡献云南档案人的经验和智慧。创业干事氛围日益浓厚，省档案局连续两届成功创建省级文明单位，2020年成功创建第六届全国文明单位，为本届文明单位中唯一一家档案部门；干部职工走上“新时代云岭工匠精神”讲坛，默默无闻、甘于奉献的兰台工匠精神得到弘扬。怒江州档案馆被州委、州政府命名为民族团结进步示范单位。

2020年是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠疫情，面对决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚的艰巨任务，在省委省政府的坚强领导下，全省各级档案部门积极响应党中央号召，风雨同舟、众志成城，履职尽责、主动作为，做到了疫情防控和档案工作两手抓两不误，各项工作有序推进。

——党管档案工作的体制优势成效初现。机构改革后，档案工作纳入党委办公厅（室）工作总体布局，进一步强化了党对档案工作的全面领导，为档案事业发展创造了更为有利的条件。大部分州市县明确党委办公室1 名副职领导分管工作并兼任档案局局长，在党委办成立了档案科（股），保证了档案工作有人管、有人干；档案馆重新核定机构编制，部分地区采取招聘、调动、军转安置等方式补充档案馆人员缺口，档案馆工作力量得到充实。档案工作中部分突出难点问题得到有效解决，省档案馆新馆建设项目用地、大理红河等地数字档案馆建设资金、马龙、大关、泸水等县区新馆建设缺口资金得到落实，改革效应得到彰显，党管档案工作的制度优势得到体现。

——疫情防控档案工作及时跟进。我省在全国率先制定疫情防控文件材料收集归档工作指导文件，各级档案部门指派专人全程参与档案收集整理，开展专项业务培训指导，多维度征集疫情防控档案，主动编报档案信息参阅为党委政府及相关部门防控决策服务。省档案局采集了1180 名援鄂援外抗疫工作者口述历史档案及其照片、视频、实物档案，征集了与抗疫有关的书法、美术、篆刻等文艺作品，编报的档案信息参阅得到省领导批示肯定。

——脱贫攻坚档案工作迈出坚实步伐。研究并细化了脱贫攻坚档案整理标准，连续举办6 期针对性适用性操作性突出的专题培训，共培训1123 名脱贫攻坚档案专兼职工作人员，实现88个贫困县及其乡镇全覆盖；常态化开展脱贫攻坚档案工作业务指导，在寻甸和双江两个县开展接收试点工作，为2021年如期完成脱贫攻坚档案接收进馆任务积累经验；规范采集脱贫攻坚照片和音视频档案，为建立省、州（市）级脱贫攻坚照片和视频档案专题数据库奠定基础。

这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神科学指引的结果，是省委省政府坚强领导、关心支持的结果，也是各级档案部门和广大档案工作者扎实工作和辛勤奉献的结果。在此，我代表省档案局，向全省广大档案工作者致以崇高的敬意！向关心支持档案事业发展的各方面表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，全省档案事业发展不平衡不充分的问题还比较突出，档案工作现代化程度不高，高质量发展的基础仍然不牢，服务大局的能力还不够强，科技创新和人才资源短板依然存在。尤其机构改革后，部分州市县档案工作无人主事、无人干事的问题还较为突出。我们要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

三、关于2021年档案工作重点任务

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，也是我们党成立100 周年，做好2021年档案工作，对于促进“十四五”时期全省档案事业跨越式高质量发展具有重要意义。2021年全省档案工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及省委十届十一次全会精神，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，以推动全省档案事业高质量发展为主题，以贯彻实施档案法和档案事业发展“十四五”规划为抓手，紧紧围绕省委省政府中心工作，持续夯实基础，补短板、强弱项、破难题、提质量，全面推进档案治理体系、档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，为全省档案事业“十四五”开好局起好步，推动全省档案事业跨越式高质量发展谱写新篇章。

今年要做好以下重点工作：

（一）以庆祝建党百年为主线，切实聚焦服务中心工作

隆重庆祝中国共产党成立100 周年，是今年党和国家政治生活中的一件大事，也是全省档案系统工作重中之重的要事。各级档案部门要以庆祝建党百年为契机，围绕党委政府中心工作，推动档案利用服务上新台阶。

