临沭县“三深化三提升”做好脱贫攻坚档案工作

文·杨希坡

实施精准扶贫、精准脱贫，是党的十九大对坚决打赢脱贫攻坚战的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。近年来，临沭县将贯彻落实《精准扶贫档案管理办法》和国家省市《关于加强精准扶贫档案工作的通知》作为整理好精准脱贫档案的重要举措，积极探索、努力实践，不断加大精准脱贫档案收集整理力度，共整理精准扶贫脱贫档案10多万卷件。临沭县脱贫档案在真实记录全县各部门精准扶贫工作的成果，反映县委县政府带领全县人民消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕和提高我县农村农民受益，服务乡村振兴，新农村建设和共建和谐文明中发挥着越来越重要的作用。

一、持续深化机制创新，提升精准扶贫档案工作组织保障能力

临沭县委、县政府深入贯彻落实国家省市对脱贫档案工作的要求。始终高度重视和支持脱贫档案工作，将脱贫档案工作作为精准扶贫、精准脱贫的重要部分，探索实施了“一引两线四项目”工作法，即：“一引”以党建+为统领；“两线”一手抓脱贫工作，一手抓脱贫档案建设；“四项目”即实施“贫困村整体提升工程”“贫困户四改四美工程”和“文化扶贫三步走”“扶贫小事好事身边事”工程，在完成“两不愁三保障”任务基础上，进一步以党建为引领、加强基层组织建设，全面纵深巩固脱贫攻坚成果、全力优化提升脱贫攻坚质效、切实保障了脱贫档案的齐全完整。一是政策支持力度大。县里相继出台了《关于进一步加强新农村档案工作的意见》《新农村档案工作考核标准》《临沭县精准扶贫档案管理办法》等一系列文件，将脱贫档案工作作为精准扶贫、精准脱贫的重要部分，不断强化对档案工作的政策支持和制度引领。二是部门密切配合强。临沭县专门成立了业务分管领导小组，下设信息组、调研组、宣传组、档案组等8个业务小组，县委宣传部、县扶贫办、县档案馆、县融媒体中心联合的精准扶贫档案资料收集整理工作专班，针对临沭县精准扶贫工作中形成的档案材料，开展扶贫档案资料的整理规范利用等工作。按照分级管理的方式，明确了县、镇、村三级建档立卡档案管理责任人，明确责任分工，确保各级脱贫档案管理工作规范完整。三是档案管理实现制度化。县扶贫办、县档案局、县档案馆结合《精准扶贫档案管理办法》，经过集思广益，充分论证，指导村级制定完善了《档案工作人员岗位责任制》《扶贫档案立卷归档制度》《扶贫档案查阅制度》等多项档案管理制度，建立了脱贫档案长效机制，推动了脱贫档案管理工作走上了规范化、制度化轨道。四是档案管理规范化高。县扶贫办、县档案局、县档案馆结合《精准扶贫档案管理办法》，经过集思广益，充分论证，指导村级制定完善了《档案工作人员岗位责任制》《扶贫档案立卷归档制度》《扶贫档案查阅制度》等多项档案管理制度，建立了脱贫档案长效机制，推动了脱贫档案管理工作走上了规范化、制度化轨道。

二、持续深化体制创新，提升三级精准扶贫档案管理能力

临沭县档案事业认真履行为党管档、为国守史、为民服务的职责，主动为脱贫档案工作规划建设提供优质、高效、便捷的服务，充分发挥脱贫档案服务乡村振兴战略的作用，确立了县、镇、村三位一体的管理体系，保障了脱贫档案工作顺利开展。

（一）材料收集齐全完整

临沭县围绕脱贫攻坚工作，创新了建档立卡贫困户、省市县重点贫困村的村档、户档和人档，把精准扶贫档案从省市县延伸到镇村户人，一步步、逐级逐层，一点点、逐项逐步，深挖细勘、仔细记录精准扶贫活动中形成的，对国家、社会和个人具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等各种形式和载体的历史记录，让实施的每一项扶贫政策、每一步扶贫步骤、每一个扶贫措施都有档案材料的支撑、工作的依据和基础，为记录扶贫进程、呈现脱贫成效和规范整理脱贫档案奠定了坚实基础。

