以地质先行性、基础性、战略性多元之供助力经济社会高质量发展之急需与必需

李宏波

（河北省地矿局宣传信息中心，河北 石家庄 050000）

引言

党的十九届五中全会明确提出了“十四五”期间经济社会发展要努力实现的六个主要目标，即“经济发展取得新成效”“改革开放迈出新步伐”“社会文明得到新提高”“生态文明建设实现新进步”“民生福祉达到新水平”“国家治理效能得到新提升”，充分体现了问题导向、目标导向、结果导向，振奋人心、催人奋进。为了把高质量发展由蓝图变成现实，全社会的合力攻坚就显得尤为迫切，而经常被忽视的地勘队伍的力量更是不可或缺。

一、地质工作的作用和特点

《国务院关于加强地质工作的决定》指出，地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，服务于经济社会的各个方面。毛泽东同志早在50 年代就指出，“在国民经济建设中，地质工作要提早一个五年计划，一个十年计划。地质工作必须先行，走在国民经济建设的前面。地质部是地下情况的侦察部。地质工作搞不好，一马挡路，万马不能前行！”因此，先行性、基础性、战略性既是地质工作作用的最好概括，也是地质工作特点的最好概括。

二、地质工作的多元之供

1.在能源资源保障方面，主要提供能源资源勘查、矿产资源和地质勘查管理、大宗矿产和战略性矿产资源储备、地热资源和浅层地热能调查评价与开发利用、地下水（矿泉水）资源评价等方面的服务。

2.在自然资源管理方面，主要提供自然资源调查、自然资源确权和不动产登记、自然资源开发利用与保护、国土空间规划、国土空间生态修复、遥感调查与监测、自然保护地调查与规划、地质旅游资源调查等方面的服务。

3.在地质灾害防治救方面，主要提供地质灾害防治规划、地质灾害监测和预警预报、突发性地质灾害应急调查与工程治理、地面沉降调查监测和风险评估、地质灾害应急救援及避险等方面的服务。

4.在海洋资源与环境方面，主要提供海洋生态环境调查与监测、海洋经济调查、海岛海域海岸带生态修复、海洋大数据平台、海洋灾害监测与预警等方面的服务。

5.在城乡规划建设方面，主要提供城市工程地质调查、城市三维地质结构调查、资源环境承载力和国土空间开发适宜性评价、城市应急后备水源地勘查、重大项目地质安全等方面的服务。

6.在生态环境保护方面，主要提供地下水环境调查、土壤调查评价与监测、流域生态环境保护、土壤和地下水污染防治与修复、地下水与土壤污染应急调查与处置等方面的服务。

7.在水资源管理方面，主要提供河湖管理、地下水监测、地下咸水调查与利用、地下水资源管理平台、地下水超采综合治理、水利工程地质勘查等方面的服务。

8.在脱贫攻坚与乡村振兴方面，主要提供农业地质调查、特色农业、旅游地质、特色文化村镇建设、全域土地综合整治、农村应急供水与饮水安全、缺水地区（旱庄）找水、地方病防治研究等方面的服务。

9.在地质资料查询和分析整理方面，主要提供非涉密基础地质资料查询或分析整理，有针对性地提供相关立项或建设所需的基础地质资料。

10.在制定相关标准方面，主要提供配合制定或修订与地质及相关行业有关的技术标准和规范。

三、经济社会高质量发展与地质工作有关的急需与必需

1.能源资源安全需要地质部门的担当作为。在新发展格局构建中，国内市场主导经济循环的特征会更加明显，经济增长的内需潜力会不断释放，能源资源保障能力显得格外重要和迫切。一是在地热、浅层地热能、页岩气等清洁能源的开发利用方面，需要地质部门加强基础勘查和利用研究，努力为改善能源结构、保障能源供应作出地质贡献。二是在传统重要矿产和战略性新兴矿产的战略储备方面，从需求量不断增大和矿山建设周期较长两个实际出发，需要地质部门刻不容缓地积极找大矿、找富矿，最大限度地降低对外依存度，以防在极端状态下受制于人。三是在水资源保障与利用方面，需要地质部门为经济社会发展持续提供可靠水源，并就水资源管理提出专业化建议，保障水资源供给与经济社会发展相适应、相协调。