一是主动融入庆祝建党百年活动。要结合本地区、本部门工作实际，充分发挥各自资源优势，围绕爱党爱国爱社会主义的主题，通过举办展览、出版图书、制作电视片、拍摄微视频等方式，充分展示我们党百年伟大成就和光辉历史，用档案讲好中国共产党为人民谋幸福、为民族谋复兴、为世界谋大同的故事，讲好云南各族人民在中国共产党领导下进行革命、建设和改革，决战脱贫攻坚、决胜全面小康的“云南故事”，增强全省档案工作者做好档案工作的光荣感、使命感和责任感。年内，省档案局将通过开展10 项工作，为党的百年华诞献礼：参与承办由省委主办的庆祝建党百年大型展览；在《云南日报》、云南网等主流媒体上公布有关中国共产党云南历史的重要档案；在《云南档案》、云南档案微信公众号开辟专栏，宣传中国共产党百年奋斗历程和丰功伟绩，宣传我省档案系统先进基层党组织、优秀共产党员的先进事迹；开展“走进档案学习党史”活动，主动邀请广大党员干部和大中小学生前来参观党史展览，聆听档案中的党史故事；拍摄制作6部反映我省档案工作及我省代表性人物口述访谈的微视频，在相关媒体播放宣传；广泛征集“红色档案”，举办“红色档案”资料捐赠仪式，展示“红色档案”征集成果；举办“我在党旗下成长—全省档案系统庆祝中国共产党成立100 周年”征文大赛。各级档案部门要用活用好档案资源，积极参与、服务党委政府及相关部门开展的主题庆祝活动和“四史”教育，切实做好社会各界开展庆祝活动查阅档案利用服务工作，大力营造共庆建党百年、齐心共创新局面的浓厚氛围，充分展示档案干部职工积极向上的良好风貌。

二是围绕中心工作精准务实做好服务。要坚持把服务大局作为档案工作的首要任务，紧贴党委政府中心工作、紧扣社会热点问题，发挥好档案工作资政惠民作用。要围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、打造世界一流“三张牌”、“六稳”“六保”、基础设施“双十”重大工程、区域协调发展和新型城镇化、污染防治和生态建设等重点工作，积极提供档案决策服务和业务指导服务。要时刻关注民生需求和广大人民群众现实需要，探索更多便民惠民的档案服务方式和手段，提升服务质量和水平。县级档案部门要结合当地经济发展特点，深挖农村建设历史资料，及时提供当地党委政府，为乡村振兴发挥参谋助手作用。年内，省档案局将围绕省委省政府阶段性中心工作适时编辑《云南档案信息参阅》；继续加大对水利、公路、铁路等重大建设项目档案业务指导力度；将参与省第二轮土地承包到期后再延长三十年试点工作，指导做好延包档案管理工作。

三是强化“云南记忆名录”工程工作。建立“云南记忆名录”，是推动更多云南记忆进入世界级、区域级、国家级记忆工程的基础性工作。各级档案部门要高度重视，积极支持、主动配合开展名录申报评选。各级档案主管部门要大力宣传，广泛动员，深入调研，全面掌握辖区内珍贵档案资源情况，积极组织珍贵档案保管单位和个人进行申报。各级档案馆（室）要对馆（室）藏珍贵档案情况进行摸底调查，主动选报珍贵档案文献。省档案局要总结第一批名录申报评选工作经验，进一步健全完善记忆工程申报工作机制，整合各方资源，推动形成申报合力，为高质量申报国家级、区域级和世界级记忆工程打牢基础。

（二）以新发展理念为指导，扎实做好“十四五”规划编制实施工作

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是推进全省档案事业高质量发展的关键时期。全省各级档案部门要与时俱进，贯彻新发展理念，构建新发展格局，努力实现高质量发展。