（二）做好监督指导

县委县政府将脱贫档案整理工作列为镇村档案工作的重中之重，不断加大推进力度。县扶贫办印发了《建档立卡贫困户户内档案存放管理要求》并组织专业人员到各镇街指导开展工作。县档案馆成立跟踪督促指导工作组，结合《精准扶贫档案管理办法》贯彻实施情况，全程跟踪指导试点建设。明确收集重点，分类指导，规范整理。全体业务技术人员积极上门服务，与镇街村居档案人员面对面交流，手把手讲解，真正把业务技术和服务送到家。

（三）强化档案整理

镇街党（工）委、政府（办事处）真正做好脱贫档案日常整理，各镇街确定1名党委委员负责协调指导脱贫档案建设工作，镇扶贫办配备了多业务能力强、熟悉扶贫工作的专兼职档案管理员负责档案的收集、整理和移交工作。为扶贫档案的高效开展提供保障。

（四）做好档案组织管理

村“两委”把脱贫档案工作纳入“一事一议”项目，及时解决脱贫档案管理出现的问题。成立了由党总支书记任组长，一名村委委员任副组长、多名档案整理人员为成员档案整理工作组的档案整理工作组，专门具体负责档案的收集、归档、整理、保管、提供利用等业务。目前，临沭县已经整理脱贫档案共计10多万卷件。我县脱贫档案种类齐全、内容丰富，内容包括文书、财务、户档、项目、产业、设计、土地、资产、声像等10个门类。这些珍贵的档案不仅记载了临沭脱贫攻坚以来的巨变，更能呈现全县9个镇街、236个村居连续6年来精准扶贫、精准脱贫的时代发展轨迹。

三、持续深化档案服务模式，提升档案服务精准扶贫能力

（一）发挥脱贫档案的优势

从记载着户档帮扶的过程、村里实施扶贫项目的资料到镇街扶贫办理的个人情况、帮扶措施、脱贫成效和产业项目收益以及县里、市里乃至省里一次次的调研督导情况，每年脱贫情况、收益分配和项目实施计划等等，为全县实施脱贫攻坚这一伟大历程和战略留存了新中国成立70年来我国实施脱贫攻坚这一伟大工程、伟大战略的“证据”，也记录了临沭县在改革开放40多年来在脱贫攻坚方面创造的宝贵经验和经典案例，而在这背后的“基因密码”就是不忘初心、不负韶华，只争朝夕、艰苦奋斗的结果。

（二）创新档案服务方式方法

坚持“高效便捷、优质服务”的理念，不断整合档案资源，开拓服务渠道，创新服务方式，全力做好脱贫档案。使用全国扶贫开发信息系统和沂蒙脱贫攻坚指挥系统，对贫困户的基本数据维护更及时，协同更便捷，操作更简单。系统生成的扶贫二维码张贴于贫困户家中，通过手机扫描二维码，便可以对本户贫困户的基本信息、收支情况、享受政策情况、帮扶记录等一目了然。金融扶贫档案材料主要包括扶贫信贷贴、“雨露计划”资助、“三无失能”护理、特惠保等资料。产业项目档案材料体现各年度扶贫产业项目从项目的选定、招投标、施工、验收、收益分配全过程。社会扶贫档案材料重点关注住建、卫健、医保、民政、水利等行业扶贫政策落实情况。通过分类细化，编号整理，有力的促进了各项扶贫业务的开展使精准扶贫工作的整个过程可追溯、可查询、可评价、可问责。

（三）大力助推产业发展

依托项目档案的优势资源，大力推进村办企业、乡村旅游、电商平台和田园综合体的发展。利用丰富的档案资源开展农村电商和淘宝村居建设。聚焦纯手工田园风、低碳环保、时尚，将柳编实物档案按照艺术类、家居类、生活类等进行汇总整理，借助淘宝、天猫、京东等平台进行网上交易，实现农村实体经济与网络虚拟经济的有机融合，扩大了集体收入，提高了贫困户的生活水平。

（四）提高群众的满意指数

村级档案的齐全完整，脱贫档案的系统整理，馆藏档案系统管理、快速检索、全文阅览、打印输出等自动化管理，为广大利用者提供了高效、快捷、精准的档案利用服务，让广大农民群众足不出户就能查阅相关的档案信息，提高了群众满意度。群众的满意体现在改革开放每一项政策、每一个举措上，体现在老百姓的柴米油盐变化上，脱贫攻坚就是一个鲜活例证、一次伟大的实践。