描绘蓝图 指明方向 推动云南档案事业高质量发展

■“十四五”云南省档案事业发展规划起草领导小组办公室

2021年9月29日，经省委、省政府领导同意，省委办公厅、省政府办公厅印发《“十四五”云南省档案事业发展规划》（以下简称《规划》）。以“两办”名义印发档案专项规划，这在云南档案事业发展史上具有里程碑意义，充分体现了省委、省政府对全省档案事业的高度重视和深切关怀。《规划》紧密衔接《“十四五”全国档案事业发展规划》《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标》，在全省经济和社会发展全局中谋划部署档案工作的新发展，擘画了未来5年全省档案事业发展的美好蓝图，为档案事业高质量发展指明了发展方向。

一、《规划》编制过程

习近平总书记强调，用五年规划引领经济社会发展，是我们党治国理政的一个重要方式。“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程、迈进新发展阶段的关键时期。编制好、实施好“十四五”全省档案事业发展规划，对于推动全省档案事业实现高质量发展具有重大而深远的意义。

省档案局高度重视“十四五”云南省档案事业发展规划编制工作，于2020年6月，即启动了规划的编制工作，成立工作专班，制定工作方案。工作专班深入学习习近平总书记考察云南重要讲话精神以及对档案工作的重要论述和重要批示精神，对标《全国档案事业发展“十四五”规划纲要》《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议》，明确编制思路和原则，拟定规划草案框架，草拟并不断完善文稿内容。

期间，工作专班多次书面征求16 个州市档案部门、有关省委和省级国家机关的意见建议，当面征求180 余名出席全省档案工作暨表彰先进会议人员的意见建议，多次召开局内会议专题研究和讨论，先后两次召开专家论证会对文稿进行论证和修改。在深入调研、充分吸纳各方面意见建议的基础上，经多轮多次反复修改完善，最终形成了《规划》。

规划编制过程中，始终坚持问题导向、目标导向，着力解决突出问题、瓶颈问题，聚焦全省档案事业发展的短板弱项，坚持处理好继承与发展、守正与创新的辩证关系，坚持系统思维，做到既高瞻远瞩，又务实管用。

二、《规划》的重要意义

《规划》明确了“十四五”时期云南档案事业发展的发展目标，为今后五年的工作指明方向。《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神以及关于档案工作的重要论述，充分体现新修订档案法的立法意图和法律规定，聚焦提高全省档案治理效能，定位服务云南在新发展格局中的新实践，立足贯彻新发展理念，构建新发展格局，以高质量发展为主题，以依法治档为保障，以信息化建设为重点，以高素质人才队伍建设为关键，全面推进档案治理体系和档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设，推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，着力构建具有云南特色的现代档案事业发展新格局。

《规划》明确了“十四五”时期档案事业发展的主要任务。《规划》围绕档案治理体系建设、档案资源体系建设、档案利用体系建设、档案安全体系建设和档案信息化建设，提出了5 个方面的18 项主要任务，并以设置专栏的形式，将18 项主要任务细化为6 个专栏、26 项主要指标。18 项主要任务和6 个专栏、26 项主要指标涵盖了全省档案事业发展的全局，既关注当前档案领域新兴形态与发展趋势，又兼顾现有传统档案模式的继承与保护，有助于统筹实施、合理安排、精准落实。

《规划》为“十四五”时期全省档案事业的发展提供了政策保障。“两办”印发《规划》，从全省、全局的层面对推动“十四五”时期档案事业发展做出了顶层设计和全局谋划，极具权威性和指导意义，为规划的全面实施乃至全省档案事业的高质量发展提供了坚实的前提基础、必要条件和政策保障。

