基层农技推广体系改革与建设

李志伟

摘要：当前我国的社会经济发展迅猛，作为经济发展的重要基础，农业发展也应该跟上时代的步伐，农业的现代化重要性不言而喻。目前，在我国的各个省份，基层农技的推广与建设工作仍然存在着许多问题，主要有耕种技术过于单一、产业技术对接不充分、农作物品种低劣等问题。本文将对目前基层农技推广所存在的主要问题进行分析与研究，并且给出基层农技推广建设的建议，以供参考。

关键词：基层农技推广;农技体系;改革建设

农业的发展与建设作为国家现代化的重要基础，决不能够拖后腿，这就要求政府部门充分发挥在农技推广方面的主观能动性，积极引进企业资本与人力资源，推动基层农业的发展，在科技转化成技术设备的方向上多做功，并且设立科学合理的规章制度，从而为基层农技推广体系改革与建设提供有力的保障。

一、基层农技推广体系的现状

1、推广政策不能落实

事实上，早在上世纪90年代，我国就已经颁布了农业技术推广法，并且在2012年也进行了修正和再度推行，要求地方政府在农技推广与改革上下功夫，推动农业发展，以跟上时代步伐，为国家的现代化发展提供稳定的基础。但是，政策颁发的愿景与现实情况往往有一定的差距与问题存在，这些问题长期没有得到解决，甚至还积累起来，久而久之就成为了基层农技推广的弊病，比如地方政府在农技人才方面的引进和推广的资金一直没有拨出一定的费用，导致问题的解决方案以及推广措施无法真正地落实下去。

2、基础设备不够完善

推广农技不仅要从农学理论入手，还要从现实角度着手，没有技术与设备，再好的农技也无法推广下去，信息与技术作为农业发展的重要助力之一，及时地更新农业资讯、农学意识以及农技设备，才能够提高生产力，提高农耕效率。

3、科技直接转化成技术的难度较高

我们知道，科学理论、科技成果要直接转化成技术是需要一定的时间的。目前，科研、技术推广与农业生产部门之间的联系较为薄弱，科技成果不能够和农民们的生产需求产生具体的联系，许多科研成果仅仅只是初级成果，不能够直接转化为农业上需求的产品与技术设备，这就需要有专人、专业的团队在科技与技术设备之间建立桥梁，通过一定的实验与创新设计，把国内外比较新颖的科技成果转化为有利于提高农业效率的设备，而这种工作对专业人员的素质水平要求较高，难度也较大，不容易出成果。

4、相关的农技推广部门工作流于形式

我国的一些乡镇都设置了农业综合办公组，主要的职能是负责农技、农机、畜牧、林业的技术推广、设备引进、招商引资等工作。技术推广的主要工作虽然是由乡镇的农业综合办公组负责，但是许多乡镇办公组的工作人员往往因为专业水平不够，农技推广意识不足，在推广的工作上就容易流于形式，这样久而久之，农技的推广体系就无法建立起来，办公组与农民技术人员的联系几乎没有，体系建设散漫，真正的推广工作没有办法落实。

5、农技推广体系的现状与现代化农业的需求有差距

差距的主要问题在于相关的农业技术人员知识储备不足，技术水平落后，而且部分地区的农业工作环境由于经济问题仍然处于较低级的水平。此外，研究与推广经费问题也很重要，由于农业水平落后，用于发展设备与技术的经费需求较大，因此要想发展农技推广体系，还需要地方政府积极引进社会资源与投资，为农技推广注入新的源泉，形成良性资金链，保证农技推广能够有条不紊地进行下去。