一是深刻认识我省档案事业发展形势。“十四五”时期是我国转向高质量发展阶段的重要历史时期，高质量发展阶段需要与之相适应的高质量档案工作，特别是新一代信息技术的广泛应用，数字经济，电子政务服务等的快速发展，使档案工作环境、对象、内容发生了巨大变化。这些急剧的变化，在为档案事业创新发展带来机遇的同时，也给档案工作带来前所未有的挑战，谋划好“十四五”时期档案工作，一定要清醒认识新阶段面临的新问题新挑战，要结合本地经济社会发展实际，主动作为，积极应对，才能同步推进档案事业转型发展、高质量发展。

二是明确“十四五”时期我省档案事业发展思路和目标。全省各级档案部门要深入贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作的重要论述精神，以档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化为引领，认真做好“十四五”规划的编制、实施工作。要坚持系统观念，充分考虑我省档案事业整体推进和重点突破、自我发展和协同发展关系，力求既继续保持跨越式发展的势头和力度，又着力推进高质量发展。要坚持目标引领，锚定基本建成与新时代中国特色社会主义云南篇章建设相适应的档案事业发展新格局目标，深刻认识经济社会发展和人民群众对档案工作的期待，深刻把握我省档案工作存在的短板和弱项，确定好规划任务和发展目标。要聚焦转型发展、高质量发展，统筹“四个体系”建设，在服务大局服务人民群众方面迈出重要步伐，在推动以信息化为核心的档案管理现代化方面取得重大突破，在兼顾档案安全保护和开放利用的档案基础建设方面有新举措，在人才队伍建设方面有新思路。

三是抓好“十四五”规划的编制与落实。省档案局编制的《云南省档案事业发展“十四五”规划（讨论稿）》，提交会议征求意见。会后，省档案局将按照大家的意见建议进行修改完善，按程序报批尽快下发。各级档案主管部门要从档案事业发展的大局出发，提高认识，加强组织领导，做好本地区档案事业发展规划的编制工作。在编制过程中，要注重协调一致，确保本地区档案事业发展规划与全国、全省的发展目标一致，与本地区工作实际相一致；要强化支撑作用，既要把档案事业发展规划作为本地区档案事业发展的指导纲要，更要使规划成为本地区加大档案事业投入的可靠保障。规划制定印发后要明确责任分工，加强督促检查，确保规划落到实处。

（三）以机制创新为动力，激发档案工作新活力

当前，档案机构改革还处于磨合期、优化期，如何做好档案机构改革的“后半篇文章”，如何全面履行档案行政管理职能和档案馆保管利用职能，如何扎实做好各项工作，是摆在我们面前亟待解决的问题。全省各级档案部门要进一步明晰工作思路和方法，档案局、档案馆既要明确分工，又要密切协作，相互配合，共同完成好各项工作任务。

一是明确职责职能。各级党委办公室是本地区档案行政主管部门，要切实承担起本区域内档案行政管理主体责任，履行好监督、指导区域内党政机关、团体、企业事业单位和其他组织档案工作的职责职能，做好本地区档案事业发展统筹规划和宏观管理、档案法规制度和业务规范体系建设、档案执法监督检查和业务指导、查处档案违法违纪行为、档案宣传教育等工作。各级综合档案馆作为各级党委办下属事业单位，要紧紧围绕档案“收、管、存、用”的基本职责，依法按期接收档案，广泛开展档案征集，安全保管进馆档案，并做好档案开发利用，推进档案信息化，充分发挥好档案馆爱国主义教育基地、档案安全保管基地、档案利用服务中心、政府公开信息查阅中心和电子档案备份管理中心等基本功能，不断提高档案保管利用能力，更好服务党委政府中心工作，服务人民群众。

二是要尽快配足人员。各级档案主管部门要以有效履行档案行政管理职能为目标，主动汇报，积极争取，尽快将工作人员落实到位，确保每项业务有人负责、每项工作有人落实；要帮助协调及督促同级综合档案馆尽快配齐配强工作人员；要把好档案干部选用标准，将政治立场坚定、综合素质过硬，具有较强行政管理和文字综合能力的干部充实到档案队伍中，从政治上筑牢档案安全防线；要强化档案专业培训工作，尤其要加强新进人员档案基础知识、业务技能、履职能力的培训和锻炼，确保档案部门业务工作可持续开展。

