长三角打造世界级机场群

刘春霞

如今，以上海为中心的长江三角洲地区已成为世界六大城市群之一。发达的水系、丰饶的土地、便利的交通，处于长三角的上海、江苏、浙江和安徽三省一市以仅占2.1%的国土面积，集中了我国1/6的常住人口、1/4以上的经济总量和工业增加值，是我国经济发展的重要引擎。

世界级机场群与世界级城市群相伴相生。作为我国最具活力、开放程度最高、创新能力最强的区域，长三角的机场群建设初具形态，航空运输业务规模保持快速扩大，国际和区域航空枢纽初步建成。根据中国民用航空局在2019年的测算，长三角地区以全国机场数量的7.3%，集聚全国20%的旅客吞吐量和34%的货邮吞吐量，预计到2035年，长三角地区航空旅客吞吐量将超过5亿人次。所以，打造长三角“世界级机场群”，有其紧迫性。

长三角要打造世界级机场群，上海要打造全球卓越城市，都需要城市群作为经济发展腹地，需要协同发展的机场群作为支撑;同时，也需要上海这个核心城市在其中发挥极为重要的领头作用和龙头作用。

令人欣喜的是，长三角世界级机场群和上海航空枢纽核心的建设，已在路上。可以说，长三角地区民航企业的发展步伐，如陆家嘴的摩天高楼，负势竞上;长三角民航协同发展的趋势，似钱塘江滚滚大潮，锐不可当！

家底雄厚

根据2020年印发的《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，长三角地区现有运输机场23座、规划运输机场9座，预计到2035年区域航空旅客吞吐量将超5亿人次。航空资源最集中、航空需求最旺盛的长三角，未来机场群规模将达30+，国际门户枢纽功能无疑将进一步得到提升。

长三角地区“家底雄厚”，是打造“世界级机场群”的底气所在。

根据《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，长三角地区现有运输机场23座，其中，上海2座（上海虹桥国际机场、上海浦东国际机场），江苏9座（南京禄口国际机场、苏南硕放国际机场、常州奔牛国际机场、徐州观音国际机场、连云港白塔埠机场、南通兴东国际机场、盐城南洋机场、淮安涟水国际机场、扬州泰州国际机场），浙江7座（杭州萧山国际机场、宁波栎社国际机场、温州龙湾国际机场、义乌机场、衢州机场、舟山普陀山机场、台州路桥机场），安徽5座（合肥新桥国际机场、黄山屯溪国际机场、安庆天柱山机场、池州九华山机场、阜阳西关机场）。

根据上述规划，长三角的规划运输机场为9座，分别为：江苏1座（连云港新机场），浙江2座（嘉兴机场、丽水机场）、安徽6座（芜宣机场、滁州机场、蚌埠机场、宿州机场、亳州机场、金寨机场）;其中，连云港机场属于迁建，金寨机场尚处研究论证阶段。

如果未来长三角区域可以拥有30座机场，那么就意味着区域内每1.2万平方公里，平均就可以拥有1座机场。

长三角要打造“世界级机场群”，可以说谋划已久，也是一步一个脚印，扎实推进。

2018年，在长江三角洲地區主要领导座谈会上，民航局与上海市、江苏省、浙江省、安徽省共同签署了《关于共同推进长三角地区民航协同发展努力打造长三角世界级机场群合作协议》，民航局与三省一市一致认为，长三角地区有条件、有能力率先突破发展瓶颈，实现由大到强，努力建成世界级机场群。

2019年，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出，长三角要合力打造“世界级机场群”。规划纲要明确了合力打造世界级机场群的目标和任务，编制协同发展战略规划，构建分工明确、功能齐全、连通顺畅的机场体系，提高区域航空国际竞争力，同时基本明确了三省一市机场群协同发展的建设内容、发展路径以及任务要求。

2020年，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》提出，要主动适应新一轮国际经贸格局调整和全球产业链分工，强化国际枢纽机场与周边干线、支线机场协调联动，在长三角地区打造具有国际竞争力的世界级机场群。

2021年，《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》给出了具体的时间表：到2025年，长三角世界级机场群体系基本建成;到2035年，全面建成共建共享共赢的民航协同发展格局。

龙头引领

从世界级城市群发展经验来看，发达的机场群是城市群协调发展的重要基础条件，航空运输始终是一国的重要战略产业。综观全球几大城市群，核心城市的机场体系在整个城市群中都发挥着重要枢纽作用，纽约、伦敦等城市均是如此。作为长三角的龙头，上海正加速提升国际门户枢纽功能，在打造世界级机场群过程中，发挥极为重要的领头作用和龙头作用。

近年来，上海不断加快基础设施建设。目前上海两机场拥有4座航站楼、1座全球最大单体卫星厅、5个货运区、6条跑道、435个停机位，城市航空基础设施供给能力处于亚洲领先地位。上海的地面集疏运体系也不断完善。1条磁浮线路、2条轨道交通线路连接上海两场。机场联络线计划2024年投入使用，两场衔接时间将缩短至40分钟。上海两场还通过配备多条省级巴士线路和数个异地城市航站楼，大幅扩大长三角服务辐射范围。

