秸秆禁烧与乡村生态环境综合整治

韩慧 王新胜 张开航

（1.山东省枣庄生态环境监测中心，山东枣庄 277100；2.枣庄市生态环境局薛城分局，山东枣庄 277100；3.山东省枣庄生态环境监测中心，山东枣庄 277100）

国家加大秸杆禁烧管理力度，以秸杆禁烧倒逼秸杆综合利用、大气污染防治和乡村生态环境综合整治。决心和智慧凝聚了无穷的力量，团结和协作构筑了防火的万里长城，劳动与汗水结构出累累硕果，秸杆禁烧为乡村的经济建设、环境保护做出了显著贡献，也向社会展示了许多亮点：

亮点一：农民过去担心破茬旋耕，会导致玉米倒伏，对破茬旋耕有抵触情绪，当他们尝到破茬旋耕的甜头后，主动要求破茬旋耕，这样既增施土壤有机肥，改善土壤有机肥，改善土壤墒情，又减少了秸杆禁烧的风险；亮点二：为秸秆还田、秸秆综合利用找到因地制宜、有效的利用途径；亮点三；减少了森林火灾，过去年年植树不见树，很大程度上是农民随意焚烧秸杆，导致森林大火，现在焚烧秸杆没有了，同样减少了森林火灾；亮点四：净化了空气，减少了空气污染，过去秸杆禁烧导致大气污染严重，每逢夏收、秋收季节，很多城市居民带口罩上街、上下班，城市烟雾弥漫，居民无法出门散步，享受清新的空气。现在通过秸秆禁烧，清洁空气天数明显增加，空气质量得到明显改善，空气环境质量创历史同期最好，没有重污染；亮点五：减少了交通事故，过去秸杆禁烧导致烟雾弥蒙，能见度降低，驾驶员视力受到影响，导致交通事故频发；亮点六：促进了乡村生态环境综合整治，过去乡村路边、河边、村头、沟边到处堆放秸秆，现在通过秸杆禁烧，形成路边净、河边净、村头净的良好乡村环境。

现以Z市为例进行说明，Z市的秸杆禁烧工作，经历了一开始先向外地先进地市学习，用理论指导实践，在实践中取得成熟经验后，形成新的理论，然后再来指导实践的过程，经验与教训并存，下面从以下方面进行回顾论述：

1.秸杆禁烧难的原因分析

（1）农民的传统习俗，长期以来形成的焚烧秸秆的习惯，短时间难以改变；

（2）认为秸杆禁烧可以消灭农田病虫害，如灰飞虱、二点委夜蛾等；

（3）技术手段跟不上，夏收、秋收季节产生大量秸秆无法处理；

（4）由于村民与村干部有矛盾借机报复，例如有的村民对村干部有意见，故意焚烧村干部家的秸秆希望借机会撤掉村干部；

（5）受周边地区、外地市没有实行禁烧秸秆的影响，周边外地市大量焚烧秸秆，而本地不让烧，说服村民就很困难。

2.加强秸秆焚烧的组织领导和部门协作

市委、市政府领导亲自抓，成立了市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，成立了由区（市）政府领导任组长，环保、农业、农机、林业、公安等部门组成的领导小组，各级农业、农机、环保、财政、供销、气象、宣传、金融、电力、石油等有关部门各司其职、各负其责，密切配合、形成合力。与各镇街签订了禁烧目标责任书，实行区（市）部门承包责任制，进一步健全区（市）级领导包镇街、镇街干部包村、村组负责人包地块、党员联户的“四联包”和区（市）直部门联系镇街的立体责任网络。各镇街党委政府作为秸秆禁烧的责任主体，负责全面做好本辖区秸秆禁烧工作。同时，区（市）政府主要领导、分管领导多次带队到镇街召开现场会议、专题会议，分阶段、有重点地安排部署秸秆综禁工作，形成了“领导主抓、专人负责、上下协调、齐抓共管”的良好局面。

3.加大资金投入

扶持政策环境。近年来，Z市落实种粮直补和农资补贴资金共2.81亿元，落实种粮大户补贴资金 149.06万元；进一步健全、完善投入保障机制。在不减少乡镇投入的基础上，继续加大了市、区（市）两级财政资金的投入力度，投入重点向粮食高产创建、特色高效农业发展、大型农机具购置及秸秆高效化利用转变。市财政一年列支了2000万用于秸秆综合利用和禁烧；为大力倡导使用破茬机对麦茬进行旋耕，各个镇财政对新购破茬机的农戸补贴2000元/台；许多镇财政拿出300多万元用于三夏、三秋生产和秸秆禁烧，每亩拿出20元用于补贴破茬直播。同时积极引导群众抓好土地流转和结构调整，増加农民收入。