2.生态文明建设需要地质部门的担当作为。伴随着“两山”理念的深入人心，生态文明建设将在新发展阶段引起更大关注和重视，地质部门必须积极发挥专业技术队伍的主力军作用，急政府所急、心存百姓向往。一是在地质资源环境承载能力方面，需要地质部门做好及时的评价与监测工作，确保人与自然在动态发展中保持和谐相处。二是在山水林田湖草沙综合治理方面，需要地质部门研究提出系统专业的修复方案，满足人民群众对美好生活环境的向往。三是在研究解决地质环境重大问题方面，需要地质部门从地球系统科学的角度给出成因分析和应对方案，给经济社会发展以安全、协调的地质环境。

3.重大战略实施需要地质部门的担当作为。重大战略都是管全局、管根本、管长远的，地质工作可以在保障和提升两个角度提供多元服务。一是在实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、城镇化战略等方面，需要地质部门提供一揽子地质技术伴随保障，为夯实重大战略的基础工作发挥不可替代的作用。二是在推动各领域工作的重大战略方面，需要地质部门积极助力自然资源、生态环保、应急管理、文化旅游、交通运输、卫生健康、农业、水利、住房和城乡建设、城市管理等部门推动相关领域的工作提质增效，促进各有关重大战略的实施。

4.重大工程建设需要地质部门的担当作为。智慧城市、海绵城市、交通路网、水利防洪、市政基础设施、生态环保、公共服务等领域重大工程项目，需要地质部门开展“空间、资源、环境、灾害”多要素的城市地质调查，查明地下三维地质结构、地质资源和环境地质条件，评估地质资源环境承载能力，构建三维可视化城市地质数据动态管理和服务系统，让地裂缝、地面塌陷、城市内涝等广大干部群众的操心事、烦心事、揪心事逐渐成为历史，为打造韧性重大工程提供坚实的安全基础。

四、解决地质工作与经济社会高质量发展之间供需矛盾的几点设想

面对经济社会高质量发展的需求与地质服务不充分、不协调之间的矛盾，关键在于抓住重点、疏通堵点、解决痛点，让涉及经济社会高质量发展的各有关方面和地质部门的沟通衔接更顺畅，以相互了解促进相向而行，切实实现需求牵引供给、供给创造需求，让具有独特作用的地质工作更好地服务经济社会高质量发展。

1.加强顶层设计。地质部门属地化管理以来，《国务院关于加强地质工作的决定》作为顶层设计指导文件，已经出台逾15 年，许多内容已经不适应新形势、新要求，亟需着眼新时代把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，出台全新的顶层设计指导文件，使之成为地质部门推动改革发展的政策遵循。

2.加强工作对接。地质部门应该积极主动地向省级党委政府汇报地质工作，向市县党委政府及其组成部门推介地质工作，联合高等院校、科研院所、国企民企提升地质工作、拓展地质工作，不断形成地质工作融入经济社会高质量发展的强大合力。

3.加强科研攻关。地质部门应该以能不能开展创新、能不能形成创新、能不能有拿得出手的创新成果、能不能让创新成果得到有效的转化应用作为检验提升科研能力的具体标准，特别是要把研究解决重大资源环境问题作为主攻方向，不断增强地质科研的可靠性和主线性，关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

4.加强科普推广。地质部门应该将地学科普纳入省级及以上科普工作体系，充分利用各种传统媒体和新兴媒体，抓住世界地球日、世界环境日等重要时间节点，向社会免费开放共享地学科普资源，以人民群众喜闻乐见的形式，推出系列针对不同人群的科普读物和宣传品，图文并茂、润物无声地传播地学知识，为地质事业发展赢得更广泛的群众基础。

5.加强数据应用。地质部门应该自觉提高信息化工作水平，下大力气理清数据资源“家底”，全面引入大数据、云计算、人工智能等先进技术，激活、盘活、用活地质数据，向省市党委、政府常态化推送决策参考，同时积极搭建云平台向人民群众提供地质公共服务，让现有地质数据发挥更大的效能。

结束语：地质工作高质量发展既是经济社会高质量发展的有机组成部分，又是经济社会高质量发展的重要支撑。体现地质工作的先行性、基础性、战略性独特作用，需要地质部门不断地在基础性、战略性工作上下功夫，在关键处、要害处下功夫，在工作质量和水平上下功夫，同时也需要党委、政府切实引起高度重视，全面系统地将其融入治理体系和治理能力现代化，让其有更大的话语权和作为空间，在促进经济社会高质量发展中充分释放其潜能、体现其价值。