三是推进局馆工作融合。各级档案主管部门要树立档案工作“一盘棋”的思想，积极探索在党委领导下加强档案局、档案馆工作整合的有效机制和路径，在工作机制上推进协同，可建立档案局、档案馆工作联席会议，工作会商、工作清单对接等制度，做到重要政策提前协商、重要工作协同推进、重要安排及时沟通，切实做到既各司其职、又相互支持。

（四）以贯彻实施档案法为切入点，不断提升档案治理能力

新修订的《档案法》已于2021年1月1日正式施行。全省各级档案部门要以习近平法治思想为指引，以贯彻落实《档案法》为契机，切实增强档案法治意识，把档案法的精神内涵和相关规定融入到档案工作中，真正把档案法确立的制度优势转化为治理效能。

一是推进档案法治建设。各级档案主管部门要认真对照《档案法》，开展档案规章制度立改废释工作，对本地区制定出台的关于档案工作的地方性法规、政府规章、规范性文件中与《档案法》相关规定不相适应的条款，及时提出修改建议；对本部门制定的档案规章制度要进行全面清理，确保与档案法相衔接。年内，省档案局将启动《云南省档案条例》修订前期准备工作；将推动出台《云南省重大活动和突发事件档案管理办法》，规范我省重大活动突发事件档案管理；将加强与相关职能部门衔接，跟进行业发展，及时制定出台行业档案管理标准规范；将进一步强化内控制度建设和业务规范建设，继续开展省档案局规章制度的立改废释工作。

二是做好档案业务督导。要把新修订的档案法内容融入档案主管部门业务监督指导工作中，切实落实好《档案检查工作办法》。要建立健全档案执法机制，落实“双随机一公开”和行政执法三项制度，加强档案监督检查队伍建设，强化执法力量配备和执法能力提升，加大对党政机关、国有企业和重点行业、重点领域、重点项目档案工作的监督检查，严格执法。要建立综合档案馆以业务建设评价、专业档案馆和机关档案室以规范化管理认定复查为抓手的业务指导长效机制，不断提升档案规范化管理水平。年内，省档案局将会同相关部门对脱贫攻坚档案移交进馆情况进行督查，组织对95家县档案馆进行业务建设评价，完成到期省级立档单位档案规范化管理复查工作，并加大省属企事业单位档案规范化管理指导和认定工作力度。

需要特别强调的是，开展国家综合档案馆业务建设评价既是贯彻落实国家档案局关于推动业务建设评价向市县级综合档案馆延伸工作要求的重要举措，也是进一步提升全省档案馆业务规范化水平的重要途径，更是促进全省档案事业跨越式高质量发展的必然要求。各级档案部门要充分认识开展业务建设评价工作的重要意义，通过接受业务评价达到以评价促整改、以整改促发展的目的。在总结州市区档案馆业务建设评价工作经验的基础上，省档案局对原评价办法和标准进行了修订，提交本次会议讨论。此次修改进一步完善了评价细则，重点突出县级档案馆的基础业务，量化指标更加侧重于日常业务管理痕迹，减少台账准备，加大现场查看力度，力争做到一把尺子一个标准。修订工作计划于3月底前完成。各州市档案主管部门要指导本州市行政区域内县级档案馆做好业务建设评价自检自查，5月底前以州市为单位向省档案局提出申请，同时一并报送经审核的县级档案馆自查报告。县级档案馆业务建设现场评价工作最迟将在6月启动，由省档案局统筹安排确定时间，组建由3- 5 名档案业务骨干组成的评价工作组实地开展评价，评价工作计划在年底前完成，评价结果将适时向各县党委、政府反馈。

三是强化档案法治宣传教育。要把学习宣传新修订档案法作为年度重要任务，扎实做好档案法的普及和宣传，充分利用各类媒体平台，推送档案法解析文章、管档治档经验做法等知识信息，组织编写通俗易懂、内容生动的档案法学习宣传材料，利用6·9 国际档案日，开展档案法进机关、进单位、进企业、进乡村、进社区、进校园活动，在全省档案系统内掀起学习宣传热潮。要将《档案法》的学习纳入档案业务培训内容，制定培训方案，推动档案从业人员加深对档案法精神实质的理解把握，切实把掌握和运用档案法转化为履行职责、推动工作的素质和能力。各级档案部门负责同志要发挥示范作用，结合本地本部门档案工作实际深入思考，以推动档案事业高质量发展为主题积极撰文、宣讲，带动广大档案干部把档案法学深学透。改版后的《云南档案》将更加突出业务交流和史料公布两个重点，希望各级档案部门踊跃投稿，为推动全省档案事业发展积极建言献策。