积极抓好各项支农惠农政策的落实。及时兑现粮食直补、农资补贴、良种补贴和农机具购置补贴政策，确保各项扶持资金足额、按时发放。农业、财政部门抓好了玉米、棉花良种补贴工作，认真制定实施方案，做好补贴品种把关及发放等工作，确保补贴顺利实施。

4.兑现奖惩，调动人员积极性

各区（市）向市缴纳50万元风险抵押金，各乡镇、街道办向区（市）交10～50万元风险抵押金，发生火灾火情的，扣风险抵押金，未发生火灾火情的，给予奖励。

在镇级，实行风险抵押金制度，明确管区责任领导、机关包村人员等，交纳500～1500元安全防火抵押金，根据属地出现火情情况扣除相应抵押金，对未发生火灾火情的实行双倍返还：在村级，明确村干部同样实行风险抵押金制度，并规定各村在三夏、三夏期间不发生一起火情的，每亩奖村10元，否则在不进行奖励的同时，每亩倒扣村10元，在乡镇形成了一级抓一级、层层抓落实的立体防火责任网络。

严惩第一把火，凡是发生第一把火的区域，除扣风险抵押金外，实行“一票否决”，在发生第一把火的乡镇召开全市由市领导、区（市）领导、镇、街道办事处领导、新闻媒体、市巡查组长参加的现场会，镇、街道办事处主要负责人公开检讨。

5.强化宣传，形成防火禁烧高压态势

5.1 进一步加大禁烧宣传教育力度

各级各有关部门利用三夏、三秋前一段时间，通过电视台、电台、报社等各种宣传媒体，开展专题讲座、印发宣传单等各种形式，开展禁烧宣传，进行全方位、多渠道、多角度的宣传，形成横到边、纵到底的宣传体系，真正营造“人人防火、家家防火、场场防火”的浓厚氛围。农业科技人员深入田间地头加强技术指导和培训，大力宣传秸秆综合利用知识，使其真正理解、支持禁烧工作，切实把秸秆综合利用和禁烧变成自觉行动。

5.2 镇、街道办事处加大宣传工作力度，形成强大的秸秆禁烧工作声势

以村为单位入户宣传。机关包村人员和村干部逐户发放、讲解禁烧要求和旋耕的好处，把禁烧的严峻形势和严格要求面对面给广大群众将清楚，征得最广大群众的理解、支持；充分利用广播、《致农民朋友一封信》《致全镇党员一封信》、同农户签订《秸秆禁烧协议书》，同机手签订《机手作业协议书》，张贴通告，悬挂过路横幅（每村不少于20幅）和张贴标语口号（每村不少于110幅）等多种形式进行宣传。结合党的群众路线教育实践后动，各村每名党员都要带头宣传防火工作，作为该村三夏生产的义务监督员，落实上级党委的各项禁烧工作部署，充分发挥党员干部的模范带头作用。由教育部门开展“小手拉大手”活动，印制《学生家长秸秆禁烧承诺书》，发给每位中小学生，家长签名后回收到学校，把秸秆“弃之为废、禁之有害、用之是宝”的思想和观念深入人心。

6.强化督导，构筑无缝监管监控网络

Z市成立由环保、农业、农机、林业、公安等部门组成的巡查组，进驻五区一市，昼夜进行督导巡查：各区（市）建立健全管区、行政村、自然村二级防火监控责任网絡，层层签订責任书，将禁烧任务层层落实到村、到户、到人、到地块，形成直观、形象、具体的蹲点监控格局。加强队伍建设，严密防控体系，每个管区、村都在重点监控点设置防火棚（每村不低丁1个防火棚），实行24h不间断巡查，对重点人员实行重点监控，确保每个路段、每个地块都有人把守，形成纵到底、横到边、全天候、全方位监控体系，同时各村成立不少于30人的专职防火队，配足配齐灭火器材，确保“不烧一把火、不冒一缕烟”。

