提升档案治理效能 推进档案法治建设

■ 省档案局法规宣传教育处处长 卯 琼

2021年10月，中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发了《“十四五”云南省档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结了“十三五”期间我省档案法治建设取得的重要进展和成绩，提出了在“十四五”期间要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，聚焦提高档案治理效能，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，着力构建具有云南特点的现代档案事业发展新格局。

《规划》首次提出档案治理体系建设，并将其作为“四个体系”建设之首，要求我省档案部门要持续推进档案治理体系建设，全面加强党对档案工作的领导，提升依法行政能力，健全档案法规体系，强化执法监督检查，加强档案法治宣传教育，全面提高依法管理档案事务的能力水平。

一、积极健全档案法治体系

“法者，治之端也。”《中华人民共和国档案法》已于2021年1日起正式实施，认真贯彻落实好新修订的档案法，是目前全省各级档案部门的重要工作。要积极实施新修订的档案法中提出的新要求、新理念和新策略，要紧紧结合云南省档案事业的特点和科学发展要求，加快完善配套具有云南边疆特点的档案法规制度，特别是我省地方性法规《云南省档案条例》以及政府规章的修订工作。《规划》明确要求，省档案局要积极推进档案法治体系建设，在2025年以前完成《云南省档案条例》的修订工作，并密切结合我省档案工作实际和要求，积极推进《云南省电子档案管理办法》《云南省重大活动和突发事件档案管理办法》等政府规章的立法工作。

二、不断完善档案工作标准规范

“没有规矩，不成方圆”。《规划》提出要不断推进我省地方档案标准体系建设，要加大新兴领域、重点领域档案标准供给，围绕档案信息化建设、资源建设、风险防控、社会化服务等工作重点，突出电子文件归档和电子档案管理，进一步开展档案工作规范的制定工作。按照《规划》的要求，“十四五”时期我省要持续加强业务领域档案标准规范建设，进一步加强标准制定修订工作，制定指导或规范档案业务管理方面的文件20 件以上。要提高工作站位，立足全省，面向全国，积极申报承担或参与制定国家档案工作标准的制定工作。通过不断加强和完善档案工作规范和工作标准的制定，最终形成以档案法为基础，新修订《云南省档案条例》及其他法规、规章为主干，其他配套制度规范和标准规范为支撑，内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的我省档案工作制度标准体系。

三、继续强化严格执法监督检查

“有法必依，执法必严”。《规划》明确要不断健全档案法律法规实施有效机制，依法落实档案主管部门行政执法主体责任。要认真按照新修订档案法的规定，及时修订和公布权责清单，按照分级负责的原则建立起运行高效、权责明确、程序规范、执行有力的执法监督机制。要全面严格推行档案行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，正确履行档案行政管理职责，坚持严格规范公正文明执法。要落实“双随机、一公开”执法检查制度，加强和创新行政执法事中事后监管，充分运用信息化工具与手段，持续提升档案执法规范化水平。要加强档案执法队伍建设，加大档案执法人员执法能力建设，探索建立与相关部门联合执法协调工作机制，提升执法效能。要强化档案执法监督，严格进行监督检查并依法查处违法行为，加大档案违法违纪行为查处力度，建立科学合理的档案违法责任认定和追究制度，推动形成职责明确、权责统一、权威高效的档案执法体系。各级档案主管部门要依照档案法以及相关法律法规，定期对本行政区域内的机关、企事业单位依法开展档案工作的情况进行监督检查。省档案局也将按照工作计划，并结合工作要求，明确档案监督检查内容，适时开展档案行政执法监督检查，发现有违法违规行为的要严肃追究法律责任。

四、全面履行档案管理法定职责

“法令行则国治”。《规划》明确指出，各级档案主管部门要按照档案法律法规的规定，认真履行好法定职责。要认真贯彻档案法律法规的规定，在全省档案部门积极推行档案行业标准规范，引导规范社会各方面、各行业依法建立健全档案工作责任制，履行好档案管理法定责任。档案主管部门要与行业主管部门协同配合，不断强化各类专业文件材料、电子数据归档监督指导，提升档案治理网络化、智能化、精细化水平。要积极探索全省各级各部门之间更加高效互联的档案监督指导方式方法，不断提升机关和企事业单位档案业务建设质量和水平。作为行之有效的工作抓手，《规划》明确了“十四五”时期全省需要完成县综合档案馆业务建设评价的单位为95 个，档案工作规范化管理认定复查单位达5000 家以上。

五、积极开展档案普法宣传

“法令者，民之命也，为治之本也”。全省各级档案部门要认真学习和贯彻习近平法治思想，做到想入脑入心、走深走实。省档案局将按照全国档案“八五”普法规划和我省“八五”普法教育规划的要求和任务，认真制定并及时出台我省档案“八五”普法规划，各级档案部门也要根据要求及时制定出台档案“八五”普法计划。要加强档案法治宣传和教育，增强全社会档案意识和档案法治观念。要推动档案普法工作守正创新、提质增效、全面发展，营造良好法治环境。要积极发展档案法治文化，拓展档案法治宣传手段和方式，提供高质量的档案普法产品，利用报纸、杂志和新媒体等平台，多层次、多渠道、多方式开展档案法治解读和宣贯工作，充分运用新技术新媒体开展档案普法，使普法更为群众所喜闻乐见，从而增强社会档案法治观念，为不断提高档案法治化水平创造良好的社会环境。

“十四五”时期，各级档案部门要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以深入学习贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神为强大动力，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿于档案工作全过程、各方面，认真落实《规划》中档案治理体系建设的目标和要求，持续强化档案依法行政，加强执法监督，优化执法方式，建立健全上下贯通、执行有力的工作机制，全面推进档案治理体系建设，为促进我省档案事业高质量发展而不断努力奋斗。