深化卓越绩效管理助力清洁能源高质量发展

国网四川省电力公司总经理、党委副书记 胡海舰

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。同年12月12日，习近平主席在气候雄心峰会上进一步宣布，到2030 年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005 年下降65%以上。为实现这一目标，国家电网有限公司率先发布了“碳达峰、碳中和”行动方案，明确提出构建清洁低碳、安全高效的能源体系，清洁能源发展迎来重大战略机遇，同时也对电网企业大规模消纳清洁能源提出了艰巨的挑战。

准确认识四川清洁能源大规模消纳的重要意义

四川清洁能源高质量发展在服务“双碳”目标中发挥了重要作用。我国能源资源与能源消费呈西东逆向分布的特点，大规模开发和利用西部丰富的水风光等可再生清洁能源，是实现“双碳”目标的关键。四川清洁能源资源相当丰富，可开发水电资源超过1.4 亿千瓦，风光资源合计也超过1亿千瓦。截至目前，四川省清洁能源（水、风、光）装机占比达到85%，是我国最重要的清洁能源基地。随着清洁能源的进一步开发，预计到2025 年，清洁能源装机将达到约1.3 亿千瓦，届时在服务“双碳”目标中必将发挥更加重要的作用。

推动四川清洁能源资源优势转化为经济优势意义重大。自“西电东送”工程启动以来，川电外送累计超过1.2 万亿千瓦时，约占“西电东送”总量四成。同时，四川的电力产业已经成为地方经济发展的重要组成部分，每年贡献GDP达数千亿元。大规模开发四川清洁能源和推动川电外送的过程，为本地经济建设提供了大量资金，形成了包括科研开发、装备制造、施工建设、电网运维和电力服务在内的完整产业链，带动了当地建筑、运输、服务业的大发展。此外，四川清洁电力在满足自身需要的基础上，每年送往经济发达的东部地区1000 多亿千瓦时，不仅满足了东部地区经济增长的需要，也缓解了东部省份的环保压力和减碳压力。

实现四川清洁能源消纳卓越运营为卓越绩效模式在电网企业应用提供最佳验证。目前，我国已进入高质量发展阶段，实现能源高质量发展是应有之义。同时，能源转型、国企改革、电力体制改革和企业内部改革交织重叠和持续深化，迫切需要一个统一的管理体系，为电网和企业高质量发展提供管理支撑。四川省清洁能源大规模消纳是一项事关企业发展全局的重要任务，贯穿发展、建设、调控、设备管理、营销交易和人财物等多个专业管理部门，是一个绝佳的深化卓越绩效与专业管理融合的典型应用场景。据测算，四川地区清洁能源利用率每提高一个百分点就能多发电超过35亿千瓦时，可以为电网企业带来数亿元的输配电价收入。如果通过深化卓越绩效管理实现清洁能源利用率提升，不仅可以验证卓越绩效模式在电网企业的适应性，还能获得巨大经济收益。

科学构建清洁能源消纳卓越管理模型

四川清洁能源占比高、规模大，在传承现有的管理措施基础上，引入卓越绩效管理模式，构建适应清洁能源大规模消纳的管理模型，助力清洁能源高质量发展，为管理活动的展开提供方法论和行动指南具有重要的现实意义。

（一）走出方法的丛林

水、风、光等清洁能源的间歇性发电特征，意味着大规模消纳清洁能源的难度比消纳火电、核电等稳定输出的电力要大得多，对管理的要求也必然高得多。实现清洁能源大规模消纳不仅需要从领导与战略层面制定目标，也需要电力规划、建设、运行、设备管理和营销交易等价值链关键环节的高质量协调，还需要组织结构、业务流程和资源配置的紧密衔接。清洁能源消纳的综合性和复杂性，传统的战略管理、成本管理、价值链管理等管理理论都无法为清洁能源消纳提供一个高度契合的集成管理方法。卓越绩效是一种集成了现代质量管理理念和方法的先进管理模式，能够帮助我们准确识变、科学应变，为企业整合各业务单元、专业管理提供一体化解决方案。推动卓越绩效管理与清洁能源管理融合可以帮助电网企业走出管理方法的丛林，实现企业持续发展、基业长青。

