社会治理创新背景下的社区教育管理研究

何婧

（重庆广播电视大学长寿分校，重庆 401220）

一、研究背景

2016 年7 月，教育部等九部门联合印发了《关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出“政府统筹，相关部门配合，群众广泛参与的社区教育治理的体制和运行机制”。推动社区教育融入社会治理，不断提升社区教育服务民生的水平，持续推进社区教育发展，必须走融入社会治理的道路。这不仅是社区教育自身发展的需要，更是创新社会治理的必然要求。长寿区一直非常重视社区教育的发展，2020 年2 月长寿区人民政府印发《长寿区创建重庆市社区教育实验（示范）区工作实施方案》，2020 年12 月长寿区人民政府出台《关于进一步加强社区教育工作的意见》，提出了多方参与，协调发展的社区教育治理的运行机制[1]。

长寿是全中国唯一以“长寿”命名的行政区，地处重庆腹心，长江穿境而过，人口90 万，辖7 个街道、12 个镇，并辖国家级长寿经济技术开发区，2020年实现地区生产总值750亿元。长寿是重庆主城都市区同城发展先行区、重庆城乡统筹发展示范区和长江黄金旅游带大景区。同时，长寿还是全市教育大区，现有各级各类学校245 所，中等职业学校3 所，农村成人文化技术学校18所。长寿区扎根于社区和村（居），积极迎对基层工作，突出优势发展，坚持社区教育普惠性的基本原则，整合各类教育资源，统筹发展城乡社区教育，把社区教育贯穿在社区建设的各项工作中。

二、社区教育管理现状

长寿区积极推进社区教育在社会治理中的实践作用，依靠良好的区域优势，协调整合教育资源，推进建立多方协同治理的格局，形成了社区教育管理的独特模式。随着社区教育的蓬勃发展，长寿区培育了一批社区教育特色项目，如江南街道“孝道文化教育体验基地”、新市街道“老年学校”、龙河镇保合村秀才湾游学基地等，极大地促进了社区教育的发展。然而，长寿区社区的教育以发展社区文化和社区活动为主，这种社区教育管理模式存在着一些问题和发展瓶颈，不利于社区教育的可持续发展。

（一）社区教育管理机制还有待完善

由于我区社区教育工作布局较晚，全区社区教育工作尚处于初步探索阶段，全区社区教育工作管理机制还有待理顺，规划设计还有待完善。社区教育课程资源开发、特色品牌建设与长寿地方文化未能有机结合。管理队伍和教师队伍缺乏社区教育知识系统培训，使社区教育工作指导、管理、服务不很到位，也在一定程度上制约了我区社区教育资源开发和共享的热情。社区教育在区级层面缺乏系统的社区教育管理政策支持，各部门分条分块负责，运行机制不流畅，教育行政主管部门由于职权限制，不能有效地整合各类教育资源，对社会各种力量参与社区教育，认识程度不高。导致政府、社会组织和社区成员共同推进社区教育发展的合力较差，影响社区教育的可持续发展[3]。

（二）社区教育资源缺乏有效整合

我区社区教育管理的全面协调机制有待完善，各类教学资源没有得到充分合理利用，使得社区教育服务社区治理的优势没有得到最大限度的发挥。我区存在社区教育资源不足和各类教育资源闲置浪费现象，硬件设施、师资力量、课程资源未能得到有效整合。由于各种条件的限制，街道社区的社区教育工作还停留在老年人的文体活动和少年儿童的课后托管阶段，服务面窄，从内容到形式远远不能满足广大居民的学习需求。此外，虽然我区非遗文化、红色文化等文化资源丰富，但社区教育资源开发与地方产业文化缺乏有效整合和包装宣传，使其无法发挥社区教育的教育功能。

（三）缺乏专职管理人员和专业师资队伍

社区教育的对象是全体社区居民，社区教育的内容包罗万象，具体有职业培训教育、补偿教育、特殊教育、终身教育、改造教育、休闲教育等。长寿区现有19 个镇（街）社区教育学校，262 个村（居），253 个社区教育学习中心。我区社区教育师资队伍已基本组建，队伍整体专业化程度偏低。当前，我区社区教育师资力量皆为临时从各单位抽调，未经系统培训，缺乏专业素养，在发展规划、课程开设、活动组织等方面还不够专业。我区社区教育队伍多由中小学教师、民间艺人等组成，师资队伍成分单一，尤其是缺少特色课程专业教师，未能满足居民对社区教育的多样化需求。此外，村居缺少社区教育专职工作人员，各社区学习中心开展活动能力参差不齐，开展社区教育活动方式、活动内容与社区居民实际需求存在偏差，社区教育活动吸引力不足，群众参与度不高、效果不佳。要深入社区开展社区教育，显然是心有余而力不足。这就导致社区教育工作在实际开展中出现一定的困难[2]。

