大山深处的公益“留与守”——长益基金会助力乡村人才振兴探索

文｜成鸿庚 图｜上海市长益基金会提供

上海市长益公益基金会（以下简称“长益基金会”）以养老服务为切入点，通过挖掘培育村社区本土养老服务社工策略，探索了区域差异性显著的三类区县乡村养老社工培育的不同进路，助力乡村养老公共服务建设，秉持“以人为本、以村社区为本、以激活本土人才资源为着力点”的策略，用简单信任快乐的社会工作理念，为社会组织参与乡村人才振兴提供了一个鲜活的范本。

聚焦乡村留守老人

山区留守老人养老社会问题更加凸显。山区农村老人同时面临“留守”“空巢”等问题，尤其是在一些贫困山区，生活物资匮乏，这些老人大多依靠国家兜底，仅保障基本生存，养老体系非常脆弱，老人逐渐丧失劳作能力和自理能力，长期不与人沟通，老人出现疾病缠身、沟通障碍、孤立淡漠等不同方面、不同程度的问题。

2016年，长益基金会全体发起人针对大山里留守老人共同发起“关怀深山独居老人”公益项目，旨在关爱和帮助生活在大山里且生活贫困的留守或孤寡老人。随后，为真切地了解和解决这一棘手问题，项目参与者们先后在陕西、云南、贵州等地开展了“实验”，并选择云南省保山市施甸县这一滇西南边陲山区开展养老需求调研以及在地陪伴人员培育。2019年，长益基金会在上海市民政局登记成立，确定了“赋能当地，在地服务，协同政府，多方融合”的项目方针，并将项目名称改为“关怀山村留守老人”。

云南施甸的培育摸索

长益基金会经过扎实的调研发现，山村留守老人面临六大问题：一是留守严重，50%的老人常年留守，30%是事实留守，20%是独居留守；二是居住、生活环境简陋，防范不足，安全意识薄弱；三是健康问题突出，家庭日常照料和邻里支持都相对缺失；四是观念老旧，渴望被家庭需要，在家庭养老；五是对相关养老政策知之甚少，未享受政策福利；六是山区农村邻里互动少，老人精神空虚、寂寞。面对山村留守老人的种种问题和诉求，长益基金会理事会决定：“行业内大多数机构都在做一老一小议题，但是儿童领域偏多，我们成立基金会的理念就是‘老吾老以及人之老’，想为养老问题尤其是偏远山区老人养老提供一个范本。”

带着关怀初心进入施甸县，长益基金会得到了当地政府的大力支持，与县域政府深度通力合作，经过3年扎根一线的实践和探索，项目正常运行近4年，覆盖施甸县13个乡镇56个村社区，由公益诱发的变革在养老服务方面带来的成效显著。农村留守老人养老服务体系具有储备村社区干部、创新基层社会治理、夯实基层政权建设的积极作用。

长益基金会秘书长钟铁华女士说：“公益项目只有做得踏实，实实在在的成效才能出来，而在这一过程中，我认为充分平等尊重的公益人格是这个项目得到认可的关键。”在项目执行过程中，长益基金会将挖掘和筛选当地具有潜在服务能力的中青年村民作为重点。通过民政部门协调村委推荐选定受助老人，重点选择建档立卡户和有居家养老服务需求的孤寡或留守老人，并推荐本村的1位中青年村民提供养老服务，优先选择3年内没有外出务工计划的年轻村民，形成初步的老人名单和陪伴人员名单。陪伴人员通过集中、交叉、小组、理论结合实践等方式的系统公益培训后成为养老社工，为当地的留守老人提供具备公益理念和公益品牌的养老服务。令基金会项目执行人员以及本地养老社工最为自豪和感动的是，老人打核桃后第一个想到的就是要将新鲜的核桃送给帮助和陪伴过他们的社工人员尝尝鲜。

随着脱贫攻坚的胜利，施甸县山村留守老人以居家的方式获得了一系列关爱服务，变得不再孤独与拮据，长益基金会在项目基础上构建了公益模式下的农村留守老人关爱服务体系，主要包含生活关爱服务、健康关爱服务、安全关爱服务、权益维护服务、精神关爱服务等方面，充分发挥政府、社会组织、村集体和家庭的作用，为留守老人生产生活提供全方位、多层次的关爱服务。

长益基金会旨在通过养老社工的挖掘培育，在村社区范围内改善“空间人际格局”，激发村社区活力，构筑西南边陲村社区“简单信任快乐”的良性帮扶生态。

西北佳县的创新复制和重庆北碚的定型升级

2020年春，长益基金会在线上与长安信托筹划开展农村留守老人养老服务试点，选择陕西省榆林市佳县作为试点，加入了慈善信托这一新兴慈善创新模式。“长安慈——脱贫攻坚关爱农村三留守群体”公益项目在长益基金会“关怀山村留守老人”基础上探索建立村社区公益执行体系，聚焦养老服务、缓解三留守群体的问题，发挥妇女的中坚力量，协同当地政府，参与基层社会治理。

借助慈善信托资金，在当地孵化本土机构，扶持本土机构，通过慈善信托的方式对善款进行筹集和管理是值得借鉴和推广的。慈善信托受托人对资金管理恪尽职守，履行诚实、有效管理，降低了财务风险，一定程度上避免了基金会财务风控的漏洞。

随着乡村振兴战略的实施，为全面推动“关怀乡村留守老人”项目规模化，2021年7月，中国扶贫基金会与长益基金会合作，双方尝试在公募筹款、项目升级以及机构发展方面推动美丽乡村建设，助力乡村振兴时代农村养老问题的解决。

“碚乡长益——关怀乡村留守老人”以澄江镇、静观镇、龙凤桥街道和歇马街道的15个农村特困老年人较多的村社区为试点，旨在通过引入本土社会组织，培育村社区社工人才，开展农村老年人养老服务，共同创建政府引导、社会参与、邻里支持的农村互助养老新模式。

助力县域乡村人才振兴

长益基金会的项目覆盖86个村社区3000多户老人，乡村养老人才培育成效显著。从一开始云南省施甸县的“政社联动”养老社工培育，到陕西省佳县的“三社联动”助力乡村治理人才培育良好局面形成，再到进入重庆市北碚区实施“五社联动”全面开启助力县域乡村人才振兴，长益基金会项目不断升级，在上述县域内培养了三批能够激活村社区潜在治理人才，汇聚本地资源形成良性公益生态系统，通过为老人提供养老服务，重构村社区信任系统，产生了极大的治理效应，获得社会好评。