二、基层农技推广体系改革与建设的相关措施

1、充分发挥政府的职能

农技推广体系的建设与改革工作需要地方政府的参与，农业建设的工作本身就具备一定的公益性，这就导致社会企业在这方面的投入上积极性较差，没有较高的热情。这需要地方政府发挥自己的职能，积极招商引资，在农技推广体系建设上推行一些优惠政策，对于积极投资农业建设的企业给予一定的经济优惠支持，用政策引进高素质农业人才，要引进人才、留住人才，让人才能够心甘情愿地投入农技推广体系的建设。政府在推广上不仅要重视人才、资金，还要重视技术的引进与技术水平的提高。同时，在保证推广经费充足的情况下，借助公开投标的方式，让有想法、有能力的企业加入到农技建设行列中来，为工作的开展与进行注入新的活力。以昌图县农业农村局的农技推广体系建设工作为例，基层农技推广补助项目在昌图县已经实施8年，全县培育新型农业经营主体工作成效显著。目前全县基层推广体系有了较大的发展，基本形成了县、镇、村技术推广的网络框架。其中县农技推广机构1个，人员45人，乡镇推广机构45个，人员161人，全县科技示范主体450个，辐射范围覆盖全县农户。当地政府建立了一个较为完整的体系与制度来进行基层农技推广工作，借助网络化的工作团队来细化每一个任务，切实地把推广与改革工作落实到实处，充分发挥了政府的职能。

2、树立具体目标，及时进行评估

在过去，农技推广体系的建设工作不能够落到实处，很大一部分原因是因为没有树立具体的目标，只有热烈的口号，没有具体的目标与措施方案发布，基层工作人员没有工作的导向，容易对工作开展感到茫然，后续也没有实际的监管体系和评估制度，没有具体的奖惩措施，积极性自然不足。

因此，地方政府要树立具体目标，在推广前进行实地考察，给实际的工作人员提供更为细致的工作方案与具体目标，给他们的推广工作提供具体的导向，同时设置监督组，让监督组定期进行农技推广体系改革与建设工作的监管，落实到具體的责任主体，出现问题及时解决，出现错误果断问责，让奖惩制度发挥作用，对推广建设工作有重大贡献的工作人员必须予以一定的奖励，对破坏、耽误推广工作的人员予以批评、警告与问责处理，只有这样才能够提高推广工作的效率。

以昌图县的推广工作为例，该县在2020年的农技推广项目上设立了重大目标：要求县里的农业技术推广到位率超过90%;科技示范服务平台的建设要完整，建设多个能够提供示范带动效果的科技示范基地;要求农技推广的信息化水平要大幅度提升，要求全县起码有80%的基层农技人员学会使用中国农技推广APP，并且定期进行线上指导和服务效果的展示;农技推广队伍业务能力稳步提升，50%以上的基层人员能够接受至少一周的业务深化学习。同时，该县在具体的目标指导下给出了实施方案内容，其中包括主导特色技术、主导种植物品种、分派技术指导员的确定。主导产业上，结合该县实际的农业发展情况，确定以玉米、花生、生猪、肉牛4个产业作为主导产业;主推技术上，玉米产业采用全程机械化栽培技术、机械化保护性耕作技术、秸秆还田技术、玉米优质高产栽培技术等技术;花生产业上采用了绿色轻简栽培技术、花生大垅双行覆膜技术等技术;生猪产业上，充分采用了标准化规模养殖综合技术、阳光猪舍养猪技术、生态床猪舍养猪技术等技术;肉牛产业上采取了标准化规模养殖技术、牛品种改良技术、秸秆饲料开发利用技术。

3、加强基础设备的引进与建设

政府在这方面要加强基础设备的引进与建设，设立相应设备购买经费基金，为推广体系提供基本的技术与资金支持，如给农技推广部门购买办公设备和新型的高效率农耕器具，保证办公人员与农技推广人员拥有较好的办公环境。相关工作人员还要耐心地将新型的农耕器具的使用方法教授给务农人员，及时对他们产生的工作问题和器具问题进行收集并给出解决方案。

4、加强农技人员的培训工作

农技人员作为推广工作的重要主题，是决定农业工作质量的最核心要素，只有农技人员的水平素质提高了，农技推广工作的开展才能够正常进行。此外，在技术指导员的选择上也要重视。在乡镇的负责辖区选聘一定数量的农业技术指导员，技术指导员在高级技术单位的方针指导下，负责所管辖区内的技术指导与培训分工，要求每一个技术员都要参加到包村联户制，每名技术员对接联系1～2个科技示范主体，重点负责对示范主体与农民的培训与指导农技工作。要帮助农民学会并掌握新品种、新技术，提高其学习接受能力、自我发展能力和劳动带动能力，使农民成为农技推广体系的重要成员，成为技术调查员、农技推广员、政策宣传员，成为人们看得见、找得着、留得住的“农技专家”。

