当前城乡居民社会养老保险工作的难点与解决措施

王毅

（河南省上蔡县城乡居民社会养老保险中心，河南 驻马店 463800）

在我国当前社会的发展过程中，人口老龄化问题逐渐突出。全面落实城乡居民社会养老保险工作，对促进社会发展和维持社会稳定有着非常积极的影响。但是在开展城乡居民社会养老保险工作的具体实践中，仍然有一些现实存在的问题，降低了城乡居民社会养老保险的实际效能。针对这种情况，相关部门必须对当前工作中存在的问题进行深入分析，然后以此为基础寻找行之有效的应对措施。

一、当前城乡居民社会养老保险工作的难点

（一）增保扩面较为困难

在开展城乡居民社会养老保险的工作实践中，增保扩面存在着一定的难度，其主要原因表现在以下几个方面：其一，城乡居民的缺乏良好的自我保障意识。对于身体强壮的中青年而言，他们对城乡居民社会养老保险缺乏足够的关注，对城乡居民社会养老保险的实际价值缺乏明确的认识，因此很多青少年对城乡居民社会养老保险持观望态度[1]。对于接近60周岁以上的老年人而言，部分人存在着较为严重的侥幸心理，他们将城乡居民社会养老保险与惠农政策中“普惠制”进行混淆，认为只要年龄到达60周岁就可以享受基础养老金，因此其参保积极性相对较差。其二，相关部门缺乏有效的强制机制。自1992年起，我国开始正式实施农村社会养老保养制度。在此过程中，“自愿参保”的理念在城乡居民心中深深扎根，这在很大程度上制约了城乡居民社会养老保险工作的高效开展。其三，新政策和老政策的衔接问题。随着社会经济的不断发展，我国很多惠民政策也在不断优化，因此国家部门会根据实际情况推出一些新的政策。因此部分城乡居民会存在城乡居民社会养老保险参保缴费随着政策变动打水漂、城乡居民社会养老保险参保缴费随着物价上涨逐渐增加以及城乡居民社会养老保险参保缴费随着物价上涨出现贬值等方面的担心。其四，外出务工人员城乡居民社会养老保险金收取困难。由于各种因素的影响，农村中存在着大量的外出务工人员，这些人员的回家次数相对较少，因此城乡居民社会养老保险金收取存在着较大的难度。

（二）政府补贴对城乡居民的吸引力度较小

在开展城乡居民社会养老保险的工作实践中，城乡居民缴费与政府补贴不成正比，其整体的回报待遇无法达到城乡居民的心理预期，因此对城乡居民的实际吸引力相对较小。从我国当前的政策来看，“多缴多补”是一项基本原则，但实际上城乡居民社会养老保险政府补贴的差距并不是很大。城乡居民养老保险参保缴费有不同的档次供城乡居民进行自愿选择，但是政府部门的补贴标准并没有明显的差异。在这种情况，很多城乡居民会选择较低的缴费档次。这种政府补贴模式虽然在一定程度上提升了城乡居民社会养老保险工作的操作简便性，但是却对城乡居民缴费的积极性造成了非常严重的影响。与此同时，城乡居民缴费与基础养老金待遇也没有呈现出正比关系，比如城乡居民累计缴费3000元与累计缴费7500元相比，二者的基础养老金并没有显著的区别[2]。

（三）城乡居民社会养老保险保障水平较低

在开展城乡居民社会养老保险的工作实践中，部分地区领取的养老金无法满足城乡居民的最低生活保障，因此在解决养老问题上还存在着较大的难度。在我国的社会发展过程中，政府部门对基础养老金进行了两次连续性调整，但是个人账户养老金待遇却始终停留在原来的阶段，这在很大程度上影响了城乡居民参保地积极性[3]。与此同时，养老金待遇调整政策与城镇职工基本养老保险调整比例之间存在着非常明显的差异，城乡保障水平之间的差距也在不断拉大，因此城乡居民更加倾向于参加城镇职工养老保险。

二、当前城乡居民社会养老保险工作难点的解决措施

（一）建立完善的激励措施

目前，我国仍然处于发展中国家的行列，因此社会保障制度与发达国家的福利性社会保障制度还存着较大的差距。为了进一步促进城乡居民社会养老保险工作的顺利进行，政府部门一定要充分考虑我国当前的发展现状，并根据实际情况建立符合我国基本国情且具有中国特色的社会保障制度。从1991年国家实行农村社会养老保险制度试点工作以来，我国城乡居民社会养老保险制度一直在处于不断优化之中，并且已经具备纳入国家立法范畴的基本条件。对于一个国家而言，社会保障制度使其文明进步发展的重要体现。针对这种情况，政府部门一定要对社会保障制度的法制化建设给予足够的重视，从而为城乡居民社会养老保险工作的有序进行提供良好的法律基础，使得广大城乡居民能够全面履行参保缴费的公民义务。与此同时，政府部门也要对外出务工人员的参保缴费进行全面追踪，并切实完善城乡居民社会养老保险的激励措施，切实提高城乡居民参加城乡居民社会养老保险的积极性，同时引导城乡居民主动提高缴费档次。在此过程中，政府部门要切实做好以下几方面的工作：其一，切实优化参保缴费的政府补贴标准。其二，根据城乡居民社会养老保险缴费档次的不同，设置与之相对应的政府补贴档次，并且政府补贴随着缴费档次的升高而升高，切实提高城乡居民参保缴费的积极性，有效缓解国家政府日后的养老压力。其三，设置科学合理的缴费年限和累计缴费金额，从而切实提高社会保障的整体水平。

