内蒙古森林消防队伍专业水域救援体系建设探讨

张涛

（内蒙古森林消防总队训练大队，内蒙古呼和浩特 010000）

改革后的内蒙古森林消防队伍，主要承担森林防火灭火任务，同时承担地震灾害救援和洪涝灾害救援，形成森林消防队伍的“一主两辅”职能。相比防火灭火而言，对于森林消防队伍的指战员来说，水域是一个比火场更加陌生、更加危险的领域，近年来水域救援事故呈逐年递增的态势，因此增强水域救援能力建设不能再等也不许再拖。应急管理部森林消防局、内蒙古森林消防总队先后组织开展水域救援培训，拉开了内蒙古森林消防队伍专业水域救援体系建设的帷幕[1]。

水域救援是指人员在水域中生命受到严重威胁，或者重要场所、建筑物受到水流破坏、不可抗力造成的意外灾害等，如不及时施救会造成人员伤亡或重大财产损失所采取的救援行动。开展水域救援需要较强的专业知识和技能，同时需要配套装备和救援编组队伍的保障。

1.内蒙古地区水文特点

内蒙古虽然地处我国北疆，属于内陆地区，但是其境内却分布着数千条的河流、拥有近千个湖泊，根据河川径流条件的不同，内蒙古地区的河流分为外流和内流两大水系。而大兴安岭、阴山、贺兰山是内外流水系的分水岭。

外流水系自西向东有黄河、永定河、滦河、辽河、嫩江、额尔古纳河等6个水系，其总流域面积达到61.34万km2，占全区总面积的52.5%，外流水系最终主要汇入了鄂霍茨克海和渤海；相对外流水系而言，内蒙古的内流水系分布比较零散，自西向东有额济纳河、艾不盖河、岱海、乌拉盖尔河、达里诺尔等水系，均为无尾河，河川径流皆消失于各自封闭的湖泊和洼地内，内流水系总流域面积达11.41万km2，为全区总面积的9.8%。丰富的水文条件和较广的水系流域面积，使得内蒙古具有很多水流湍急、地形复杂的水域，加之每年的潮汛期，平时养育草原人民的母亲河也会带来各种水域灾害。

除了自然水域灾害外，近年来随着全球气候的变化，内蒙古地区的强降雨也越来越多，多次形成城市内涝，损失较大。例如2021年7月15日8时至16日8时，全区12个盟市的87个旗县的897个站点出现降水，其中11个旗县的14个站点出现暴雨天气，受天气影响，赤峰市、呼伦贝尔市多地受灾严重，呼伦贝尔的莫力达瓦达斡尔族自治旗启动防汛I级应急响应。城市内涝严重影响到人民生命和财产安全。

2.内蒙古水域救援类型

依据内蒙古的水文特性及水域救援的类别和特点，可以将内蒙古水域救援任务主要分为3类：溺水事故救援、内涝灾害事故救援、孤岛转移营救。

2.1 溺水事故救援

该类型的救援情况是指游泳时发生溺水、自杀溺水或者船舶翻沉、不慎落水等意外落水情况的应急救援。当受灾者发生溺水时，受灾地附近的群众难以提供有效的救援帮助，而当专业救援的人员到达现场后，溺水人员的位置已发生变化，短时间内无法找到溺水者，导致最佳救人时间错失。据医学分析，如果溺水者在4～6min内能得到急救措施，心肺复苏的成活率比较高，如果溺水者超过8min得不到有效救治，成活率将低于10%以下。据统计，我国每年大约有5.7万人死于溺水，平均每天有150人溺亡，其中56.04%的溺水者为青少年儿童。内蒙古自然河流数量众多，每年因游泳、意外落入自然河流溺水者数量众多。

2.2 内涝灾害事故救援

内涝通常是受暴雨影响，江河水位暴涨，城市或村庄排水设施不能满足及时排水需求而发生，从而进一步引发洪灾或造成房屋、建筑、水利和交通及电力设施等被破坏，造成大面积的经济损失和人员伤亡。此类型的水域救援特点是受灾面积大、受灾点多，待救援面比较广，同时伴随着内涝灾害的发生，通常会导致道路和通讯中断，救援设备和生活物资的运输会受到严重影响，在进行内涝灾害水域救援时，专业救援队伍需要在地方政府统一指挥下，协调各部门开展救援工作。内蒙古地区地域广阔，城市布局较为分散，全区共有12个盟市下设103个旗县市区，当发生局部或大面积内涝灾害时，远距离救援队伍难以快速到达救援现场，只能依靠当地的救援力量实现及时救援。