（五）以脱贫攻坚档案接收入馆为重点，记录好收集好云南新时代新成就

十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，尤其是脱贫攻坚取得全面胜利、抗疫斗争取得重大战略成果，书写了中国发展新奇迹、民族复兴的新篇章。全省各级档案部门要从政治和历史的高度深刻认识把脱贫攻坚和抗疫斗争等档案完整归集起来、记录下新时代这些伟大奋斗历史的重大意义，以脱贫攻坚、疫情防控档案为重点，切实做好本地区、本部门重大活动和突发事件档案收集工作，不断丰富档案资源、优化馆藏结构。

一是全面完成脱贫攻坚档案接收进馆工作。要按照国家档案局、国务院扶贫办关于精准扶贫档案工作相关要求以及我省实施细则，切实增强紧迫感和责任感，做好脱贫攻坚档案移交进馆工作。县级档案主管部门，特别是88 个承担脱贫攻坚档案接收进馆任务的县区档案主管部门要加强督促检查和业务指导，按照年底前完成接收任务的要求，指导同级档案馆制定切实可行的移交工作计划，明确移交时间、细化质量标准，合理有序安排脱贫攻坚档案移交进馆。县级档案馆要加强请示汇报，根据接收数量进行精确测算，争取在6月底前将接收工作所必需的档案装具和管护设备配备到位；新馆尚未建成投入使用的档案馆要想方设法腾出足够的库容空间，确保脱贫攻坚档案存放有序、保管科学。档案移交务必落实安全运输措施，严格工作交接相关手续，确保档案信息和档案实体绝对安全。年内，省档案局将进一步加大对脱贫攻坚档案接收进馆情况的督查力度，实行定期报告和通报制度，从4月起，各州市档案主管部门于双月底前向省档案局报告本区域内脱贫攻坚档案接收进馆情况，省档案局原则上按季度进行通报。

二是继续做好疫情防控档案指导和收集工作。要按照中办关于做好新冠肺炎疫情防控档案工作的意见以及我省实施方案，加强现场指导，持续做好疫情档案的收集整理，尤其要强化疫情防控工作中直接形成的电子文件、照片、录音录像、实物的收集，确保应收尽收、应归尽归。要及时广泛征集散存于社会和个人的疫情防控档案，真实记录和全面反映云南社会各界广泛参与抗击疫情的实践。针对我省边境疫情防控形势较为严峻的情况，边境地区档案部门要加强与卫生健康、疾控、海关、外事、交通运输部门的沟通协调，形成联动机制，切实收集保管好云南边境疫情防控档案资料。各级档案主管部门要将疫情防控档案工作列入年度业务指导、执法检查的重点内容，确保疫情防控指挥工作机构撤销后90日内，疫情防控档案移交进同级档案馆。

三是有序推进依法接收工作。要继续贯彻落实国家档案局8、9、10 号令，严格执行归档和档案移交接收制度，确保档案应收尽收、齐全完整和规范整理。各级档案主管部门要对同级立档单位文件材料归档范围和档案保管期限进行审核备案，指导立档单位依法向同级档案馆移交档案，督促档案馆做好接收准备工作。各级档案馆应制定年度档案接收工作计划，下发档案移交通知书，提醒各立档单位及时移交应进馆档案，并同步开展数字档案、电子档案的接收工作，确保档案资源能够及时得到整合利用。各级立档单位要严格按照《档案室基础业务工作手册》的要求进行文书档案收集整理，确保既无遗漏，亦无重份。年内，省档案馆要完成9 万卷以上档案接收进馆任务。各级档案馆要加大档案接收力度，力争实现资源建设开门红。