（二）建构卓越管理模型

国网四川省电力公司（简称国网四川电力）以卓越绩效理论为指导，围绕落实国家能源安全战略和国家电网公司战略要求，结合四川能源省情、企情和发展需要，从电网发展、市场建设、相关方关系和管理变革等四个方面出发，创造性构建了“两融合四支柱”清洁能源消纳卓越管理模型。该模型充分体现了四川清洁能源发展的内部动力和外部约束：在内部动力方面，抓住经济高速发展电量快速增长的战略机遇，扎实推进电网建设和电力市场建设，为清洁能源大规模消纳提供物质基础和市场空间；在外部约束方面，因应“双碳”目标的需要和利益相关方诉求，着力推动政企、源网和供用联动，彰显央企责任担当；最后通过管理变革解决内部动力与外部约束的关联机制难题，实现清洁能源消纳与卓越绩效管理高度融合，为卓越运营注入管理动能。

图1“两融合四支柱”清洁能源消纳卓越管理模型

四川清洁能源大规模消纳的卓越之路

四川省水、风、光资源丰富，大规模开发和充分利用清洁能源，实现资源优势转化为发展动能，一直都是四川能源电力发展需要解决的重点课题。近年来，国网四川电力引入卓越绩效模式，加强电网发展和电力市场建设，强化相关方关系管理，优化组织结构、业务流程和资源配置，走出了一条具有四川特色、电网特点、符合企业管理客观规律的清洁能源消纳卓越管理之路。

（一）升级电网，打造清洁能源优化配置基础平台

坚强智能电网是大规模消纳四川清洁能源的物质基础，国网四川电力不断加强电网建设，相继建成省内六大水电汇集通道和“五直八交”的跨省区外送格局，基本解决了省内和全国两个“西电东送”的能源问题，满足了四川清洁能源资源大规模大范围配置需要。

一是扎实推动四川电网外延式发展。先后建成投产川渝、川藏联网工程，±500千伏德宝直流输电工程，±800千伏复奉、锦苏、宾金、雅湖等四大特高压直流输电工程，实现与华中、华东、西北电网互联，外送能力超过3500 万千瓦，为四川每年1300亿千瓦时以上的清洁能源电量外送提供通道，同时也为四川水电资源与西北火电资源互济创造了物理条件。

二是大力促进四川电网内涵式提升。根据省内主要流域水电规划分布情况，配套建成了省内茂县、康定、雅安、瀑布沟、攀西和木里六大500千伏水电送出通道，采用接力汇集送电方式将大量清洁能源汇集送至主网负荷中心，基本解决省内“西电东送”问题，并且为大规模外送扎牢网架基础。围绕省内东中部负荷中心形成坚强的自北向南“梯格型”网架，建设一批220千伏网架补强工程，大幅提升主网供电能力，有效缓解高峰时段局部电网“卡脖子”问题，为消纳川西水电提供了物理基础。

三是依托先进技术为电网赋能。在电网建设方面，科学选型输电线路材料，减少电能损耗，满足远距离、大容量输送要求，赋能±800 千伏复奉、锦苏、宾金、雅湖等特高压直流通道的输送能力；采用先进电力电子技术建设康蜀串补等工程提升500 千伏断面的送电能力，着力满足康甘等地区水电送出需求。在电网运行方面，完善中长期、短期水电发电能力测算和联合优化调度支撑系统，建立水电消纳全过程、多维度监测平台，充分发挥电网的跨流域水电调蓄功能，实现源网联动减弃增发。

（二）市场导向，着力做大省内省外两个电力市场

充分发挥四川清洁能源资源丰富的区位优势和四川电网强大的资源配置能力，坚持稳存量和拓增量并举，在能源消费侧实施电能替代和清洁替代，促进清洁能源资源全国配置与就地消纳同步发展。