（四）社会公众对社区教育缺少认知

社区教育是以促进本社区人的发展与社区发展为目标的各类教育活动，需要各类社会主体的支持和积极参与，社会大众对社区教育认可度不高，是当前我区社区教育面临的困难。一方面基层教育者对社区教育认识片面，特别是基层学习中心教师和管理人员，对社区教育的办学宗旨和教学内涵认识不深。另一方面，由于宣传力度不大，社区居民对社区教育活动认知不高，各个社区的社区教育软硬件有很大差异，致使社区教育开展水平参差不齐，并未让民众真正做到“自由学习，自主学习，快乐学习”，进而导致民众对社区教育认识不深、兴趣不高和参与度不高。

三、社会治理背景下社区教育管理的创新路径

随着城市经济的快速发展，城乡发展不均衡，社会治理矛盾重重。长寿区社区教育以“让人民群众生活得更美好”为出发点和落脚点，重视社会创新治理，重视基层建设。随着长寿区城市治理现代化的发展，社区教育也在积极探索有效的发展路径，积极推进社区教育融入社会治理。

（一）重构社区教育制度和运行机制，推进社区自治

在高度重视社会治理创新的形势下，推进社区教育制度的重新建构和运行机制的改革，是社区教育发展的必要途径。社区教育的发展要充分了解社区居民的学习需求，培育居民学习的自治组织。在政策保障、资金支持和运行方式上，由政府、社会组织和自治居民共同参与制定，发挥政府扶持和市场机制共同助力发展社区教育的合力。贯彻落实党的十九大提出“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提倡国民素质”的新要求，促进全民终身学习，抓住长寿“同城化发展先行区”的机遇，优化升级社区教育服务内容及服务形式，不断提高市民的整体素质和生活品质，提升服务社区治理能力。推动社区教育居民自治发展的项目化试点，充分发挥实验和示范带头作用。引导社区居民自主解决社区教育管理中的问题，提升居民参与社区治理的能力，推进社区治理的自治发展[4]。

（二）丰富社区教育内容和形式，提升内涵建设

社区教育作为终身教育体系中不可或缺的教育类型，创新管理理念，明确功能定位，推进社区教育发展与社会改革发展相适应。坚持以社会主义核心价值观为引领，面向社区居民开展思想道德、社会文化生活、职业技能、健康生活等各类教育和培训活动。建立学院、学校年度培训计划公示制度，促进社区教育常态化。开发、推进、遴选符合地域特色的优质社区教育课程，指导基层教学，逐步形成针对性强、市民喜欢、具有针对性的社区教育课程体系，例如，八颗街道以科技教育贯穿学校教育再扩散至社区教育、家庭教育；凤城街道依托竹编文化，打造竹编特色课程；晏家街道通过辖区内太极班、旗袍走秀班、舞龙班等社区教育特色活动，引领居民健康生活等。加强社区教育网络课程资源的建设，引导社会组织、社区居民和社会各界共同参与课程的开发，推动社区教育向系列化、规范化、特色化的方向发展。

（三）加强社区教育多方参与，促进教育公平实现

社区教育融入社区治理，需要发挥其自身教育功能，构筑党和政府与群众沟通的桥梁，要积极架构起风清气正的工作作风，耐心倾听民之所需、虚心接受民之谏言、保障政令顺畅实施的工作体系，达到有效宣扬政令，及时挖掘问题，最终解决问题的工作模式。发展社区教育，保障社区教育工作人才队伍的稳定，加强专业上的进步、技能上的升级以及思想上的升华，是促进全民精神文明与生活幸福指数提高的强力驱动，是促进教育公平、构筑学习型社会的主要抓手，是优化城市创新环境、完善社会治理体系的重要保障。

（四）加大社区教育的宣传力度

主动邀请居民体验课程和活动，提高居民的知晓率与参与率。如葛兰镇社区教育学校为发放购物袋和小礼品，吸引居民积极参与，晏家街道社区教育学校等向居民引发宣传手册。学院和学校将充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传开展社区教育的重要意义，总结推广社区教育示范区、实验区成功经验和做法，逐步扩大社区教育的社会影响力，营造开展社区教育的良好氛围。持续办好“全民终身学习活动周”，整合资源开展“全民阅读活动”，深入宣传全民学习、终身学习的理念，凝聚社会力量，共同谋划，使我区社区教育工作不断迈上新台阶。

社区教育的发展，必须整合社区教育各方资源，形成政府、社会组织、企业、社区居民等多方共同参与的力量。在社会治理创新的背景下，探索社区教育多元协调发展，发展培育一些基层社会组织和社会群体，这是社区教育发展创新的路径选择，也是社区教育融入社会治理的必由之路。