四是在征集工作上持续发力。要继续做好地方特色档案征集进馆工作，着力开展本地区重要历史事件、著名人物档案的收集征集，不断扩大特色档案在馆藏档案中的比重，优化馆藏档案资源结构。年内，省档案馆将继续开展红色档案、云南代表性人物档案征集和大学生梦想跟踪采集等工作，将开展50 家以上普洱茶企业建档工作。

（六）以规范管理为基础，筑牢档案安全屏障

全省各级档案部门要统筹档案工作发展和档案安全，坚持总体国家安全观，增强风险意识，强化底线思维，坚决化解档案安全风险，积极稳妥地做好档案安全工作，为全省档案事业长远发展打下坚实基础。

一是强化责任落实。要把档案安全作为压倒一切的任务，切实担负起主要责任、领导责任和监管责任。档案主管部门要把档案安全工作作为监管重点，加大监督检查力度，抓好安全保密宣传教育；要积极建议同级党委尽快配齐配强档案馆领导班子，确保档案馆安全工作有人组织抓落实。各级各类档案馆（室）和其他档案保管机构要健全责任体系，完善安全风险管控机制，细化规章制度，强化督促落实，着力提高防范化解风险能力。各级档案部门要定期开展安全检查，发现问题及时整改，防范于未然。

二是抓好基础设施建设。不达标的州市级档案馆和尚未建成的县级档案馆要加大工作力度，争取早日立项或建成投入使用。已建好投入使用的档案馆，要积极争取经费支持，逐步配齐档案安全保管设施设备。各机关、企事业单位要按照《机关档案管理规定》，配备实用的安全设施设备。今年，省档案局将继续推进省档案馆新馆建设工作；将加快推进区域性国家重点档案保护中心建设，组建技术专家委员会、建立中心运行机制，着手开展区域内国家重点档案抢救保护技术研究、档案保护技术培训等工作。

三是注重档案实体和信息安全。各级档案部门要进一步健全完善档案安全管理的相关规章制度，把安全管理措施和要求细化到每一个岗位、覆盖到每一个环节，坚决杜绝档案安全隐患，确保档案实体安全。要落实档案信息安全工作要求，加强档案网站和微信平台管理，严格执行信息发布审查制度，保障信息发布的严肃性、准确性、安全性。开展数字化工作的档案馆（室），要选择具有保密资质的服务机构进行档案数字化，加强对数字化服务机构、数字化场所、数字化加工设备的管理，对档案数字化全过程实行严格监管，确保档案信息安全。数字档案存储设备要专人管理，专库、专柜存放，如同管理实体档案一样严格、规范。要落实好档案备份要求，定期到省重要档案和电子档案备份库集中备份。年内，省档案局将研究制定《云南省档案馆应急预案》，州市县档案主管部门要指导同级档案馆制定出台相应的档案安全管理应急预案。

（七）以科研和数字化为驱动，着力提升档案现代化管理水平

全省各级档案部门要紧紧围绕治理体系和治理能力现代化，积极融入和服务“数字云南”建设，以促进档案信息资源的互联互通为目标，以档案数字化为切入点，以档案信息需求推动档案数据集成、档案服务流程再造，用“数字档案”为档案事业发展提质、为治理增效。

一是加强档案科技研究。要进一步增强科技创新意识，坚持以新发展理念引领档案事业高质量发展，谋划推出一批彰显我省工作特色的档案科研项目。要坚持以档案科技创新支撑构建现代化档案治理体系，紧扣本地区、本部门档案工作重点难点，立足全省一流甚至全国一流目标，聚焦档案行业空白，围绕档案规范管理、档案业务模式创新、档案工作新技术开展研究。年内，省档案馆要完成或参与完成《档案征集工作规范》《档案仿真复制工作规范》等2 项档案行业标准的编制工作，要完成国家档案局科研项目“传统载体声像档案数字化关键技术运用和质量控制体系”的研究工作。各级档案部门要切实提高对档案科研工作重要性的认识，积极申报国家档案局、省档案局以及省级相关部门科研项目，以课题研究推动业务能力提升。各州市档案主管部门要切实组织好区域内档案科研项目申报工作，原则上每次申报的省档案科研项目课题不得少于2 项。