首先，大规模开展电能替代。在工业替代方面，组织开展燃煤自备电厂与水电厂开展停发交易，实现自备电厂停发62万千瓦，年替代电量超过30亿千瓦时；推进工业锅炉窑炉改造，截至2020年底累计实现1040蒸吨改造，年替代电量约10 亿千瓦时。在商业替代方面，大力推广电火锅，累计推广改造1.3万家电火锅和6项城市综合体电蓄冷空调，年替代电量10 亿千瓦时。在交通替代方面，开展绿色空港建设，鼓励社会资本进入电动汽车充换电市场，年充电量超过6 亿千瓦时。实施特色农业电能替代，在凉山、攀枝花、雅安等地推广烟叶烤房“煤改电”和“电制茶”，配套电力设施优先纳入农网改造范围，年替代电量约2亿千瓦时。

其次，协同政府建设水电消纳产业示范区。根据水电送出通道断面内水电富余现状确定在甘孜州、攀枝花市、雅安市、乐山市、凉山州、阿坝州等市州建设6 个水电消纳示范区。为适应园区电力交易需求，新增示范区专场交易，四川电力交易中心优先组织示范区的电力用户和发电企业进行交易，形成了以年度交易为主、月（周）交易为补充的交易市场。

再次，全力推动川电大规模外送。为充分发挥“五直八交”的外送能力，在丰水期来临之前，组织精干力量进行集中检修，全面消缺，确保跨省区外送通道在整个丰水期安全稳定运行，为川电外送奠定坚实基础。深挖外送通道潜力，利用通道空闲能力实行“填空补差”，协调华东、华中等市场开展临时接纳平段、低谷时段的四川水电。充分利用四川与周边省份220 千伏联络线，以“网对网”方式向贵州、重庆实施“毛细血管”式外送。

（三）多方联动，推动四川清洁能源高质量发展

高质量发展清洁能源事关党和政府事业，是电力企业重要的政治、经济和社会责任，与社会相关方利益紧密，需要政府、发电企业、电网企业和电力用户等利益相关方多方联动，构筑清洁能源大规模消纳的共同体，促进清洁能源事业的发展。

政企联动，协调推动四川清洁能源大规模开发与利用。加强电网通道建设，积极协同政府主管部门在电力规划、工程核准、施工建设等方面通力合作，促进了一大批“西电东送”重点输变电工程落地，建成以“五直八交”为主体的全国最大省级送端电网。推动电源结构优化，四川清洁能源装机容量占全省总装机量超过八成，其中超过百分之九十的清洁能源为水电，呼吁政府有关部门合理安排新能源及分布式能源的发展，规划建设具有调节能力的龙头水库，四川电源结构布局逐步得到优化。

源网联动，协同优化电力生产与消费。针对四川电源格局，抓住水电装机这个龙头，积极协调发电企业，提前制定水库运行策略，汛前科学腾空水库库容，尽量减少后期消纳压力。加强来水预测，捕捉流域之间来水时间差异，及时抢发来水较早的流域水电。综合运用水电发电能力实时感知、发电功率精准预测、多能互补优化调度、消纳全过程跟踪评估等水电消纳技术，全力促进水电减弃增发。

供用联动，强化以客户为中心。实施“阳光报扩”政策，开展“三省+三零”（省力、省时、省钱，零上门、零审批、零投资）办电服务，精简业扩报装流程，10千伏及低压用户平均接电时间由189天和3.7天压降至32 天和1.6天，极大地提升了客户的“获得电力感”。优化营业厅布局，基于政府行政区划改革，实现营业厅优化85.7%、人员调整57.2%，配置网格化综合服务社区6200 个。全面推广“村网共建、社网共建”，将供电服务送到百姓“家门口”，构建起“线上服务入户、线下服务进村进社区”的供电服务新模式。