此外，农技人员的知识提升是具有重要意义的，因此，要及时设立农技人员知识更新与储备机制，采取异地学习、乡镇重点办班和现场实践教学等形式，对基层农技人员开展知识更新培训，提高农技人员的专业素质与工作能力。统筹利用各类培训资源，加强培训师资和课程体系建设，丰富理论教学、现场实训、案例讲解、互动交流等培训方式。根据实际情况安排技术指导员分专业进行一次数天的异地研修，分批集中培训等。

5、重视信息化建设

随着时代的发展与科学技术的进步，信息技术今天的发展已经融入了各行各业，并且大幅度地加快行业的发展与进步。因此，农业要想发展、要想跟上现代化的节奏，就得重视信息化建设，要充分利用好通讯设备获取国内外的新颖农学资讯及理论，不断进行农技推广手机应用的推动，指导务农人员对农技服务讨论平台的使用等。以昌图县为例，该县85%以上的农技人员已开通使用“中国农技推广”APP，每人每月报送有效日志、农情等信息人均每年不少于50篇日志、农情，100条提问、问答，并及时将相关工作上传中国农技推广信息服务平台，实现推广服务信息化。450名科技示范主体，50%安装使用中国农技推广APP。在信息化应用与平台的支持下，该县的农技推广工作开展效率大幅度提高。

6、推动科技成果的转化

科技成果的转化能够直接将最新的科技、农学理论转化为实际的技术设备与技术方法，从效率上提高农业产出。因此，要积极鼓励地方科研部门与企业合作进行科技成果的转化，鼓励农业设备生产企业与科研高校的合作与联系，提高合作的成功率，建设科技成果示范基地，地方政府要构建一个合作平台，让科研人员与农技人员的信息交流更加全面，在科研高校的实验区域进行新农业设备的使用实验，经过科学合理的实验证实后，将确实能够提高农业产出效率的设备大力推广出来，并且鼓励社会企业加入到该设备的生产中来，从而降低新设备的市场价格，为务农人员的设备采购提供机会和便利。此外，要将农业合作社建成科技成果示范区域，给予务农人员试用、学习新科技成果。

7、将农技推广工作落实到具体工作人员

目前，乡镇农技推广工作还没有明确的划分，许多工作没有安排专人负责，政策下放到乡镇后容易出现工作漏洞，严重影响农技推广的力度与深度，虽然是由乡镇农业综合办公组负责，但是在具体事务的分配上没有一个明确的归属，容易存在责任归属不明、过度重视行政忽视实干等问题，乡镇政府应该从办公组中挑选出具备足够能力与素养的工作人员，由这些工作人员负责具体的农技推广工作，把措施落实下去，让每项任务都能够有理可循，有责可问，只有这样，基层的农技推广工作才能落到根本、落到实处。具体在工作上可以安排设置领导小组，领导小组的职责统筹兼顾项目的各个任务，确保项目顺利实施。领导小组下设立农技综合办公室，办公室主任要负责基层农技推广体系改革与建设的日常工作，做到统一发动落实、统一技术方案、统一综合考评，协调各部门之间加强合作、各尽其责。

结束语：

深入浅出地开展基层农技推广的建设与改革工作非常重要，有关部门必须进一步提升基层的管理能力，重视农村改革的深化与加强，发挥农村的重要地位，发挥农业在国家现代化中的重要基础作用。尽管目前农村基础的農技推广工作仍然有许多问题存在，但只要有关政府、企业、高校通力合作，密切联系，共同发展，从根本上为农民们找到问题，解决问题，提高农耕效率，在不久的将来，我国农业的发展一定会更上一层楼。

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