立足新起点 服务新跨越 推进全省企业及重点建设项目档案工作发展

■ 省档案局业务指导二处处长 赵新宇

《“十四五”云南省档案事业发展规划》为下一阶段全省档案事业发展明确了目标，在经济建设领域贯彻落实规划精神，结合各地、各系统及省属企业工作实际，研究制定“十四五”档案工作规划、计划，把规划部署的各项要求落到实处，是当前一项紧迫的工作任务，也是档案工作更好地服务云南实现跨越发展的要求。

一、“十三五”期间全省企业、重点建设项目档案工作情况

“十三五”期间，通过认真贯彻落实《云南省企业事业单位档案工作规范化管理认定办法》《云南省重点项目档案验收实施办法》，全省企业重点建设项目档案工作不断推进，相关制度建设得到加强，企业档案管理制度不断健全，制度保障更加完善。通过在全省开展企业档案规范化管理工作，加强对企业档案执法监督、检查，社会档案意识不断增强，档案管理水平有效提高。

努力适应我省工业化信息化发展要求，积极开展档案信息化工作取得明显成果。加强深化国有企业改革档案管理工作，作为深化国有企业改革工作成员单位，全面参与相关管理及服务工作。对档案管理及处置进行监督、指导，有效管理、协调全省国有企业社会管理职能移交地方中档案移交工作，全省涉改企业档案处置工作顺利完成。

把建设项目档案管理工作作为全省建设项目管理的一项重要内容抓紧抓好，通过健全管理规范，加强业务培训，落实现场指导，严格验收把关，提高项目档案管理水平。全面加强对澜沧江、金沙江中游河段水电建设项目档案工作的指导力度，境内的一批大型水电站项目顺利通过了国家档案验收。按照国家档案局的部署加强铁路建设项目档案业务指导工作，完成了云桂高铁、沪昆高铁云南段的档案验收。“十三五”时期，省档案局完成政府信息化项目及冶金、化工、煤炭等80 项重点建设项目档案验收，档案制度化、规范化管理得到持续巩固和加强。

同时也应该看到，全省企业、重点建设项目中存在一定程度对档案工作认识不到位、档案工作未能纳入企业工作规划、文件材料归档不能有效控制、基本投入没有完全保障、不能确保档案安全、基础业务工作薄弱、管理手段落后、利用服务水平低、档案工作的作用未能有效发挥等短板。这些短板制约了档案工作发展，需要再下一步的工作中加强改善。

二、准确把握全省企业、重点建设项目档案工作的发展方向

“十四五”时期，在经济建设领域，档案作为原生数据资源、促进生产力发展的重要生产要素，其支撑性、基础性作用将更加显现，全省经济建设档案工作发展处于重要战略机遇期。要坚持依法治档，提升档案治理效能，适应信息技术发展带来的深刻变革，创新档案工作的理念、模式、方法，充分发挥档案在证据、信息及责任等方面的作用。

聚焦经济建设领域，需要进一步学习领会深入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，把云南省融入国家工作发展战略，实现跨越发展，实现中华民族伟大复兴的奋斗历程记录好、留存好。

企业、重点建设项目档案工作要贯彻以人民为中心的发展思想，坚持服务基层、服务企业、服务项目建设一线。企业、重点建设项目档案工作的覆盖范围越来越广，社会性越来越强，要树立系统思维，加强前瞻性思考、全局性谋划，协调推进各项工作。《中华人民共和国档案法》和《“十四五”云南省档案事业发展规划》是档案工作发展的根本遵循及保障，坚持依法治档，增强法治思维，完善档案法治体系，优化企业、重点建设项目档案管理体制及服务机制，规范档案管理行为，提升档案治理效能。云南要实现跨越发展，经济建设领域面临着艰巨、复杂的历史任务，要实现坚持创新发展，将新发展理念贯穿于档案工作的全过程和各方面，转变发展方式，融合运用新技术，创新管理，才能充分发挥档案工作应有的作用。

持续推进企业、重点建设项目档案资源体系建设，要建立健全归档制度，提高归档率、完整率及准确率，保证档案数据质量；要紧紧围绕生产、建设、经营和管理的需要，抓好档案信息资源的开发利用服务工作；结合企业、重点项目工作实际，提高档案安全风险防范能力，保证档案实体安全和信息安全。适应云南省工业化、数字化的发展变革，将档案信息化纳入企业信息化、项目建设信息化实施管理，强化电子文件管理，规范建立电子档案。

