决战收官 全力做好精准扶贫档案归档工作

文/鱼可喜

今年是脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的开局之年，5年来精准扶贫工作取得了决战性成果，形成了大量珍贵的档案资料，这些资料对于精准扶贫与乡村振兴有效衔接和今后农业农村工作发展具有重要价值，因此，一定要做好精准扶贫档案归档工作。

一、精心钻研，熟练掌握归档标准

2016年精准扶贫工作全面展开，面对一项新事业，档案工作如何跟进？经过向省档案局请示，向领导汇报，与咸阳市扶贫办沟通，咸阳市档案局有关人员先后到礼泉、长武等县扶贫办、行政村进行了调研，对精准扶贫文件资料有了初步的了解。2017年，经过反复研究，市档案局与市扶贫办联合制定出台了《咸阳市精准扶贫档案管理实施细则》，由于精准扶贫工作检查与档案管理要求有差异，且资料变动频繁，各单位只按照扶贫工作检查要求对资料进行收集、装盒，不能按照省市《细则》标准进行整理归档。

2020年初，本人有幸成为一名驻村工作队员，除了干好帮扶工作，主动发挥档案工作者的优势，从帮扶的乾县太平村入手，了解帮扶工作程序，熟悉档案资料形成特点和规律，将村档、户档资料对照《细则》逐一分析研究，发现许多资料的形成与《细则》要求不一致。之后又深入永寿县、淳化县的8个行政村、2个镇、乾县扶贫局进行了调研，翻阅了几乎所有文件，发现问题基本一致，一是精准扶贫（文书）档案保管期限判定问题。大多一个事由会产生许多“件”文件，如“八个一批”，这些文件大多是有机联系的整体，但保管期限不同，我们处理的办法是这些文件不分割，按照保管期限就高不就低，排列在同一类别同一期限相邻位置。二是贫困户档案如何进行整理问题。户档是每户5年来所有资料，纪实簿原本已经装订成册，并记录了5年的帮扶成效，不可分割，按照自然年度归档很不现实，又不方便利用。经过充分讨论，既按照国家标准，又尊重精准扶贫户文件材料的形成规律，对于历年的所有材料采用“一户一卷”装盒，每盒内纪实簿保持原貌不变为一件，其他佐证材料一年一件进行装订，纪实簿为每盒的第一份文件，其他佐证材料按照年度顺序依次排列，每份文件首页加盖档号章，填写案卷号和盒内文件顺序号以固定文件位置，案卷号沿用原贫困户代号。编制卷内文件目录和备考表，“一户一卷”装盒，卷盒正面填写“XX县+XX镇+XX村+XX组+户主姓名+精准扶贫户档案”，盒脊填写起止年度、保管期限、贫困户类、案卷号、镇村和户主姓名等信息。并建议贫困户档案盒一个县区统一，可制作专用档案盒，也可采用文书档案盒，最后编制贫困户案卷目录。编制档号时，由于大多县市区没有镇村代码，拟采用村名拼音字母首位大写代替镇村代码，如：太平村用“TPC”表示等等。解决了这两个问题，我们重新制作了《咸阳市精准扶贫档案（文书）整理标准》《咸阳市精准扶贫档案（贫困户）整理标准》《咸阳市精准扶贫项目档案整理标准》等PPT课件，对精准扶贫会计、照片、音视频、实物、电子数据等也规定了整理要求，全市统一整理标准、统一档案用品、统一目录格式，为培训工作提供了切实可行的教材，有很强的针对性和可操作性。

二、细心传授，全面提升培训效果

省档案局关于精准扶贫档案整理工作文件下发后，市档案局召开会议专题研究部署，并向市委办公室主要领导进行了汇报，在领导的重视支持下，全市档案和扶贫系统密切配合，提出了2021年3月底完成精准扶贫档案整理工作目标。去年12月以来，我先后深入旬邑、礼泉、永寿、乾县、武功、淳化、彬州、长武等8县市区开展精准扶贫档案业务培训，亲自授课24节，每次培训会后，对于新发现的问题，都及时修改完善课件，各县市区扶贫局、档案局、档案馆、精准扶贫十办三组、各镇办、各行政村3000余人参加了学习。县市区党委政府分管领导亲自参会并做动员讲话，对精准扶贫档案整理归档工作提出了具体要求，明确了工作责任和完成时限。部分县区市还制定了精准扶贫档案整理实施方案，许多单位和行政村已完成归档工作，据统计，截至目前，多数县市区已完成50%归档任务。

三、耐心指导，努力提高案卷质量

培训会之后，为了确保精准扶贫档案资料整理进度和质量，市档案局先后指导乾县扶贫局、太平村、永寿县4个行政村建立示范点，在全市推广。各县市区档案局会同扶贫局组成指导组专门督导档案整理工作，提供档案业务指导，同时督促进度。永寿县委组织部牵头成立县镇联合督导组，包镇督导，工作效率明显提高；乾县在阳峪镇太平村召开档案整理现场会，率先示范，以点带面推动工作；旬邑县档案局组织业务人员深入镇、村巡回指导，提供技术服务；市档案局通过手机热线、微信群等对全市扶贫档案整理过程中存在的问题进行指导解答；对进入我市开展档案整理服务的第三方公司，必须在市县档案行政管理部门进行备案，接受监督检查，确保档案整理质量。县市区之间相互学习交流，取长补短，全市精准扶贫档案归档整理工作定会高质量、高标准收官。