企业突发环境事件应急预案存在的问题与对策

刘晶¹ 张雪雯²

（1 宁夏宁银环保科技有限公司，宁夏 银川 750000；2 宁夏元创安环科技有限公司，宁夏 银川 750000）

引言：应急预案是企业应对突发环境事件最重要的组成部分，直接影响到管理效率、员工安全和社会稳定等核心内容。但目前环境应急预案的编制程度不一，环境应急管理体系出台较晚，发展不完善。在这样的情况下，如何应对企业突发环境事件是当前人们重要的研究课题。

一、企业环境应急预案内容

环境安全领域的工作是公司的主要职责。企业制定突发环境应急预案并做好相关的记录工作是企业应尽的法律义务。企业管理层环境应急管理的主要内容包括环境突发事件应急预案的管理、定期环境风险调查和备案、应急管理培训和宣传、应急物资储备等，制定环境突发事件应急预案是第一步。对运行中的环境风险和突发环境事件的可能原因进行有效评估，明确突发事件所需材料和调查频次，启动突发环境事件应急响应机制等信息。有效保证工作人员的人身安全，防止污染物进入外界环境。

二、企业突发环境事件应急预案常见问题

（一）事件原因分析界定不到位、不准确

现如今，企业发生环境灾害的主要原因有：污染物排放、工业事故造成的环境二次污染和自然灾害造成的环境二次污染。其中，与职业安全相关的事故造成污染和二次污染的案例较多，但在制定预案时对事故原因的分析和认定仍不准确，导致预案中缺乏明确而有效地应对措施。精度和效率的不足会影响回收效率，甚至反应过度的问题也会迫使企业丢弃材料并增加管理成本。

（二）环境风险防控措施不科学，无法落实

在为个别企业制定预案时，环境风险防控措施与其他管理要求很容易发生冲突，从而无法将风险防控措施落到实处。曾经有个别企业的预案中明确指出，有毒有害气体贮存的生产车间需要进行封闭管理，有效方式有毒有害气体泄露到外部环境之中，而这样的做法与安全生产的相关要求想违背，安全生产要求含有有毒有害气体的车间要保持空气流通，减少气体会相关工作人员的伤害，由于二者之间的差异，导致在管理上出现分歧，对企业内部控制起到了抑制作用。所以企业在制定环境应急预案时，需要有多个同级预案，例如：安全与消防有效结合，避免日常防控与突发事件发生冲突。

（三）预案编制教条、不灵活，过于理论化

1.预警响应教条不灵活

一些环境突发事件，如果得到及时有效处理，是不需要在发生后就启动预警和响应的。然而，在制定预案计划时，预警和响应程序通常处于教条的状态。如果公司突发火灾，应及时做出反应并进行相应处理，没有必要提前预警然后做出反应，这已经在实际操作中得以运用，但预警是编制过程中将其作为重点，导致与实际发生脱节。

2.环境风险识别过于教条，不能根据实际情况进行判断

如果一家公司有一台柴油发电机，虽然发电机内有柴油，但存在泄漏等安全事故风险，但这还不足以引发突发环境事故。风险识别的过程应该是清晰的，但实际情况不同，反而会造成过度识别的问题。尤其是针对医院类的企业，从酒精的利用、库存分析、泄漏、火灾等安全事故不足以导致环境突发事件，但在制定预案编制时存在过度识别的问题。

3.过度响应问题

在制定预案编制时，通常会使用工业紧急情况来应对紧急情况。在发生事故时，可将其划分为车间、油库和生产区等不同的级别。对于车间和罐区级别的管理人员，当出现泄漏问题时，不需要启动环境应急响应，避免反应过度。对可能进入排水管对外部环境产生影响的，必须启动紧急环境救助。反应过度的问题不仅影响企业，也影响社会稳定。为此，生态环境部发布了《关于几起应急响应过度、盲目停止取水、供水事件的通报》。对过度反应造成的损害进行通报，所以过度响应影响更加严重。

4.处置措施过于理论化

在发生硫酸泄漏的情况下，许多类似的处置方法是利用酸碱中和方法。但在实际使用中，会产生大量的烟雾，导致更严重的空气污染，甚至引起中毒、窒息的情况发生。

（四）预案针对性不强，重点不突出

大部分预案都缺乏风险分析和脆弱分析，未能确定预防的重点区域，缺乏保护措施，并且没有针对性。任何企业都可以使用，并没有针对本企业制定环境应急预案，很多企业预案将重点放在应急救援，而对环境方面没有做出详细的应急方法。

（五）预案更新不及时

伴随着时间的推移，企业安全应急预案中包含的物资设备、人员和环境因素没有随着时间的变化而发生改变。忽视了应急预案的升级改变，如果遇到突发情况，会导致整个应急系统瘫痪和失效，出现混乱无序的局面。