三、明确“十四五”全省企业、重点建设项目档案工作的主要任务

（一）提升企业、重点建设项目档案工作的治理效能

坚持党对企业、重点建设档案工作的全面领导，压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，健全党委领导、党办（档案局）负责、行业主管部门及省属企业集团各方齐抓共治的档案工作局面；积极服务国家战略和经济社会发展。加强在企业及重点建设项目《中华人民共和国档案法》的宣传贯彻及执法力度，提高依法治档的能力和水平。

加强省属、州市属国有企业档案管理，分级履行监督、指导职责，发挥企业集团公司管理职能，以资产为纽带，建立健全档案管理体系，引导民营企业规范开展档案工作，积极探索混改企业有效档案模式。

加强对全省重点建设项目档案工作统一计划、实施、监督指导，发挥专业主管部门、省级企业集团及地方档案部门的管理职责，形成条块结合、运转顺畅、规范有效的管理体制。

（二）加强企业档案工作，更好服务于云南经济增长

要按照国家档案局的部署做好中央在滇企业档案工作的联系及服务，做好引导民营企业规范开展档案工作，积极探索混改企业有效档案模式。各企业要坚持档案工作集中统一管理的原则，做到档案工作统一领导、统一制度和各种门类和载体档案的统一管理。

继续以企业档案工作规范管理为抓手，提高档案管理水平。省属企业集团规范管理认定达到90%；二级控股企业规范化管理认定达到70%；积极引导民营企业实施规范化管理，内地县规范化认定完成10 户以上，边疆县规范化认定完成5 户以上。

贯彻落实国家档案局10 号令，完成省属企业文件材料归档范围和档案保管期限表的修订审定或审核备案，认真督促落实；要指导企业根据专业特点科学制定档案分类方案及档号编制规则，对文书、产品、基建、设备、科研、会计档案依据国家标准进行整合管理，实现档案分类科学，编目规范，排列有序；指导企业有效开展保管、统计、鉴定等业务基础工作。

大力开发档案信息资源，做好档案利用服务。引导企业加大档案信息资源开发力度，充分整合利用档案数据，使其转化为现实生产力；创新档案开发方式，引导企业积极开展档案信息资源开发利用。结合企业生产、经营的需求，进行档案深层次成果的开发工作。

（三）做好重点建设项目档案工作，服务云南跨越发展

在云南能源、交通、水网、通讯等基础设施项目、南亚东南亚投资项目建设、污染治理、生态环境保护及全省工业化实施过程中都会大量产生各种门类和载体的技术资料、管理文件及会计核算材料。必须加强管理，完善措施，有效开展对文件材料形成、积累、整理、归档的控制，保证档案的完整、准确、系统、安全。

对全省重点建设项目档案工作组织、计划、实施管理及监督指导，细化落实跟踪管理的措施，不断提升项目档案工作制度化、规范化、信息化管理水平，做到省以上重点建设项目全部规范建档，具备验收条件的项目全部通过档案专项验收。

建立以项目建设法人为主体，监理、施工、设计、设备、供货单位履行职责，全员参与、全周期控制的档案管理网络。将项目档案工作纳入基本建设管理程序及合同管理，同步开展；加强工程文件材料形成、积累、整理、归档的控制。

要指导各项目根据专业特点和国家规范制定项目文件材料归档范围及档案分类方案，在项目各实施阶段加强过程文控管理，抓好项目立项、设计收口、交工验收、建成投产、竣工等关键环节，严格文件材料完整性、准确性、有效性管控，保证归档文件材料质量。切实按照国家规定，做好竣工图的编制，使竣工图达到图物相符、数据准确、签署完备，能够反映工程竣工时的实际情况。严格执行《重大建设项目档案验收办法》《云南省重点建设项目档案验收实施办法》，把好项目档案竣工验收关，省以上重点建设项目全部规范建档，达到验收条件的项目全部实现竣工档案专项验收。

企业、重点建设项目档案工作是档案工作直接服务于建设工作的重要内容，各地、各系统、各企业要认真学习、贯彻习近平总书记对档案工作的重要批示精神，结合工作实际，认真落实全省档案“十四五”规划目标任务。切实加强对企业、重点建设项目档案工作的领导，将档案工作纳入与地方、系统、企业及专项规划，统筹规划对年度计划和重大建设项目计划档案工作的指导，要从依法治档、管理体制、制度建设、硬件保障、人才支撑等方面研究实施，确保规划提出的各项任务落到实处。