进入2021年后，上海在“十四五”开局之年，在民航领域又多有布局。《上海市综合交通发展“十四五”规划》提到，上海综合交通体系发展要支撑其长三角龙头带动作用的提升，实现区域一体化交通互联互通水平全国领先。“十四五”期间，上海将推进浦东机场四期扩建工程建设和第五跑道投用，完善机场综合交通配套。同时，浦东还将新增国家沿海通道上的铁路上海东站，与浦东国际机场组合形成浦东综合交通枢纽。

一方面，继续加快本市民航基础设施建设;另一方面，继续加强与长三角区域内其他城市和机场的协作——这是上海机场“十四五”期间的着力点。

2020年1月，《浦东机场总体规划局部调整》获国家民航局批复，明确了浦东机场按照2030年为近期规划目标年，年旅客吞吐量1.3亿人次、年货邮吞吐量590万吨。2021年，上海机场集团将推进浦东机场四期扩建工程的建设，争取年底开工，目前正在紧张地开展前期工作。

上海机场集团表示，浦东机场四期将在卫星厅南侧规划建设一个119万平方米T3航站楼，设计保障能力5000万人次;同时建设103万平方米交通中心，航站楼与交通中心采用上下叠合方式融为一体，也就是下面有轨道交通，有高铁，上面是航站楼，都在上下层，旅客可以实现零换乘。

T3航站楼建成后，在国内大型机场中，浦东机场国际旅客服务量、近机位、可转换机位数量均位于前列，服务品质进一步提升，将积极推动上海机场建设成为世界一流航空枢纽。2030年，浦东机场规划的进出港旅客将达到1.3个亿，加上虹桥机场，上海机场到2030年将有1.8亿人次进出港。

长三角区域内协作方面，上海将支持南通新机场规划建设，这是2021年年中公布的新消息、好消息。南通新机场的规划建设，无疑会成为世界级机场群中的最大亮点，也被业内认为是长三角地区布局规划的“最后一座超大型国际机场”。上海机场集团将和南通市政府合作，共同把南通新机场打造成为“轨道上的机场”，未来将形成南通、浦东和虹桥机场的跨区域的多机场体系。南通机场和上海两大机场将有铁路联通，成为多方式衔接顺畅的综合交通体系。

此外，上海正在研究上海机场在苏州、嘉兴等地建设虚拟航站楼。这些新举措落地后，将巩固提升上海航空枢纽核心地位，增强面向长三角、全国乃至全球的辐射能力。

百舸争流

世界级机场群是长三角的战略机遇，除了上海，江苏、浙江、安徽三省也各有规划，动作频繁。

在江苏，江苏省南通市已与上海市签订协议，将合作推进大场机场迁建和共建南通新机场。其中，南通新机场建设的最新进展是：2020年9月29日，南通新机场正式获得国家民航局的选址批复，随后，南通全面启动了预可行性研究工作，计划今年下半年将预可行性研究报告上报国家，争取明年能够取得国家的立项。

南京禄口机场的改扩建也是江苏民航建设的重大项目之一。T1航站楼改扩建工程从规划伊始，就给城际铁路和高铁的接入预留了空间，这样的规划先行，折射出南京机场连接长三角各地的决心。根据改扩建规划，南京机场计划引进宁宣黄高铁、宁马城际等服务都市圈，联通苏北、皖南的空铁联运铁路，在已经开通的地铁机场快线S1基础上，增设由南京北站、江北中心和新街口中心直达禄口机场的地铁快线S18，为空地联运提供更有力的支持。此外，通过设立在南京南站的城市候机楼，禄口机场辐射区域的人口，由过去周边的约2000万扩大到5000万。

浙江省同样具备支持并打造长三角世界级机场群的发展基础。安徽省也在积极开拓航空运输市场，并培育壮大临空产业。

浙江各机场建设速度加快，能级提高。其中，杭州区域枢纽机场能级显著提升，国际航空枢纽功能增强，国际国内航线将达720条以上。2025年，杭州机场年旅客吞吐量将达5500万人次，进入全球前50大机场行列。

同时，浙江也将推进非枢纽机场协同发展，包括新建嘉兴机场、丽水机场，提升舟山、台州机场服务水平等。到2025年，浙江全省运输机场数量将达到9个，基本实现全省航空服务全覆盖。为提升客货集疏运能力，宁波除了研究新增1到2条轨交线引入机场外，还将谋划建设高铁宁波西站，推进宁波机场“空铁一体”综合交通枢纽建设;温州将加快建成投用温州机场综合交通中心，引入市域铁路S1、S2线等轨道交通。

未來几年，安徽在机场建设方面也有亮点。合肥将在航空客货两方面“加码”。《长江三角洲地区民航协同发展战略规划》提出，优化合肥区域航空枢纽功能，加快合肥等区域枢纽机场扩建，加快建设合肥等机场综合交通枢纽，推动城际、市域铁路、地铁线路等引入合肥机场。

安徽将布局新增亳州、蚌埠、滁州、宿州等机场，研究论证金寨机场建设，推进阜阳、黄山、安庆、池州等机场改扩建。支持合肥建设国家级临空经济示范区，以安徽芜湖宣州等机场建设带动航空维修制造、通用航空、现代物流等产业发展。