新时期环境监察执法现状与提升策略

李 华

（秦皇岛市生态环境局北戴河区分局，河北 秦皇岛 066100）

在全球经济快速发展的背景下，环境恶化不再是某个地区的问题，而是笼罩在全球上空的乌云，若放任其发展下去，会给人类的生活带来毁灭性打击。各国也逐渐认识到了环境问题的严重性，并开始积极地行动起来。我国作为发展中的大国，理应承担起相应的国际责任，在发展经济的同时也要兼顾对环境的保护，只有这样才能稳扎稳打地实现可持续发展的目标。现阶段我国加大了环境立法，创新了环境监察的模式并强化其与相关职能部门的对接和沟通，并已成为环境监察执法工作的重中之重。

1 我国环境监察执法工作的现状

环境监察工作是生态环境建设极其重要的环节，是保证环境治理有序进行的重要基础。但是当前在我国环境监察工作中，仍然存在一些问题有待完善。

1.1 需要加强环境监察执法意识

环境监察执法的主要任务，是监察各经济领域中潜在的环境安全隐患，需要由执法人员调查、搜集相关样本、证据，才能对症下药地将环境污染问题及时得到处理。然而现阶段部分执法人员的执法意识不尽如人意，这一点从诸多方面都能看到端倪。其一对于群众举报的环境污染事件重视不够，在进行执法过程中，由于陈旧的制度流程导致环境问题处理不及时；其二是有些执法人员因为利益或者人情关系，对个别企业的污染环境行为采取大事化小、小事化了的做法，对应当深入调查的细节存在表面化现象，使得一些环境问题得不到有效解决[1]。

1.2 传统的环境监察执法处罚模式单一

目前，环境监察执法力量薄弱，发现、掌握环境问题的途径单一。多数情况下对环境问题的调查挖掘，是安排几个人到特定的基层单位走一趟，流于形式。或是发现一些小问题草草了事，执法模式僵化且效果甚微。除此以外，对于发现的环境问题，处罚手段单一，产生的威慑力较小，难以引起企业足够的重视[2]。

1.3 环境监察执法程序不完善，全程跟进不及时

要想实现环境监察执法效能的最优化，执法程序的严谨和细致是不可缺少的前提。然而由于环境监察部门相关执法的规章制度并不够完善，所以导致了其执法过程没有针对性。

2 提升环境监察执法工作的必要性

作为行政执法的重要内容，环境监察执法的重要地位不言而喻，环境监察是提高环境质量、遏制环境污染的必要手段。当前，随着城市化进程的不断加快和我国经济的飞速发展，环境污染越来越严重，因此高效地控制环境污染并提高环境监察执法的力度，已经成为环境监察执法人员迫在眉睫的任务。

环境监察执法，有特定的行为主体，即国家环保行政机关，由该类机关基于环境的相关法律法规，在法定权限范围内，采取合法程序行使环境监管权力，针对特定的环保事项，做出合理的行政处理决定，并产生强制性约束力的法律行为。近年来，随着民众环保意识的加强，其对环境监察执法的要求也相应提升，为了提高环境监察效能，环境监察人员要与时俱进积极创新工作理念和工作方法，提升环境执法工作效能，打造环境监察的高素质执法铁军，促进经济与环境的和谐发展。

3 提高我国环境监察执法效能的策略

3.1 健全环境执法体系，推动监察全程精细化、严谨化

环境法律法规是环境监察执法的依据，随着社会的进步经济的发展，现有的法律法规逐渐无法满足当前的环境监察执法新需求，甚至表现出了一定的滞后性，严重制约了环境管理水平的提升。对此，相关部门就需要在秉承可持续发展理念的基础上，进一步完善环境执法体系建设。

3.1.1 环境监察过程要逐步精细化

环境监察执法人员在执法过程中要深入现场，注重第一个可能造成污染的细节。要调查、对比企业在生产过程的原料消耗、排污节点控制等都采取了哪些防治手段，还要检查排污设备是否合格、是否正常运行等，同时还要对企业所排放的污染物进行取样检测，根据检测结果来判断是否符合相关的排污标准，对于不符合排污标准的企业，要帮助他们进行原因排查，并及时解决污染问题。

3.1.2 执法程序要逐步完善与规范化

环境监察执法部门要完善规章制度，严格按照规定的程序执行，不能随意减省执法过程。执法人员执行任务，要配备现场取证设备，包括录像机等，在进入现场的第一时间到离开现场的整个过程，全程留痕，保证执法行为有迹可循。取证的内容要清晰，操作要标准，对于现场发现的问题，要当场组织相关人员进行询问，并做好笔录与签字确认，实现执法程序一丝不苟地贯彻执行。

3.2 提升执法人员综合素质

提升执法人员综合素质，是提高环境监察执法工作开展的基础，规范的工作制度、严谨的执法流程，是环境保护取得预期的理想效果的关键，对环境监察执法效能产生至关重要的影响。各相关职能部门应当充分认识到这一点，在日常工作中强化执法人员专业素质的理论培训，帮助执法人员及时更新监察观念，规范监察行为。

3.2.1 重视理论培训

相关部门应当定期组织理论培训，安排执法人员学习政治理论、环保法律法规、环保政策等，要保证理论培训的常态化，在潜移默化中强化“执法为民”的理念，并且要在环保意识与执法观念上保持与时俱进，用先进的理论知识武装自己，逐步将理论知识与执法实践相结合，例如运用先进的网络信息技术，构建大气污染监测系统等。细致监察、文明执法，提升执法效能[3]。

3.2.2 定期开展业务培训

环境监察执法人员的理论学习是服务于执法工作的，单纯的理论学习不能切实提升执法工作水平，因此职能部门应在开展理论培训的同时，搞好业务培训。具体培训可以采用现场教学的模式，通过对各种排污设备、监察流程的熟悉和演练，结合相关的污染案例，使执法人员能够有效地掌握执法中应当关注的重点和细节，提升其工作的针对性和效率。

3.3 加大宣传力度，提高公众环保意识

环保事业的建设，离不开人民群众的参与支持。对于当前的环境污染问题，职能部门的执法行为是杯水车薪，所以，只有公众都参与其中，全民行动起来，才能营造良好的舆论氛围，减少职能部门执法的阻力，同时还要发挥最大的力量真正地改善环境问题，因此，加大环境保护的宣传工作至关重要。

（1）采取多样化宣传方式，宣扬环境保护的法律法规，对公众生活行为形成引导，同时全社会范围内开展科学发展观对环保的内在要求的学习与解读，通过这种方式强化环保意识。

（2）强化社会监督，打造“人人都是环境监察执法监督人”的良好氛围，从公众角度对行政执法形成约束。

（3）环境状况要定期公示，为公众查询、获取环境的相关信息提供便捷的方式和多元化渠道，而且要维护公众知情权，提升公众对环境监察执法工作的信任，使公众能够随时动态了解环境质量状况，激发环境保护工作的紧迫感，自觉主动地投身到环保行动中。

4 结论

综上所述，环境监察执法工作任重道远，绝不是一蹴而就的，各职能部门要充分认识到其挑战性，以饱满的热情和高度的重视履行各自的职责。根据时代发展的需求和环境状况的变动，不断创新执法工作机制、探索监管新模式，强化部门间的协调互助，打造高素质执法队伍，全方位的提升环境监察职能，有力助推生态文明建设，促进我国经济、环境的和谐发展。