三、全面理解《规划》主要内容

《规划》全文分为发展环境、总体要求、主要任务以及保障措施4 个部分。第一部分是发展环境，包括“十三五”发展成效和机遇与挑战。“‘十三五’发展成效”从档案工作服务中心主动有效、档案法治建设取得重要进展、档案业务建设更加规范、档案资源更加丰富多样、档案公共服务水平显著提升、档案信息化建设快速推进、档案安全管理科学有效、档案人才队伍建设取得成效等方面简要介绍了“十三五”时期全省档案事业发展取得的成效。在“机遇与挑战”中，将“十四五”时期研判、定位为全省档案事业发展的重要战略机遇期，对全省档案工作面临的机遇与挑战、存在的问题与不足进行了深入分析。

第二部分是总体要求，包括指导思想、基本原则、发展目标。在指导思想中，明确以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神以及对档案工作的重要论述和重要批示精神，以高质量发展为主题，聚焦进一步提高档案治理效能，推动档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化，着力构建具有云南特色的现代档案事业发展新格局。在工作原则中，提出坚持党的领导、坚持人民立场、坚持系统观念、坚持依法治档、坚持创新发展等5 条原则。将坚持党的领导放在首位，着重强调了党管档案工作的根本要求和档案工作的政治属性。在发展目标中，明确到2025年，走向依法治理、走向开放、走向现代化取得实质性进展，基本建成与新时代中国特色社会主义建设相适应的档案事业发展新局面，在建设我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心中更好地发挥档案工作的基础性、支撑性作用。提出了档案治理效能得到新提升、档案资源建设取得新突破、档案利用服务达到新水平、档案安全防线得到新加强、档案信息化建设再上新台阶、档案科技创新取得新进步、档案人才队伍建设取得新发展等“七个新”的发展目标，并展望了到2035年全省档案治理效能、档案资源总量、档案利用服务水平进入全国一流，档案信息化、档案基础设施达到全国平均水平，基本建成具有云南特色的现代档案事业发展新格局的远景目标。

第三部分是主要任务。提出将通过实施健全档案管理体制机制、积极服务国家战略和经济社会发展、完善档案法规体系和标准规范体系、强化档案执法普法、全面履行档案管理法定职责等5个方面的主要任务推动提升全省档案治理效能，通过实施增加档案资源总量、健全资源建设制度、弥补资源短板弱项等3 个方面的主要任务全面记录云南经济社会发展进程；通过实施加大档案开发力度创新档案开发方式、提升档案查询利用质量等3 个方面的主要任务深化档案的开放共享；通过实施加快设施设备建设、实施安全风险管控、保障档案数据安全等3 个方面的主要任务全面筑牢档案安全防线；通过实施完善档案信息化发展保障机制、加快传统载体档案数字化、规范增量电子档案管理、推进数字档案馆（室）建设等4 个方面的主要任务提高档案管理现代化水平。

第四部分是保障措施，从加强组织领导、加强规划衔接协调、强化重大项目支撑、打造高素质档案人才队伍、加大档案宣传、完善规划监督检查等6 个方面提出了规划实施的保障措施。

四、准确把握《规划》重点关键

（一）把握四个体系建设的发展主线

党的十八大以来，在省委、省政府的关心重视下，全省覆盖人民群众的档案资源体系、方便人民群众的档案利用体系、确保安全保密的档案安全体系得到全面发展和进步，具有云南特色的现代档案事业发展取得了跨越式快速发展。随着我国进入新的发展阶段，转入高质量发展，档案工作在经济社会发展中的基础性、支撑性作用日益凸现，提升档案治理效能，满足全省经济社会发展和人民群众日益增长的对档案信息和档案文化的需求，已成为新时代云南档案事业发展的时代主题和迫切要求。遵循《“十四五”全国档案事业发展规划》，《规划》在继承和发展档案资源体系、档案利用体系、档案安全体系建设的基础上，首次提出档案治理体系建设，补齐治理短板，并将其列为四个体系建设之首，旨在着力构建以党的领导为根本、以依法治理为关键、以科技和信息化为依托、以高素质专业化人才为保障，各相关部门合作协同、社会力量有序参与的档案治理新格局，以及党委领导、党办（档案局）负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作格局。