（二）全面落实城乡居民社会养老保险的宣传工作

目前，部分城乡居民对城乡居民社会养老保险缺乏明确的认识，这是影响城乡居民社会养老保险保险工作全面开展的重要因素。针对这种情况，相关部门要以“三个突出”为基本着力点，有效落实对城乡居民社会养老保险的宣传工作。在此过程中，相关部门要切实做好以下三方面的工作：其一，突出宣传内容的针对性。宣传人员要对城乡居民心中的疑虑进行全面了解，然后以此为基础进行有针对性的宣传工作，引导城乡居民正确了解城乡居民社会养老保险参保缴费的安全性，并对个人资金账户的可继承问题进行有效明确。其二，突出宣传工作的主动性。宣传人员要结合自身的工作实践，寻找政策宣传与业务工作之间的融合点，然后通过精心组织和合理策划，积极主动地开展相应的政策宣传工作，帮助城乡居民对当前的政策内容有一个较为全面的了解，实现对当前舆论导向的正确把握[4]。其三。突出宣传工作的服务性。开展城乡居民社会养老保险宣传工作的根本目的，在于为城乡居民提供更加有效的社会服务，因此宣传人员要使得各项政策能够走出机关单位和办公楼，切实深入到人民群众内部，通过与人民群众的面对面交流进行政策解读，有效解决人民群众参保缴费过程中存在的问题，从而为人民群众提供更加优质的服务体验。

（三）完善养老基金的筹资机制

切实完善养老基金的筹资机制，对城乡居民社会养老保险工作的高效开展大有裨益。在此过程中，相关部门要切实做好以下几方面的工作：其一，合理划分城乡居民对城乡居民社会养老保险的缴费责任，并建立科学明确的缴费奖励机制。政府部门可以对一次缴纳的城乡居民进行有效明确的补贴，从而切实激发其他城乡居民参加参保缴费的积极性。其二，政府部门在基金运营过程中承担部分居民养老保险，并帮助城乡居民对城乡居民社会养老保险有一个明确的认知，切实提高城乡居民社会养老保险分配的公平性和公正性。其三，根据当前城乡发展的实际情况，对中央和地方的责任范围进行明确划分，从而为集体经济的共同发展奠定坚实的基础。

（四）建立养老待遇持续增长机制

在开展城乡居民社会养老保险工作过程中，政府部门可以结合当前的实际情况，建立完善的养老待遇持续增长机制。在此过程中，相关部门要切实做好以下几方面的工作：其一，将缴纳年限、缴纳金额与基础养老金进行直接挂钩，根据缴纳年限和缴纳金额的设置科学合理的基本养老金发放标准，从而促进城乡居民能够长期缴费和尽早交保。其二，根据当前的社会发展和物价上涨指数，对基础养老金的标准进行科学合理的调整，该工作可以借鉴企业职工基本养老保险制度标准，同时相关部门还要对上年度城乡居民的人均收入标准进行全面参考，从而以此为基础建立切实可行的养老金待遇标准调整机制，使得城乡居民社会养老保险能够与城镇职工基本养老保险协同发展，切实提高城乡居民参保缴费的积极性。其三，切实拉大不同档次基础养老金待遇补贴的差距，并根据城乡居民缴费年限和缴费金额的不同，设置高、中、低三个不同的档次，从而有效促进城乡居民参与长期缴费和高档次缴费的积极性。与此同时，政府部门还可以切实加大经费和人员的投入，有效提高基层干部参与城乡居民社会养老保险工作的积极性，使其能够根据当地的风土人情和群众现状，运用自身独特的方式全面落实当地居民的思想教育工作，从而为城乡居民社会养老保险工作有序推进提供良好的先决条件。在此过程中，政府部门可以根据实际情况设置科学合理的考核奖励基金，并根据基层人员的综合表现以及工作完成情况，对其进行一定金额的补助，从而在基层人员内部形成积极向上的工作氛围，使其能够以更高的热情和更饱满的情绪开展居民参保工作。

三、结束语

近年来，城乡居民社会养老保险工作已经引起了政府部门的广泛关注。为了进一步促进城乡居民社会养老保险工作的高效开展，相关部门结合当前的工作实践以及社会发展现状，制定科学合理的激励措施，全面落实城乡居民社会养老保险的宣传工作，完善养老基金筹资机制和养老待遇持续增长机制，从而切实提高城乡居民参保缴费的积极性，为社会的进一步发展提供强有力的保障。