国有企业纪检监察案件查办面临的困难及对策

邓宏

（大唐贵州发电有限公司新能源分公司，贵州 贵阳 550081）

受到全球疫情的影响，全球经济普遍低迷，我国经济也因此受到很大的影响，国有企业作为社会经济的重要组成，在此背景下更需要加大纪检监察管理力度，严格控制企业管理中存在的种种问题。随着我国特色社会主义现代化市场经济体制改革力度的深入和国家反腐倡廉口号的提出，反腐工作成为国有企业纪检监察面临的主要难题，也是纪检监察工作开展的新挑战。这里我们有必要结合国有企业纪检监察案件查办中面临的问题分析，有针对地提出应对策略，为国有企业持续稳定发展保驾护航。

一、国有企业纪检监察案件查办中面临的常见问题

国有企业是社会经济的重要组成部分，是我党执政的政治基础和经济基础，企业开展反腐败建设和党风廉政建设的同时，要加大案件查办审理工作。自十八大以来，党中央不断加大反腐倡廉惩治力度，倡导从严治党发展思路，很大程度上遏制了国有企业不正之风的产生与发展，为企业持续稳定发展提供了新思路、指明了新方向。但随着社会经济的加速发展和先进技术的不断出现，国有企业纪检监察案件查办面临的问题越来越突出，很大程度上影响了工作成效，为此只有在工作中深刻认识这些问题的发生原因和现状，才能更好地制定科学反腐机制。就国有企业纪检监察案件查办工作中常见问题分析，主要表现在以下方面。

（一）信访举报线索较少且质量不高

信访举报线索量少且质量差是当前国有企业纪检监察案件查办普遍存在的现象，也是严重制约案件查办工作开展的瓶颈。长期以来，企业纪检监察部门案件线索的来源主要是靠信访举报、审计检查等渠道获取，但随着反腐工作力度的不断深入，违纪违法现象越来越隐蔽，采用传统常规的审计、检查措施很难发现腐败问题。而作为举报主体的职工群众，也因为腐败问题的隐秘化、秘密化，虽然有些时候能够财产有腐败现象的发生，但却没有真凭实据，大致举报质量非常差，从而形成了三多三少的现象，即匿名举报的多、署名举报的少；反应现象的多、提供证据的少；反应表现猜测的多、提供事实根据的少。这些举报线索和内容空洞有很多不可查、缺少价值的内容，给立案查办工作的开展带来很大的影响。

（二）企业管理层对纪检监察工作不重视

目前社会发展中，经济是第一位，业绩主导企业一切活动，部分企业领导干部在工作中注重经济而忽略了纪检监察工作的地位和作用，甚至在工作中为了谋取利益而弄虚作假的现象，这些现象不同程度上影响着纪检工作的开展，甚至存在纪检工作本身弄虚作假的现象。也有单位在纪检工作开展中存在纪检工作是一个可有可无的内容，无论是企业领导还是纪检监察部门开展工作都普遍存在靠、等、要的思想，在对待案件的时候怕字当头，害怕影响企业经济效益，害怕影响企业声誉，害怕影响企业员工团结、害怕影响企业发展等，纪检监察案件处理中很少主动开展，缺乏大局观和忧患意识，甚至连基本的服务意识都流于形式。也有一些人员在工作中认为案件督办工作是公安部门的事情，企业在正常经营中根本没有什么案件可查，也不存在案件办理的现象。另外，有一些工作人员错误认为企业开展管理活动应已经够繁杂的了，让基层工作人员觉得很约束，如果在开展纪检监察，不然会给企业员工带来更大的约束和压力，这些认识上的错误给纪检监察部门工作的开展带来制约。

（三）纪检监察体制机制不完善

首先，制度不完善。目前国有企业纪检监察管理体制以横向领导为主，纵向上级纪检监察部门则是大多以业务指标为主，无论是纪检监察干部的选派还是职责落实，均是由同级党委决定的，纪检监察干部的工资、待遇都是由企业决定，由此导致在纪检监察案件审核的时候，多少都会受到企业环境的影响。其次，纪检监察部门工作人员普遍存在职务不对称的现象，大部分案件查办人员的专业素质、职务都较低，很大程度上影响了内部监督力度，甚至让监督工作流于形式。最后，案件督办人员应考虑较多，因为在整个案件督办工作的开展都是围绕公案进行的，这必然要与其他人结仇，但又职位低、收入少的现象，调查工作的开展存在底气不足，容易被这些现象误导，甚至从根本上就不愿意参与到案件督办工作中离开。

