国土资源管理执法监督现状及对策研究

2021-11-27高尚一赵娟邴杰

魅力中国 2021年49期

高尚一赵娟邴杰

（青岛市即墨区自然资源局，山东青岛 266200）

引言

众所周知，国土资源管理工作意义重大，不仅可以落实国家的宏观调控政策，还能拉动经济增长，推动社会和谐发展。所以，国土资源管理人员要深刻认识到国土资源管理工作的重要性，强化工作责任心，制定合理措施妥善解决工作中的问题，加强动态巡查管理，及时制止违法行为，全面落实国土资源管理执法监察工作。

一、国土资源的管理现状

随着我国经济的快速发展，很多的耕地逐渐地变成了商品开发用地，我国的耕地面积也变得越来越少，出现了土地资源耗费严重的现象，生态环境问题也日益加剧，降低了土地的质量。为了能够让我国更加合理地利用国土资源，首先最重要的就是要加大力度对国土资源进行管理，并且寻找相关的解决措施来解决目前的难题。为了能够高效利用和开发我国的国土资源，各个省份和城市都已经开始重视国土资源的管理，加大了对其管理力度，并且严格地依据财政部门的标准来管理国土资源，虽然现阶段我国国土资源在经过不断的管理已经提高了一些效率，但是目前我国国土资源问题仍然需要不断地改革创新，相关的专家应该深入地对其进行优化，对存在的问题进行解决，才能够有效地提升国土资源的管理水平，让我国的国土资源能够得到更好地利用。

二、加强国土资源监督管理与执法的重要性

在新形势的背景下，随着时代进步与经济快速发展，城市化进程也逐步加快，社会经济步入了快速发展的时期，城市人口剧烈增长、规模也不断扩大、建筑物也大量呈现，在新形势背景下，国土资源监督执法涉及诸多领域，包括政治、文化等，保证国土资源安全，做好国土资源执法工作面临的严峻挑战，怎样做好执法管理工作，并能够更好地为城市建设服务，也变成了现在急需解决的困难。

三、国土资源管理执法监督存在的问题

（一）缺乏健全的执法监督制度

当前，国土资源管理执法监督实践中存在一些问题，比如，第一时间难以发现问题、取证工作较为复杂、制止违法行为难度大。然而对于存在的问题，并没有及时采取有效措施进行处理，且在具体的操作中，一些单位个人认识不够，未能积极配合工作，加上执法监督机制还有待进一步完善，导致执法监督工作开展难度大，影响了国土资源管理执法监督工作效果。

（二）国土资源管理监督执法力量严重不足

国土资源管理监督执法力量短缺主要有几个原因，一是目前国内对国土资源管理监督执法人员的培训能力有限，无论过去或是现在，每年补充到一线参与执法的干部不足千人，这与我国经济快速发展、国土资源隐患明显增多的现实有所冲突；二是一名业务熟练的国土资源管理监督执法人员至少需要积累两到三年实际工作经验；三是受制于过去的体制机制，部分业务娴熟的国土资源管理监督执法人员过早退出现役；四是在近些年的机构体制改革中部分原本经验丰富的执法人员受多重因素影响调整至其他岗位。为解决国土资源管理监督执法力量不足的问题，建议从几个方面入手，一是推动更多高校开设国土资源管理安全相关专业课程，培养专业人才；二是从现有的注册国土资源管理工程师中挑选有意愿加入国土资源管理监督执法队伍的人员；三是在逐步提高国土资源管理监督执法人员待遇的同时指导他们更好的做好职业规划；四是借鉴成熟经验将一部分国土资源管理监督、指导、宣传等工作外包给具备相应资质的社会单位。

（三）部分国土资源管理监督执法工作者缺乏服务意识

国土资源管理监督执法是法律赋予消防行政管理部门的职责。但国土资源管理管理需要由一系列连续的工作构成，它不仅仅是监督和控制，更多的应该从指导和服务的角度去帮助受监督的国土资源单位切实提高自身防范能力。但长期以来，国土资源管理监督执法中监督工作和服务意识存在一定程度的失衡，这是由于部分监督执法人员对监督执法的理念认知不足所导致的，也因此导致部分国土资源管理单位对国土资源监督执法人员的正常工作存在较大的抵触心理和畏难情绪，致使国土资源管理监督执法部门的工作大打折扣，且受监管的单位对国土资源管理监督执法部门指出的国土资源管理隐患不仅不能举一反三，反而是临时布置、突击整改、不查不改。因此，需要国土资源管理监督执法者树立边执法边普法边宣传的服务意识。加强对国土资源管理单位法人和安全管理人的普法教育，要让他们深知安全红线意识的重要性，帮助他们建立底线思维。增强服务意识可以从帮助国土资源管理单位安全管理人掌握国土资源隐患的排查方法入手，要让他们知道“查什么、怎么查”；其次，针对一时难以解决的国土资源隐患，国土资源管理监督执法者要为受监管单位想办法，提出可行的整改建议。通过国土资源管理监督检查，为社会单位的可持续发展提供强有力的安全保障。

