土地供应与经济社会发展相适应的问题

刘昉

（湖南中规土地测绘规划设计咨询有限公司，湖南 长沙 410000）

结合现阶段社会整体发展状况分析，能够发现目前我国固定资产投资规模过大，并且房地产价格上涨的速度也在逐步加快，无形中对我国国民经济和社会发展造成了严重影响，这就要将这些问题作为中央宏观调控的重要内容进行处理。这就要将稳定住房价格、维护人民群众利益、解决房地产市场问题等多项工作落实到实处，从而促进我国经济稳步发展。这样不仅能够为后续精准预测城市经济发展状况提供帮助，也能为后续解决城市年度土地供应数量、结构、空间分布等多个方面的问题，提供科学有效指导。本文从土地供应与经济社会发展二者的关系入手，展开阐述，针对如何高效解决相应问题进行全面探讨。

一、土地供应与经济社会发展之间的关系

（一）宏观调控政策对土地需求的影响分析

考虑到现阶段我国经济呈现出上升趋势，在经济发展速度快速增长的同时，社会整体对土地资源的需求要在逐步增多，这样就形成了我国土地调控的主流；但是不可否认国家的宏观调控目标和方式，也会对土地需求状况造成影响。除此之外，在多种不同类型“惠农”措施落实之后，同样也对土地需求产生了相应的影响。比如：完善土地征收征用制度、适当加大农业投入、完善农民工工作发放机制等多项工作的实施，无形中加大了土地和劳动力等多项要素的成本，在形成投资需求内在约束的同时，也有效的环节了土地需求压力。

（二）土地供求与宏观经济运行指标之间的关系

一是近年来我国土地供求、GDP 总量都呈现出了逐步上升的趋势，具体的波动幅度比较小，但是对于GDP 而言，其是以周期性的形式来增加速度。随着GDP 变化，我国土地供应状况也发生了相应的变化。即便土地供应与GDP 之间的增长速度，没有进行完全融合，但是如果从短周期的角度进行分析，就会发现其具有一定的规律。比如：在出于经济衰退阶段时，土地需求和经济总需求之间，处于一致状态；在进入到经济复苏阶段之后，土地需求受到多项不同政策的影响，产生较大幅度的波动，但是土地供应总趋势与宏观经济之间，处于基本一致的状态。不仅如此，对于经济发展状况而言，无论是土地供给还是土地需求，都会对其产生滞后效应，如对于土地供应而言，其对经济推动的滞后效应，基本上都为1-2 年；但是土地需求对经济的滞后效应，通常都为1 年左右。二是土地供求与固定资产投资。如果将二者增速的曲线进行对比，就会发现固定资产投资与土地供应之间具有一致性，一旦土地供应状况呈现出大幅度增加的现象，其就会充分发挥自身对投资需求增速的引导作用。三是土地供求与货币增长幅度[1]。同样也是将二者的变化曲线进行对比，也会发现货币增长速度，会对土地需求产生一定的影响。例如：在货币投放速度逐步加快的趋势下，就会使土地需求增加，反之就会降低。四是土地供求与财政支出。将二者的增长状况进行细致比较，可知土地供求与财政支出增长幅度具有一致性。国家在应用财政杠杆对经济进行调节之后，积极的财政政策就会对土地需求产生较强的推动作用；在国家采取适度从紧的财政政策之后，土地需求就会受到一定的制约，进而土地需求状况就会呈现出迅速减小的现象。

二、解决土地供应与经济社会发展相适应问题的对策

（一）制定和实施完善的计划

主要就是制定和实施中长期土地收购、储备、供应计划，这样能够更加高效的落实城市管理、调控土地市场等多项工作。如果从此项工作本质的角度进行细致分析，就会发现其实际上就是以科学预测城市土地需求为基础依据，来对目前有限的城市土地资源进行有效配置。这样不仅能够在不同时期、不同阶段满足经济发展，对土地资源的各项需求，也能进一步促进城市经济向可持续发展方向转变。基于此，就要保证制定和实施的计划，具有较强的科学性、预见性、强制性，这样就能够有效解决土地供应与经济社会发展相适应之间存在的问题。