二、国有企业案件查办工作面临的困难

（一）取证难度大

首先，在信访初核中，经常会遇到牵扯多年之前的案件，这些过去是的举报因企业机制改变、人员流动因素而缺乏考证效果。在这种背景下，案件调查考证工作中很难及时找到知情者和相关有价值的证据。其次，在几十年的企业发展中，企业工作人员经过多年经营彼此存在很大的人脉关系，形成了特殊的关系网络。而纪检监察案件工作所针对的目标几乎都是各级领导干部和岗位负责人，这些人员在调查中往往都是提前得到消息，在调查人员还未来到之前就已经想好了应对方法，给案件督办工作的开展带来影响。再次，由于调查工作主要是依靠思想政治工作开展，缺乏必要的强制手段和取证措施，在利益优先的理念下，知情人士往往都是事不关己高高挂起、多一事不如少一事的心态，事案件取证难度增加。最后，有单位处于部门利益和企业形象考虑，错误认为案件取证有损企业形象，经常在调查取证的时候采用大事化小小事化了的模式，思想上乃至行动上都不配合。

（二）办案方法和条件落后

纪检监察案件督查办是一项严谨的工作流程，但不少企业应缺乏纪检监督管理认识，都不曾设置相应的办公室，使得纪检部门在调查取证阶段没有固定场所，很大程度上影响了调查取证保密性和独立性，给工作开展带来影响。另外，纪检工作的开展受到经费和管理层不重视的影响，办案设备落后不少，相关经费也得不到保障。

三、加强国有企业纪检监察案件办理的对策

（一）提高案件查办认识

首先，纪检监察部门要明确自身工作职责，提高工作意识。国有企业纪检监察案件办理本身是纪检部门工作的核心内容，是企业管理工作开展的关键环节，纪检监察部门在职工心目中是否有地位、是否有威信，主要看纪检部门的办案能力和态度。其次，正确处理相关关系。要明确纪检监察案件办理的重要性，纪检监察案件办理并非是损害企业形象和利益的行为，更是提高和维护企业利益、企业形象，维持企业生产之需、提高企业经济效益的重要举措，更是我党廉政建设的重要指标。在工作中要真正认识到查办工作的重要性，最大程度上遏制腐败案件、经济案件和公器私用现象的发生，充分履行为企业保驾护航的作用。最后，切实加强相关设备的配置，加大对纪检监察部门的设备投资，确保其经费充足。

（二）拓宽线索收集渠道

首先，借好党风巡查东风。在巡查工作期间，要聚焦政治巡查，以存在问题为核心，注重发现问题和解决问题。在巡查过程中如果发现相关案件的问题以及线索，及时交给纪检部门分类处置，提高证据收集效率。其次，积极发挥员工主观能动性。在工作中要加强审计、财务部门的衔接，通过开展专项整治活动的方式强化相关部门的配合力度，从工作中及时发现和收集违纪违规操作的现象。再次，除了在工作中做好信访接待工作中，还要主动出击，通过公布举报电话、设置举报信箱等方式努力拓宽案件信息来源，保证线索质量。最后，要结合企业实际经常深入基层一线，宣讲企业案件查办工作性质和程序，让职工群众知晓如何利用信访举报这一利器打击各类违纪违规腐败分子，保护自身权益和企业利益不受损害。通过建立信访举报奖励和保护举报人等相关制度充分调动职工群众检举揭发的积极性。

（三）加强组织培训工作

首先，整合资源，完善管理机制。企业纪检工作人员在案件督办的时候往往存在力量薄弱、其他人不配合的现象。面对这种问题，国有企业纪检部门要学会整合各种监督资源，充分发挥监督职责和效果，实现对所有形式公权人员的监督，提高监督机构发现问题、收集问题、整理问题和解决问题的能力。其次，强化干部培训。定期开展培训工作，让纪检骨干人员到上级举办的培训班学习，系统深入的接受高覆盖、新技术、新理念专业知识，同时根据自身查案、办案工作特征开展有针对地学习和教育，注重提升基层纪检人员的办案能力。

（四）转变办案思路

一是做好案前分析，制定办案思路、办案策略，掌握办案的主动权。二是建立案件协调机制，发挥国企监督委员会职能，协调审计、财务等部门各司其责，充分整合办案资源，集中力量办案。三是转变办案工作思想观念，做到“内外”结合，在兼顾办案谈话思想攻心的同时充分做好外围取证工作，力求拿到关键性证据，增强突破案件能力。四是认真做好案后总结，通过对案件进行剖析，查找出办案过程中的不足之处和需要总结的地方，对难点、疑点进行讨论分析，为以后办案提供理论依据。五是做好案件查办的“后半篇文章”，认真总结典型案件发生的特点和规律，分析、查找经营管理中的存在的漏洞和体制机制中的缺陷，扎紧“制度的笼子”，堵塞漏洞。

四、结语

总之，国企纪检监察工作是一项长久的、全方位的系统工作，我们不能掉以轻心，要看到中央反腐倡廉的决心和举措，看到人民群众对腐败行为的深恶痛绝和反对腐败的强烈愿望，要真抓实干、锲而不舍，不断创新监督手段，提升监督效力，为杜绝腐败现象发生、促进党风廉政建设、提高企业管理水平、推动企业良性发展保驾护航，为企业的稳定发展和效益的提高创造良好的内部发展环境。