（二）把握高质量发展的发展主题

习近平总书记在党的十九届五中全会上指出，“经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求”。档案工作作为全面记录云南经济社会进程的重要事业，也要紧跟云南省融入和服务“一带一路”、长江经济带发展、成渝地区双城经济圈建设、粤港澳大湾区建设等国家发展战略以及打造世界一流“三张牌”，重塑云南支柱产业新优势，培育壮大新兴产业等中心工作，聚焦高质量发展和档案服务，在服务党和国家工作大局、服务人民群众方面迈出重要步伐，在记录好、留存好新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史方面有创新发展，在筑牢档案安全防线方面有新的进步，在以档案信息化为核心的档案管理现代化方面有重大突破，在人才培养和档案科研方面有新的进展。

（三）充分发挥主要指标的指引作用

针对当前全省档案事业发展的基础工作、重点任务和薄弱环节，经过充分研究论证，通过设置专栏的形式，将主要任务、重大举措、关键工作细化为6 个专栏、26 项主要指标，并将26 项主要指标区分为18 项约束性指标、8 项预期性指标，以增强指标的指引性、强制性和可操作性。6个专栏26 项主要指标涉及档案工作的主要方面和关键环节，实施《规划》过程中，要以26 项主要指标为抓手，细化工作要求，集中力量、重点突破、以点带面推动“十四五”时期档案事业发展取得重大突破和全面发展。

（四）充分发挥各级党委的组织领导作用

《规划》全面贯彻新修订档案法中有关“坚持中国共产党对档案工作的领导”的规定，旗帜鲜明地明确第一工作原则为坚持党的领导，主要任务的第一项全面引用《“十四五”全国档案事业发展规划》的有关表述，对健全档案管理体制机制的内容进行了重复性设置和表述，再次强调“压实各级党委主体责任，强化各级政府职责，健全党委领导、党办（档案局）负责、局馆协同、各方齐抓共治的档案工作格局”，并明确要求“全面建立和落实档案工作责任制，优化档案工作检查考核机制，各级党委将档案工作纳入年度考核内容”；在保障措施的第一条加强组织领导中，首次提出“各级党委要切实加强对档案工作的领导，落实规划组织实施领导责任，建立统筹协调工作机制，与中心工作同研究、同部署、同推进。把档案工作开展情况纳入地方党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，把党管档案工作要求落到实处。”

（五）充分发挥重大项目对规划的支撑作用

《规划》在保障措施中，首次提出“聚焦档案基础设施，将档案工作纳入本地国民经济和社会发展相关规划和本地信息化、数字城市、智慧城市、电子政务建设等建设范畴统一部署、同步实施。将档案工作所需必需经费列入年度财政预算，加大对新馆建设、档案信息化、档案安全设施设备、抢救与保护等专项工作的资金支持”。各级档案主管部门要认真领会《规划》的精神和内涵，注重统筹落实国家、云南省和各地的规划，细化工作计划和任务，采取有力措施，加强与国家档案专项规划以及各地电子政务、数字城市等经济社会发展专项规划的协调对接，衔接各类专项规划和项目建议计划，积极争取支持，通过各类项目的实施为规划期内各项指标和重点任务顺利完成提供支撑和保障。

蓝图绘就风正劲，扬帆破浪奋进时。全省各级档案部门要以习近平总书记对档案工作的重要批示为遵循，紧紧围绕四个“好”、两个“服务”的目标任务和工作要求，切实增强政治自觉和历史自觉，强化规划对年度计划执行和重大工作安排的统筹指导，结合实际细化《规划》确定的各项任务，有计划、有步骤、分阶段地贯彻好、落实好规划提出的各项任务，为“把蕴含党的初心使命的红色档案保管好、利用好，把新时代党领导人民推进实现中华民族伟大复兴的奋斗历史记录好、留存好，更好地服务党和国家工作大局、服务人民群众”作出自己的贡献。