埃塞俄比亚疫情常态化下的社会安全治理

施哈珀

一、埃塞俄比亚新冠肺炎疫情的基本情况

（一）疫情开始的时间

埃塞俄比亚的新冠肺炎疫情开始于2020年3月13日。3月13日，埃塞俄比亚公共卫生研究所称，该国已经确诊第一例新冠肺炎病例，确诊病例是一名48岁的日本公民。疫情出现后，政府关闭了学校、酒吧、宾馆、市场和音乐会。很多市民开始保护自己，他们出门戴口罩，每个人都认真洗手和消毒自己的房子。刚刚开始的时候，确诊病例大概每天十个左右，并没有出现死亡病例。这样的状况大概持续了一个月。

（二）政府应对的措施

埃塞俄比亚总理阿比·艾哈迈德·阿里2020年4月8日宣布，为防止新冠肺炎疫情扩散，该国进入紧急状态，预计将持续5个月。总理办公室表示：“考虑到疫情的严重性，埃塞俄比亚政府已经启动紧急状态。”4月10日埃塞俄比亚议会批准了紧急状态规则审议。4月11日，埃塞俄比亚联邦总检察长阿达内克·阿比比介绍了应对新冠肺炎疫情的国家紧急状态细则。首都亚的斯亚贝巴和提格雷州宣布，4月13日开始进行入户健康筛查。违反紧急状态法令者可能面临最高3年的监禁和经济罚款。

（三）总体情况

截至2020年9月4日，埃塞俄比亚已有55213人確诊感染了新冠肺炎，其中20283人治愈康复，累计856人死亡。

二、埃塞俄比亚新冠肺炎疫情流行的原因分析

埃塞俄比亚疫情初期并没有出现大流行的状况，但是一个月以后，出现了很多感染者，传播的速度很快，有以下几个方面的原因。

（一）经济贫困

埃塞俄比亚的贫困人口大约占到了50%，他们经济上很穷，没有钱，没有食物，也没有自己的房子。这些人生活在社会的底层，为了生活，他们必须去上班。在上班的时候，他们会接触到很多人，在买卖货品和进行财物交易的时候，也很容易感染到新冠肺炎。比如，一个家庭中的母亲，她在市场里卖蔬菜，她的丈夫是一名司机，他们的孩子很注意保护自己，可是由于工作的原因，父母感染了新冠肺炎，那么家庭中的孩子就很难不被传染了。

（二）无家可归

埃塞俄比亚的一些贫困人口是无家可归的。他们缺乏防护用品，没有口罩，没法洗手和进行消毒，他们一般都住在马路上，没有属于自己的物品，没有自己的家庭。这些人基本上没有相应的保护措施，所以他们很容易成为新冠肺炎的感染者。

（三）集体居住

埃塞俄比亚的一些地方，很多人会集体居住在一起。因为该国的房租很贵，对于很多人来讲是一个比较大的负担，所以为了节约生活开支，他们会选择群租和集体居住。他们公共使用卫生间、淋浴房，他们经常交换使用彼此的物品。这样的生活状况，一旦其中有人感染就会加速新冠病毒的传播。

（四）生活随意

尽管疫情出现后，政府公布了国家紧急状态细则，但是仍然有一些人在生活上比较随意。疫情期间，他们不愿意老实待在自己的家里，仍然坚持外出。他们去市场、去美容院、去酒吧、去逛街。有的地方还有很多人聚在一起聊天、喝咖啡等。这就给新冠病毒的传播提供了机会，使感染人数越来越多。

（五）医疗条件有限

埃塞俄比亚的医疗条件有限，在检疫方面存在一些问题。比如，有些人在检疫前是没有感染新冠肺炎的，但是在检疫点里有很多人，他们7个人住在一起，共用洗手间，这大大增加了感染机会。埃塞俄比亚最大的新冠肺炎治疗机构一旦告知患者，很快该机构就会人满为患，没法接纳新的患者，可见传染速度之快。一个已经改建成新冠肺炎患者治疗中心的音乐会馆，每天接收20多名患者，可能会在一周之内超出其接纳能力，并且不再容纳需要重症监护和高流量氧气的新患者。埃塞俄比亚接受治疗的2万多名患者，超过一半的人要补充氧气。2020年8月以来，埃塞俄比亚的新冠肺炎病例显著增加，其中大多数发生在首都亚的斯亚贝巴。

三、新冠肺炎疫情流行给埃塞俄比亚社会安全治理

带来的挑战

新冠肺炎疫情流行给埃塞俄比亚造成了很大的影响，人们的工作生活都因此发生了变化，这也给埃塞俄比亚社会安全治理带来了挑战。

（一）目前存在的影响

疫情流行使埃塞俄比亚2020年的经济增长减少2.9个百分点。国际航空运输协会在一份声明中透露，由于新冠肺炎疫情对航空业和相关行业造成的经济影响，将为埃塞俄比亚带来约12亿美元的损失。另外，欧洲花卉业的总需求量下降了80个百分点，也对埃塞俄比亚的经济产生了很大的影响。多所学校因为疫情流行关闭，受到影响的学生超过2600万，全国多个地区约100万儿童的学校供餐方案已经停止。疫情流行还影响了预定的大选。根据埃塞俄比亚国家选举委员会2020年3月31日发布的声明，原定2020年8月29日举行的选举无法如期举行。

（二）建议采取的措施

针对埃塞俄比亚疫情流行的原因，比较好的建议是提高个人疾病防控意识，做好自我保护。引导人们尽量避免前往人群密集的公共场所，要尽可能保持基本的手部和呼吸道卫生。研究发现动物也会被感染，要引导人们避免接触野生禽畜，坚持安全的饮食习惯。要引导人们避免带病上班及聚会，并尽可能避免与任何表现出有呼吸道疾病症状的人密切接触。外出归来，如出现发热、咳嗽等呼吸道感染症状，要及时就医。

四、总结

新冠肺炎疫情在埃塞俄比亚的大流行，不仅影响了埃塞俄比亚生活的方方面面，也给埃塞俄比亚的社会安全治理带来了挑战，分析疫情流行的原因，采取必要的防控措施，有利于疫情常态化下的社会安全治理工作。

（责任编辑：周辰其）