（四）管理变革，建设适应清洁能源大规模消纳的现代企业组织

为实现清洁能源大规模并网和消纳，电网正在向着新型电力系统升级，四川电网的规模范围、物理结构和功能内涵正在发生深刻转变，传统电网企业管理模式难以适应新型电力系统发展的需要，国网四川电力顺应趋势发展需要，深化卓越绩效管理，持续推动企业管理变革。

图2 管理变革动力模型

第一，以传承战略为导向变革组织结构。为适应四川清洁能源大规模消纳的需要，国网四川电力遵循卓越绩效管理理念，优化电网建设与运营管理，推动超特高压电网的检修专业化和运维检修一体化管理，优化省电力公司本部组织机构，组建省特高压直流运检中心，重新定位省检修公司，有力保障四大特高压直流输电通道的安全稳定运行。

第二，以效率提升为重点优化资源配置。通过管理方法和手段创新，充分发挥企业的规模优势和资源优势，打破条块分割的部门和专业壁垒，不断增强人财物等重要资源与电网规划建设、设备管理和市场营销等核心业务流程的深度融合，实现资源的系统性优化配置，让企业资源“跑”起来。围绕运营好电网这个最关键的基础设施，积极推动企业资源向科技、管理和服务领域倾斜，构建“企业战略-电网规划-综合计划-全面预算（集中采购）”资源配置链，从制度上做好资源配置绿色流程，确保企业资源围绕着电网这个核心“动”起来。

第三，以优化过程为方向重构关键业务流程。关键业务流程的运行效率决定了企业的运营效率。国网四川电力依托企业级一体化管理信息系统（SG186，SG-ERP等）和关键业务管理信息系统（智能电网调度系统、智能电网运检平台等），全面重构了电网规划建设、运维检修、交易营销等重要电网运营流程。同时，配合组织变革和资源配置，让流程更加紧密地把组织与资源结合起来，从而实现人员、资源、信息和流程的完美融合，推动管理效率提升。

实践成效与经验启示

四川清洁能源消纳卓越管理实践取得了显著成效。首先，充分验证卓越绩效模式在电网企业的适应性。国网四川电力通过深化应用卓越绩效管理解决了清洁能源大规模消纳问题，四川地区清洁能源利用率连续四年提升，截至2021年9 月份，四川地区清洁能源利用率超过98%，较2018 年的87%提升11 个百分点。其次，服务“双碳”作出了巨大贡献。2020 年，外送电量超过1300 亿千瓦时，电能替代超过130 亿千瓦时，相当于减排二氧化碳超过1.3亿吨，为企业提质增效作出了突出贡献。再次，电网发展取得长足进步。四川电网建成以“五直八交”为主体的“西电东送”中部通道，为实现“双碳”目标、大范围配置四川清洁能源提供了物质支撑，充分体现我国“集中力量办大事”的制度优势。

深化卓越绩效管理获得了宝贵的经验启示。卓越绩效模式作为世界先进的管理方法，引入到电网企业的过程中最初还是表现出“水土不服”，国网四川电力推动卓越绩效管理与清洁能源消纳管理融合取得的成功，为电网企业深化卓越绩效管理提供了三个方面的经验借鉴。一是理念优于理论，四川清洁能源卓越绩效管理取得的成就充分表明在坚持卓越理念的基础上，不必受理论、方法和工具的约束，在具体专业发展上，深化卓越绩效管理没有统一的固定模式，必须走具有中国特色的企业管理变革之路。二是可验证的试点示范是成功的关键要素，清洁能源利用率、外送电量、替代电量、清洁能源并网容量等一系列可测量的指标为深化卓越绩效管理提供了坚实的结果验证，而这种结果验证有利于推动专业管理实现“诊断-改进-创新-分享”的卓越绩效管理循环。三是进一步加强卓越绩效的意义构建，建设具有中国特色、符合电网特征的卓越绩效管理体系是一项长期任务，需要举全员之力、聚万众之智，通过卓越绩效理念的根植和管理变革的意义构建，让深化卓越绩效管理的责任和使命升华为广大员工的光荣与梦想。■