水利施工单位安全生产标准化建设探讨

张晓娥

（中卫市玉龙水电建筑安装有限公司，宁夏 中卫 755000）

前言：为了贯彻落实习总书记安全生产发展总述，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全两件大事，有效强化安全生产责任制，围绕“从根本上消除安全事故隐患”“从根本上解决问题”，采取安全风险分级管控和有效监督的预防体系，采取全员、全过程进行控制，促进水利事业稳定向好的发展趋势。水利施工单位必须强化“红线”意识，始终要把人的生命安全放在首位，牢牢坚守生命红线，保证安全发展。把发展建立在切实保障劳动者生命健康，安全生产状况不断改善的基础之上，不断满足人民群众日益增长的安全和健康需要。当前，水利施工单位还存在着发展和安全方面问题，就需要进行安全生产标准化建设，实现本质化安全，即“要我安全”转变成“我要安全”，这既是党和国家的要求，也是形势发展要求、行业发展的要求。

一、水利安全生产标准化概述

所谓的水利安全生产标准化是指明确安全生产目标，通过安全生产责任制，完善安全管理体系建立安全生产管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环境处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。

二、水利安全生产管理特征

（一）范围广

安全生产管理人员管理范围广，从单位的每一位职工（单位主要负责人及各个管理部门、项目负责人及管理机构人员）、工程参建单位人员及相关方，作业人员等都要参与即全员参与，形成一个良好的运行状态。水利工程管理范围广，线长面广，涉及跨流域、跨行政村管理。水利工程施工要根据当地气候条件、水文特征、地形地质条件、交通情况等各个因素综合考虑管理，以寻求水利工程建设的合理性。

（二）知识范围广

要做到安全生产管理涉及全员参与，上至单位领导，各个管理部门、下至各个项目部，综合性比较强，需要法律、法规、规章、制度规程，有管理知识、财务知识、职业健康、成本控制、质量管理等。水利工程项目要运用到各个学科的知识，比如语文、数学、物理、化学、力学等科目知识，也就是说水利工程管理人员除了要具备专业的工程知识以外也要学习与掌握人文技能、管理技能等成为一专多技人才。安全管理中需要用到自己所学的理论知识去指导实际的问题。

（三）不确定因素多

在安全管理过程中，会有以下几种风险存在：社会影响风险、环境影响风险、工期延误风险、经济损失风险等。也包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素。比如水利工程施工过程中工程周期长、工作任务重，作业量大，空间上存在互相干扰、工人违规操作，工序制作工艺不妥，或者基坑施工遇到不利物质条件等，易发生质量事故或者安全事故等。

（四）安全管理投入突出

由于安全生产管理人多、事广，需要投入的人力、物力、财力相应就多。在整个管理过程中，有管理机构的管理人员、施工过程中的作业人员的培训学习、安全防护器材购置、工程项目部的管理机构人员、作业人员、特种作业人员的培训学习、安全文化活动，工程现场安全生产设备、机械、警示标志，隐患排查及风险管控等所有活动都需要安全费用的投入。

三、开展安全生产标准化建设成效

水利施工单位安全标准化建设以企业安全生产标准化、施工标准化、现场标准化为核心，以项目为落脚点，企业全覆盖。持续、稳步推进安全生产标准化建设工作，实现安全管理的规范化、科学化、系统化和法制化，逐步建立自我约束、自我完善、持续改进的安全生产管理工作机制。安全生产标准化工作是一项长期的、综合的、基础性工作，必须遵循“策划、实施、检查、改进”（PDCA）动态循环的模式，需长期坚持，不断实施、检查、总结和提高。

安全生产始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，坚持以人为本，以“全力遏制人身伤亡事故，科学防范重大机械事故，保障全体员工身心健康，实现最佳健康安全状态”为总目标，以“落实安全责任，推动安全发展”安全月活动主体为契机，全面做好安全生产管理各项工作。坚决实施安全生产责任体系“五落实、五到位”的规定。“安全生产目标责任书”涵盖了管理部门及岗位的安全生产责任、管理目标及控制指标、考核要求及奖惩等。

水利施工单位施工现场是关键。“安全工作在一线，施工班组是关键”。应对措施就是：加强领导作用，立足班组实施三级教育和技能培训，让一线员工掌握本职工作所需要的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。推行并让员工掌握“5 懂、5 会、5 能”，加强培训考核，提升员工素质、能力和行为约束力，可以有效预防、杜绝生产安全事故。5 懂：生产工艺、技术原理、设备结构、危险特性、岗位应急。5 会：生产操作、异常分析、设备巡检、风险辨识、处置险情。5 能：遵守工艺纪律、遵守安全纪律、遵守劳动纪律、制止他人违章、抵制违章指挥。

根据各部门、项目部需求情况，公司制定安全教育培训计划，每年年初以正式文件与年度安全生产管理工作计划同时下发。安全培训的内容包括：应急知识的宣传教育培训，安全生产法律法规、标准、规范规程，新员工岗前安全教育训，三类人员培训以及特种作业人员的教育培训考核等。