（二）保证土地供应总量具有合理性

在实际开展此项工作之前，最为基础的一项工作，就是要对“土地供应总量”的内涵进行细致分析，其具体包括：远期和近期的土地供应总量；增量和存量的土地供应总量；总体总量和结构总量；政府掌握的供应总量以及企业掌握的土地总量[2]。对于城市政府而言，只有在全面掌握不同形式总量的意义，以及其相互之间存在的关联之后，才能够制定具有针对性和科学性的政策，来对实际进入到土地市场的总量进行严格管控。通过将进入市场的土地供给总量，严格控制在土地供应计划中的方式，有助于土地供应计划充分发挥作用，进而能够真正落实定量、定时、定位等多项工作。

（三）建立科学有效的规划调控信息系统

在实际开展土地供给调控规划这项工作期间，主要就是对土地市场运行的具体状况进行全面 监控，同时也要紧紧依据市场实际状况，有效对供给量、供给空间结构进行调整，甚至也要将以下这三项工作落实到实处。一是高效建设土地供给量测算、待开发土地数据库，监理科学有效的评价标准体系等，以此来对城市范围内可以供给土地的数量和位置，进行精准识别和正确划分；同时也要严格按照城市用地规模所控制的不同标准，对一定时间但是不同控制标准的待开发土地容量，进行细致测算，从而保证最终构建的数据库具有科学有效性[3]。二是估计并模拟发展需求，在此期间就要对城市经济学原理、地理信息系统可视化工具进行充分应用，这样在完成多种类型计量经济学模型之后，就能够使其充分发挥应用价值，来对特定土地的用途、未来发展需求进行 模拟和预测。基于此，不仅能够将土地供给计划，正确的建立在土地市场需求灵敏反映的基础上，为后续平衡土地供需状况创造条件。三是全面监控土地市场的具体行为、监控市场信号，严格遵循“存量控制”原则，主要就是不同用途的土地供给、存量土地的具体存留时间进行严格监控；对土地及房地产市场价格变化状况、土地供给计划对其的具体影响进行监控等，在此之后能够为城市管理、优化土地利用结构等多项工作，提供具有描述、分析、预报、决策的方法。

（四）合理调整土地供应结构

在传统模式的影响下，都是以粗放供地模式为主，为了能够显著提升土地供应结构调整效率，最重要的一项工作，就是要更新此项工作调整理念，创新调整模式，如对外延扩展供地方式进行充分应用，这就要全面结合城市整体的规划进分析，在精准确定各个区域增量、存量土地供应量和供应区位的基础上，还要格外注重良好区位优势的存量土地开发供应状况；有效调整土地供应功能结构；细致研究各个产业之间的具体用地需求。在高效落实用地结构配置工作的同时，深入挖掘具有较大潜力的传统产业潜力[4]。在为城市供应土地期间，要真正做到平衡房地产产业、其他产业、城市功能用三者之间的关系，逐步加大房地产内部供地调控力度，适当加大普通商品房和经济适用房的整体供给。通过高效开展上述这些土地供应结构调整工作的方式，帮助城市提升整体经济发展水平。

（五）合理分布土地供应空间

为了能够制定科学有效的城市土地供应方案，就要全面结合城市规划方向、土地利用需求等多项因素，对城市整体发展的空间进行合理分布和正确引导；并且还要以环境发展方向、城市用地发展方向为核心依据，以此来防止产生土地供应量不足、供应偏差严重、空间竞争削弱主导方向等问题。此外，也要不断完善城市基础设施建设体系，在对城市土地用地结构进行优化的同时，全面提升城市整体空间结构利用率。

结束语：总之，现阶段我国经济发展水平不断加快，人地之间的存在的矛盾也变得更加突出，为了能够保证土地供应与经济社会之间协调发展，就要在细致分析二者之间关系的基础上，制定与之相对应的问题解决方案，在保证城市土地资源被充分利用的同时，保证土地供应状况满足城市发展要求，从而为城市发展创新提供重要支持。