三、完善环境应急预案的对策

（一）全面提升突发环境事件应急预案编制能力

在制定应急预案时，应进一步规范制定流程。第一，要明确具体的编制企业，国家正在对重要监控作业、环境风险较大的企业、与重金属有关的企业、危险品生产运输企业等进行现代化改造。产生、收集和运输危险废物的公司和企业应制定具体的应急计划；第二，加强环境风险评估。风险评估是制定环境应急计划的基础。因此，必须进一步解决与制定应急计划有关的关键点和风险判断。第三，要做好专家前期审查工作。针对具有较大风险的企业而言，在评估工作实施前，要进行预审，充分提升编制预案的质量水平，避免因质量差而导致评估失败。第四，严格规范应急预案的修订。当地环保部门要根据《突发事件应急预案实施办法》的有关规定，对生产技术发生变化、环境风险增加的企业及时修订应急预案，如：对石化产品、氯碱和天然气的环境风险单位的应急预案较差，需修进行修订。第五，要第一时间调整编制企业，在福建省曾发生一起导热油泄露的事件，这一事件导致了严重的环境污染问题，而这家企业并没有被列入突发环境应急预案名单之中。相关专家表明，集中式饮用水源地发生的突发环境事件的企业，要进行深刻反思，吸取经验教训，并做出及时修正和补充。

（二）强化企业环境人员的综合管理能力

由于企业应对突发环境事件应急工作的专业性很强，在日常管理和突发事件中需要多方协调配合，企业人员应对突发环境事件的能力直接影响工作的整体质量。因此，公司环境应急管理人员不仅要对环境管理有很好的认识，还要对职业安全和消防有基本的了解，才能全面评估环境应急预案的措施是否有效。避免公司内部管理矛盾，使不同的防控措施真正发挥应有的效果。

（三）加强评估能力建设

评估环境应急计划已经实行多年，公司聘请行业专家进行评估，取得了初步成效。专家评估的重点在于环评类和监测类，这也导致在验证过程中强调格式和内容完整性，缺乏科学的应急措施和实用性指导。因此，专家类型应该有所扩大，例如：化工类专家、水土污染类专家等等。

（四）加强企业环境应急与生产安全预案的有机结合

化工企业和尾矿库企业是环境应急管理的重点企业。只有增加这些企业的演练和实战能力，才可以进一步提升企业在日常生活和突发事件中的领导和控制能力以及反应和管理能力。根据近年来发生的突发环境污染分析得出，与职业安全有关的事故占绝对比例。因此，通过结合这两类公司的职业安全预案和环境应急预案，可以有效地将整个事故纳入监测范围，是企业管理中的大势所趋[1]。

（五）提高应急预案的可操作性

针对应急预案事件而言，需要注意的是，应急预案中的事件分级标准、预警和应急措施与国家和部门预案衔接。根据《突发事件应急预案管理办法》中的第九条、第十条的有关规定，应当明确应急预案管理措施在突发事件发生前、发生中、发生后的不同阶段。明确各预警级别和应急级别的程序、具体反应措施。对重大危险源、排放一级污染物和发生重大环境事故的企业事业单位，要制定专项预案[2]。

（六）企业要配齐配强预案编制力量

为了使应急预案的制定工作有序进行，质量得到保证，需要设立一个常设部门，以公司主要经理为组长，负责应急预案的制定工作。部门的组成必须慎重选择；生产、安全、消防和环境保护领域的专家是必不可少的。如果公司自身的技术实力不是很高，可以通过外部招聘或通过中介，借助专业人员的帮助来完成准备工作。相关高校和研究机构纷纷积极解决业务问题，提供必要的技术支持，使各项筹备工作得以有序开展。无论是公司自己做前期工作还是在有序培训，厂长必须自然融入全过程，掌握第一手资料[3]。

（七）完善应急组织机构，并对其职责进行明确

完善公司应急组织机构，结合公司实际，组建应急环境监测组、突发环境事件专家组和专业救援队伍。应急计划的管理和实施应在日常。在日常工作中，要明确应急服务机构及其成员的职责，避免出现“多重角色”、职责不清的问题，要确保合理的分工[4]。

（八）定期组织突发环境事件应急演练

在日常运营中，企业需要针对可能遇到的各种环境突发事件进行应急演练。演练可以采取与政府、环保组织和其他公司联合演练的形式，全面提高公司的业务连续性管理技能。针对演练中发现的问题，及时盘点，并在必要时修订完善应急预案，有效提高公司防范和应对环境风险的能力[5]。

结束语：综上所述，企业制定突发环境应急预案的制定，所涉及的内容较多，主要涉及环境管理方法、反应和处置方法以及生产过程的应用，由于相对较为复杂，因此有必要提供培训；该系统的科学性和灵活性使其真正能够指导和辅助管理，发挥充分和科学的事件响应功能，最大限度地减少对环境的影响。