7.秸秆禁烧和综合利用的技术途径

7.1 以机械化作业为重点

注重发挥农机在三夏生产和秸秆禁烧中的主力军作用。

实践证明，农机对三夏生产和秸秆禁烧的成功至关重要。Z市充分发挥农机作用，牢牢把握三夏、三秋生产的主动权。全面禁止未安装秸秆还田装置的小麦收割机进地作业，实行小麦低留茬收获和秸秆粉碎技术，麦茬髙度控制在8cm以内，秸秆切碎长度控制在5cm以内，并均匀抛洒。实施60cm行距玉米规范种植，使秸秆综合利用率达到95%以上，小麦秸秆机械化还田率达到90%以上。

7.2 全力实行机械旋耕破（灭）茬

实践证明，旋耕破（灭）茬，保墒除草，增肥地力，疏松土壊，实现了苗全苗旺、抵抗倒伏、增产增收的良好效果，还一亩玉米秸秆，相当于增施3000kg土杂肥的有机质含量，相当于增施碳铵15kg、过磷酸钙8kg、硫酸钾6kg。秸秆还田可使下茬作物平均増产10%～20%。旋耕的目的主要是破茬除草，消除隐患，旋耕的深度一般在5cm～15cm。大力开展小麦收获一秸秆还田一机械灭茬一玉米直播“一条龙”作业和订单作业、合同作业。

7.3 积极推行小型收获、破茬、播种机械

对不适宜大型农机作业的山坡、边角及小型地块麦田，要采用灵活方便的履带式小型收获播种机械，实施小麦收割、秸秆切碎粉碎还田、破茬作业。

7.4 全面清理

对残留在田间地头的秸秆，要及时清运，对秸秆遗留较大的地块，实施打捆清运，清理清运达到 “六净”标准：即田间净、地头净、沟渠净、路边净、林下净、村内净。积极推广秸秆打包机，组织机手和养殖户，对收割未粉碎的秸秆统一组织机械打包，供给秸秆回收场、养殖场、食用菌生产户、沼气池使用户等，增加集体和群众收入。所有秸秆不准进村，一律在村外空闲地集中定点存放，不得堆积在沟边、路边和农田林网内。集中存放点要安排专人24h集中看守，并配备必要的灭火器材。

7.5 注意防范“客”火，建立防火隔离帯

与外地市的交界地带全面破茬：各村往年易出现火情的重点区域全面破茬；对于各村连片成方地块严格按标准旋耕破茬，插花地（飞地）往年经常发生问题的村一律破茬。收获后以村为单位及时开挖隔离沟，并统一旋耕、破茬不低于50m宽的隔离带，隔离带不能留死角。绿色通道内严禁种植高秆作物，确保树木成活保存率在90%以上。

7.6 拓宽秸秆综合利用渠道

提高秸秆综合利用水平，是实现全面禁烧的关键和治本之策。目前，Z市秸秆综合利用己初步呈现出高效化、多元化态势，但产业化和规模化程度还不够，科技含量和经济效益还不高。今后，要更加注重科技创新和技术转化，加快推进秸秆能源化和工业原料化利用，支持鼓励和发展秸秆发电，十里泉发电厂和丰源煤电加大草场布设及收储力度，十里泉发电厂收储秸秆量达到4万吨，丰源煤电有限公司收储秸秆量达到15万吨。大力发展秸秆气化、秸秆固化成型燃料等项目，走秸秆利用产业化、规模化发展路子。

通过秸秆制肥、秸秆养菇等途径，积极推进秸秆能源化、工业原料化、饲料化利用，拓宽了秸秆综合利用渠道，缓解了禁烧压力。

7.7 选择低毒、低残留农药

选择低毒、低残留农药，同时也要改变过去农民依靠焚烧秸秆消灭病虫害的做法。

8.措施与建议

（1）针对过去产生“一把火”就撤换村干部容易导致干群矛盾，有的村民故意放火以便借机撤换村干部，措施宜改为产生“一把火”要查清原因，不要动不动就对村干部进行问责和罚款。

（2）针对过去产生第一把火就对区市没收50万元保证金容易导致区市“破罐子破摔”，秸秆禁烧全线失控，认为反正钱也扣完了，就不管不问，火情连连发生的状况，建议改为：某区市发生第一把火，将扣除25万元保证金，发生第二把火，将扣除剩下的12.5万元保证金，发生第三把火，将扣除余下的12.5 万元保证金；同时也要考虑过火面积的大小。