二是深入开展数字档案资源建设。要将“存量数字化、增量电子化”的要求一以贯之。要加强馆藏档案数字化工作，争取经费支持，全面开展馆藏档案目录著录、数字化扫描等工作。要着手开展电子档案接收工作，在电子发票、电子票据、建设项目电子文件归档管理试点的基础上，积极推进各级党政机关、企事业单位实现电子公文规范化归档管理。“十三五”末我省数字档案完成总量仅为规划目标的65%，这其中有机构改革等客观原因，也有档案部门对该项工作重要性认识不足的原因。“十四五”期间，我们将继续推进档案数字化，这是我省档案工作的重点之一，各级档案部门一定要高度重视。年内，省档案局将研究出台我省电子公文归档及移交进馆管理办法。

三是积极创建数字档案馆（室）。要按照数字档案馆（室）建设标准，积极开展示范数字档案馆（室）创建工作。各级档案主管部门要统筹做好本区域内数字档案馆（室）的统筹规划、协调推进和监督检查工作，有计划、有步骤、循序渐进推进，争取“十四五”期间州市创建国家级数字档案馆（室）有大的突破。已开展数字化工作的州市县综合档案馆，要对照《数字档案馆系统测试办法》的指标要求，逐条落实，自我评估，补齐短板，做好申报准备工作。各级机关、企事业单位档案部门要根据数字档案室建设的标准，推动数字档案室建设工作常态化开展。省档案馆、楚雄州档案馆在巩固夯实数字档案馆建设成果的基础上，要探索数据挖掘、区块链、人工智能等新一代信息技术在档案管理中的运用，积极向智慧档案馆迈进。年内，省档案局将组织全省数字档案馆（室）建设专题培训。

（八）以高素质专业化为目标，着力打造一支能深度融入新发展格局的档案干部队伍

全省各级档案部门要深入学习贯彻习近平总书记关于人才工作系列重要讲话精神，从严管理、从实培训，发扬“工匠精神”，培养高素质专业化档案干部队伍。

一是加强政治建设。要把牢政治方向，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记“党管档案”政治属性，坚持“档案工作姓党”原则，践行“五个坚持”，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。强化政治能力建设，在各项业务工作中严把政治关，严防“低级红”“高级黑”现象发生，用历史反驳错误言论，积极营造“正能量”。

二是加强人才培养力度。要充分发挥教育培训在人才培养中的基础性作用，采取多种形式开展业务培训。年内，省档案局将组织州市县档案局馆长到浙江大学开展综合能力提升培训，夯实局馆长的理论基础，确保“主心骨”作用得到发挥；将通过省档案从业人员教育平台举办基础知识、继续教育培训，为基层档案工作人员提供便捷、灵活、高效的线上学习渠道；将继续向基层档案部门提供跟班学习服务，帮助基层档案部门工作人员尤其是新进工作人员尽快熟悉工作内容、掌握工作要领。各级档案主管部门要积极组织本地区档案从业人员参加各类培训，做到档案从业人员全员持证上岗；要结合重点工作适时开展专题培训，切实提高档案从业人员综合素质和业务技能，更好地满足新时代档案工作的专业需求。

三是加强监督管理。要强化责任担当，发挥档案局长、馆长“领头雁”作用，扛起“第一责任人”责任，管好自己、带好队伍。要坚决落实中央八项规定和省委实施办法，防止和纠正档案系统“四风”新表现；发挥党组织战斗堡垒作用，严格组织生活，规范工作程序，坚持常抓长管，严防工作不作为、慢作为、乱作为现象发生。

同志们，回顾“十三五”，全省档案工作有特色、有亮点、有成绩；展望“十四五”，我们有信心、有干劲、有创想。征途漫漫，惟有奋斗。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，发扬孺子牛、拓荒牛、老黄牛精神，紧紧围绕省委省政府中心工作，以时不我待、只争朝夕的姿态，奋力推进档案事业“四个体系”建设，谱写好云南档案事业跨越式高质量发展新篇章，为党的百年华诞献上云南档案人的一份厚礼。