2.3 孤岛转移营救

此类型的水域救援是因上游水库、堤坝泄洪、从而引发水位在短时间内猛涨，导致人员被困在水中礁石上，生命受到水流威胁从而产生的水域救援需求。孤岛转移营救的现场水流都较为湍急，而且水位上涨速度特别快，短时间内救援器材和装备难以发挥出救援作用，救援的时间相对紧迫，被困人员情绪随着水域情况变化容易激动，救援难度较大。内蒙古众多外流水系的河流都具有较为湍急和复杂地形的水域，常有孤岛转移营救需求。

3.内蒙古森林消防专业水域救援存在的不足

首届全国水域救援教练员由应急管理部消防救援局主办，于2020年10月在云南省昭通市举办，代表着全国范围内开始建精水域救援专业力量、建强专业特训设施、强化安全施救训练[1]。在此之前，内蒙古地区的水域救援主要依靠消防部队和社会水域救援力量，救援力量比较分散，而且救援人员缺乏专业救援培训，水域救援的形式也主要依靠政府与地方力量结合开展。

随着全国范围内水域救援专业水平的提升，内蒙古各地各相关组织都纷纷开展水域救援培训、实战训练等活动。例如在今年汛期来临之际，乌兰察布市消防救援支队联合当地蓝天救援队开展水域救援实战拉动演练，巴彦淖尔市消防救援支队举行“潜水救援队”授旗仪式，自治区红十字会在包头举办六盟市红十字会水上安全救援演练等。

森林消防局在2021年5月组织各总队、直属支队共58名指战员前往素有高原水塔之称的云南省昭通市消防救援基地参加水域救援技术教练员培训，拓展了内蒙古森林消防专业水域救援体系的建设工作。之后内蒙古森林消防各支队根据自己的情况，分别开展了水域救援培训和实备工作，形成了初具规模的专业水域救援队伍。但是在专业水域救援体系建设过程中，由于内蒙古地处内陆地区，水域救援能力、体制、机制各方面还相对薄弱，也体现出一些不足之处。

3.1 思想重视度不够

队伍转制以来，内蒙古森林消防队伍由单一任务转变为“一主两辅”任务，当前队伍指战员在水域救援中存在思想上不重视、训练中脱离实际、技战术上待提高等问题，提高队伍水域救援能力，解决这些问题迫在眉睫。与消防救援队伍相比，当前森林消防队伍执行水域救援任务较少，导致大部分指战员在思想上没有引起足够的重视，较多地强调客观理由，得过且过的观念比较重，需要加强教育引导。

3.2 水域救援知识不足

内蒙古森林消防队伍能圆满完成重特大森林火灾扑救任务，离不开多年来对森林火灾的理论研究并用于指导实践，而森林消防队员对于水域救援的相关理论知识掌握较少。水域救援中需要用到的水文地理知识，例如水流特性、水流力学、形态等理论，以及水域救援准则和安全注意事项等，森林消防大部分指战员都了解甚少[2-3]。这些相关理论知识的匮乏，会影响水域救援的安全性和效率。

3.3 日常训练开展较少

面对水域救援训练没有专业训练场地，江河等自然场地训练危险性大，森林消防队伍普遍存在开展水域救援日常训练较少，日常训练以基础体能、消防技能和器材熟悉为主，即使开展水域训练思维仍局限在传统的训练项目和方法上，模拟水域救灾现场环境少，水域救援编组和分工等配合训练较少，指战员技能学习掌握不够，致使人员的专业水域救援技能水平提升不明显。