公司每季度定期召开安全生产委员会会议和每月召开安全生产例会，通报企业的安全生产、环境保护、文明施工、职业健康、消防、交通安全等安全生产管理工作管理情况，及时总结安全生产管理上存在的问题，分析公司的安全生产形势，采取预防保障措施，研究解决重大安全管理事项，提出和部署下一季度和下月安全生产管理工作的管理要求。安全环境部履行安全生产委员会办公室职责，依据职责划分，负责落实、协调和监管责任范围内的安全生产管理工作，并负责公司的安全生产日常管理工作。

项目部定期召开安全生产领导小组会议，及时总结安全管理上存在的薄弱环节，分析、预测本项目部的安全生产形势，研究采取预防事故风险的对策，研究解决重大安全管理事项。项目部定期或不定期深化开展安全生产检查和专项安全检查，及时进行总结并通报安全生产、环境保护、文明施工、职业健康、消防、交通安全等安全管理工作实施情况。

（1）开展安全标准化建设有力提升了企业的安全管理水平。自公司深化推进水利安全生产标准化建设工作以来，公司全体干部职工的安全生产意识随着安全生产标准化达标工作的开展也在逐步发生着变化，无论从意识形态还是工作实际，均较以往大有改变。因此，安全生产标准化的达标工作对企业的健康发展起到了积极的推进作用。具体表现在：一是管理作用。通过安全标准化考核办法的制定和落实，进一步明确了安全生产标准化工作目标和工作标准，在工作过程中起到沟通、学习、改进等作用。二是激励作用。通过安全生产标准化绩效考核的奖优罚劣，改善安全管理人员的工作行为，让各级安全管理人员更加积极、主动、规范的从事安全生产标准化建设工作。三是导向作用。以安全生产标准化评审标准作为绩效考核标准，以考核标准规范工作行为，确立安全生产标准化工作方向。四是监控作用。通过安全标准化绩效考核，对安全生产标准化所有要素进行监督、规定及考评，获得反馈信息，有效促进、调整和改进安全生产标准化工作。

（2）开展安全标准化建设使基础管理水平得到提升。通过安全生产标准化体系建设，安全管理制度、安全管理流程更加具有规范性和可操作性，各项规章制度能真正落到实处。通过建立预防机制、规范生产行为、使各施工环节符合安全生产法律法规和标准规范的要求；推进了全员、全方位、全过程安全管理，实现了安全生产管理目标，公司的基础管理水平有了明显提高，安全生产管理力度明显加强。

（3）开展安全标准化建设使安全生产文化建设逐步完善。安全生产标准化工作创建也带动了公司安全生产文化的建设，公司编制了《安全文化建设年度计划》。通过宣传发动、培训教育，制定安全标识牌、警示标语、技术操作规程等为安全生产文化建设打好了坚实的基础。通过开展“安全文明工地”、“标准化工地”活动的推动、促进、带动下，公司上下都形成了很好的安全生产文化建设氛围。通过安全文化建设改善全体员工的安全意识和安全行为，进而强化企业的凝聚力和执行力，形成良好的安全自我约束机制。

（4）开展安全标准化建设使安全生产管理工作关口前移。通过安全生产标准化工作的推进，全面夯实了安全管理基础，促进“五个转变”，即在管理时段上，从事后转变为事前；在管理对象上，从事故转变为隐患；在管理方式上，从应急转变为预警；在管理手段上，从行政强制转变为法律和经济手段；在管理内容上，从事故伤亡转变为职业健康。推行作业标准化，减少了习惯性违章指挥和违章作业现象，事故发生的关键因素得到有效控制，降低了事故风险，从被动防范，向源头管理转变，将事故消灭在萌芽状态。

（5）开展安全标准化建设有利于工程质量地提高，争取工程利润最大化。开展安全生产标准化建设，杜绝一切事故发生的可能性，将风险发生的概率降低，使安全隐患消除在萌芽状态，人的行为规范化，管理流程标准化，施工工艺正规化，施工活动文明化，施工环境和谐化。工程施工质量有序提升，“文明工地”、“优良工程”不断创建，推动工程效益最大化。

（6）开展安全标准化建设完善激励约束机制，提升市场竞争力。通过安全生产标准化建设，使安全生产管理工作处于可控状态，通过绩效考核、内部评审等方式与奖惩机制相结合，形成了有效的安全生产激励约束机制。通过安全生产标准化，我公司的安全管理上升到一个新的水平，展现了公司良好的管理面貌，提高了公司竞争力，促进了公司经营发展。

结语：开展安全生产标准化建设，增强了人的安全防范意识，提升了公司安全管理水平，工程项目施工质量大大提高，提高了企业的竞争力，创造了企业产值，促进了企业经营发展。党的十九大报告把坚持人与自然和谐共生纳入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首，水利工程建设面临着前所未有的机遇和挑战，水利安全标准化建设提到重要日程。