（四）法律政策约束不到位

国家针对国土资源管理制定了政策和措施，也取得了一定成效，但在具体落实中，一些地方政府因为各种因素，并未完全依据国家的法律政策进行落实。例如，个别人员给一些企业或单位提供土地使用许可证时，没有完全按照规定执行，使得法律法规停留在形式上，未落到实处。另外，因为对法律法规政策缺乏有效的宣传，很多群众法制意识不强，特别是在农村，经常出现乱占耕地、违法占地等问题。

四、国土资源管理执法监督的有效对策

（一）健全国土资源管理制度

相关政府部门在管理国土资源工作的过程中，为了能够有效地提高国土资源的管理效率，提高国土资源的管理水平和质量，相关的政府部门和工作人员应该对国土资源的管理制度进行完善，使用一些科学合理的制度来对国土资源进行管理。首先，相关的政府部门官员应该重视国土资源的管理工作，并且进一步地强化其工作的重要性，认识到国土资源管理工作的影响，严格地落实好工作过程中的各项规章制度，让国土资源的管理更加严格规范。另外，国家在管理国土资源工作的过程中，应该将其责任制度落实好，完善和健全责任制度，这样，各方面工作在出现问题时，即可以找到相应的负责人，可以避免一些人员在遇到问题时互相推脱责任的情况，也能够让工作人员更具责任感，在工作的过程中认真负责。此外，在开展土地资源管理工作的过程中，很重要的一点就是要防止一些官员出现舞弊现象，相关部门应该加强管理，让官员在管理的过程中，能够尽职尽责，做好自己的本职工作，不贪污，这样才能够从根本上避免国土资源管理过程中出现违法现象。最后，相关审核部门在对土地进行审核的过程中，需要相关的工作人员从实际情况出发，公正地进行审批登记土地，避免以权谋私的现象出现，也能够保证土地更加公平化。

（二）完善执法监督管理制度

健全执法监督管理制度时，应结合当地实际情况，明确国土资源管理中的难点和重点问题，有目的地制定应对策略和方案，从而提升执法监督的合理性和标准性，从源头上推进工作有序进行。除此之外，国土资源管理部门应该与时俱进，用新工作理念武装头脑，必要时可从内部分析调查问题，找出问题产生的根源，尤其针对农村耕地、土地矿产和土地转让等问题。对于土地复垦整理、评估等相对复杂的问题，应该组织专题会议，把责任落实到个人，形成主管人员深入基层亲自抓、分管人员具体抓落实的局面。

（三）提高国土资源管理部门的服务能力

有关部门要坚持提升社会服务能力，积极组织开展教育培训讲座，不断探索管理中的问题，如，土地转让、房地产交易等，促进工作人员专业性和服务能力的提升。具体应依据人员工作绩效，有针对性地开展培训，组织执法监督人员全面深入地学习有关的政策、规范文件等，并通过引入真实案例，让执法监督人员更好地理解相关内容。此外，还要建立合理的奖惩机制，调动执法监督人员的工作积极性和主动性，促进工作的有效落实。

（四）强化执法监督

孟德斯鸠曾经说过：“一切有权力的人都容易滥用国家权力，这是一条万古不易的经验，有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”强化执法监督，是实现国土资源管理监督执法规范化的重要保障。一方面，要推进法制审核岗位人员具备国家统一法律职业资格工作，对不具备条件的国土资源管理机构，采取支队集中法制审核的方式进行，切实发挥法制审核环节的内部监督作用。另一方面，要在制定完善国土资源管理监督执法自由裁量的基础上，以国土资源为单位推行“定额处罚”“同案同罚”。坚持定期开展执法质量考评，在进行案卷评查的基础上，随机抽取相应比例执法案卷进行实地核查，凡发生执法过错的行为，要严格按规定分别追究承办人、审核人、复核人和审批人的责任。

（五）提高国土资源管理监督执法人员的水平

加大对执法人员的培训，有针对性地制定出长期而系统的计划，积极开展培训与练兵，相互结合，统筹兼顾，使重点突出，拒绝形式化。（1）抓基础并全方位培训，对许多新出台的法律可以使用一些举办培训班或在岗个自训的形式，对基层人员全方位培训。（2）抓层次并且分类培训，新上岗的执法人员，要整体培训能够经常用到的法律法规和业务知识，能够具有执法能力，对一般的人员侧重怎样把那和怎样运用法律的培训。（3）抓难点并且重点培训，对于在工作中出现的一些问题，可以运用“走出去引进来”的策略，让相关专家来进行讲课等，增强对人员的业务培训，使其达到更好的效果。（4）抓弱点并且进行针对性培训，对于现实工作中有些普遍薄弱的问题，可以运用一些集中办案等策略，来及时解决在工作过程中遇到的问题，提高执法素质。

（六）加大执法监督权力行使约束力度

管理部门在执法监督时应该落实好职责分离原则。按照相关规定，构建健全的执法监督部门，实行领导负责制，结合岗位职责打击所有的违法违规行为，及时制止不正风气，加大对执法监督权力行使的约束力度。在执法监督中，还要体现民主决策，利用法律手段保护民众的监督权利，合理运用国土资源权力促进国土资源管理工作有序开展。