4.内蒙古森林消防开展专业水域救援体系建设的思考

针对内蒙森林消防专业水域救援存在的不足，根据内蒙古地区的实际情况，以应对水域救援实战为目标，对开展专业水域救援体系建设提出几点思考。

4.1 围绕实战“抓学习”，丰富水域救援知识

近年来，消防救援队伍在参与相关的水域救援过程中溺亡牺牲的事件时有发生，这些溺亡事件都在提醒我们急需提升指战员在水域救援方面的技能，本着“缺什么、学什么”的原则，应尽快通过细致地学习，及时为指战员进行“充电”，提高水域救援本领。（1）要积极加强学习水域救援基本知识，学习水流特性、水流力学、水流危险、装备使用等理论知识和水域救援准则；（2）加强对辖区内江河湖泊情况的熟悉，搜集相应的水文、地理资料数据，加强学习了解；（3）加强对水域救援中的风险掌控，如当不慎落水时，如何在危险水域形态中观察、自救、待援或延缓被冲往下游危险水域，救援中要严格遵守安全准则，合理采用方法，确保自身绝对安全。从理论到知识以及意识形态，通过各种学习方式得到极大丰富。

4.2 围绕实战“强训练”，增强水域救援能力

队伍转制以来，森林消防队伍由单一任务转变为“一主两辅”任务，当前森林消防队伍指战员，在水域救援中存在思想上不重视的问题，提高队伍水域救援能力，解决思想问题迫在眉睫。一是要加强思想认识。与消防救援队伍相比，森林消防队伍执行水域救援任务相对较少，导致大部分指战员在思想上没有引起足够的重视，较多地强调客观理由，得过且过的观念比较重，需要加强教育引导。二是要贴近实战化训练。面对水域救援训练没有专业场地，江河等自然场地训练危险性大，队伍普遍存在开展真实水域救援训练较少，日常训练以基础体能、消防技能和器材熟悉为主，即使开展水域训练，思维仍局限在传统的救援训练项目和方法上，模拟水域救灾现场环境少，指战员技能学习掌握不够，应当积极协调地方的机构，加强沟通学习，组织开展游泳训练、活饵训练、舟艇运输、舟机组装、急流舟艇驾驶、翻舟和失动自救、舟机故障排除、抛投器救助、水域绳索救援等课目，立足于实战原则，建立定期培训制度，提高指战员水域救援技术[2-3]。三是加强技战术学习和现场环境感受。当前队伍水域救援技战术运用，只掌握在参加过专业培训的少数人手里，要进一步加强全体指战员对水域救援技战术的学习和运用，同时，在危险可控的前提下，可深入江河湖泊、急流水域，感受救援环境，帮助指战员克服恐慌、畏惧情绪。四是形成“教培－实战－比武”的水域救援训练模式，在教培中夯实专业知识技能，在实战中提升专业技能水平，在比武中促进专业荣誉感的提升。

4.3 围绕实战“增装备”，提高水域救援效率

“工欲善其事，必先利其器”，器材装备是指战员高效处置水域灾害事故的利器，若没有针对性强、专业性高的水域救援装备器材，或者是指战员对装备不熟悉、不会用，只凭指战员身体素质，开展水域救援将是一句空话，而且也会直接威胁到水域救援人员的安全。第一，加强指战员对现有装备器材的学习使用。当前队伍缺乏专业教练员，对已配发的水域救援装备，大部分单位停留在自我摸索阶段，加上指战员思想上对水域救援的重视程度不高，导致大部分指战员不能熟练使用水域救援装备，要积极采取“引进来、走出去”的方法，积极学习掌握使用装备器材。第二，要解决人装不紧密现象。加强指战员对水域救援装备的应用训练，建立定期学习培训体系，提高指战员对装备使用、保养、维修的能力，实现人与装备的最佳结合。第三，要推进设备配备、培训和操作使用。要逐步配齐个人水域防护装备，配置适应辖区救援特点的装备，并确保器材质量。

4.4 围绕实战“广联动”，加强水域救援合作

内蒙古自治区地域广阔，森林消防队伍的分布并不能全部覆盖内蒙古境域，因此要加强与其他可以提供水域救援单位的合作，扩大内蒙水域救援的覆盖面、提升水域救援反应速度。消防救援部队、红十字、地方水域救援组织等，都在开展相关的水域救援培训和实战演练。定期组织与消防部门、红十字、地方水域救援，甚至水务等部门的联动和沟通，能起到互相督促、学习借鉴的效果，进一步提升水域救援能力，同时为日后开展水域救援开展联合作业和救援奠定基础。

对于初步开展起来的内蒙古森林消防队伍专业水域救援体系建设，需要从意识、理论、训练、装备、合作等多方面进行思考和完善，从而提升水域救援能力，适应水域救援的发展需求，切实起到保护人民生命财产安全的作用。