我国省级政府海外人才引进政策的现状分析

王慧玲

（青岛蓝谷管理局，山东 青岛 266235）

一、省级政府海外人才引进政策概况

自从党中央制定鼓励和支持引进海外高层次优秀人才的行动方案以来，国家高度重视海外优秀人才选拔和引进的工作，推出了一系列鼓励和支持海外高层次优秀人才的激励和扶持政策，引才工作不断拓宽和深入。在中央的示范与积极鼓励下，各省级人民政府也纷纷研究制定并出台了对外引进人才的政策和配套具体执行办法或实施细则，致力于为各个领域引入高层次的人才提供支持，从而提升不同地区在人才市场上的整体综合竞争能力［1］。

二、各省级政府在海外人才引入扶持政策上存在的问题

各省近年来陆续推出了优惠政策和相关规定，加大了国外优秀人才的培养引入力度，充分体现了党和国家以及其他地方人民政府对人才的高度重视。但对政策进行深入梳理和分析可以看出，省级政府在海外人才引进方面仍然存在三个突出的问题。

（一）引进力度区域水平差异明显

高层次优秀人才资源的差距会进一步扩大我国经济社会建设和发展的差异，东部经济发达地区对海外优秀人才的引入和支持力度相对较高，拟引入的人员规模较大、标准较高，其提供的就业机会相对较好，中西部一些发达省份通过计划性准入方式引进的专业技术人才总体规模比较小，而且引进专业技术人员的标准与专业技术人员的待遇也比较低。从我国现有政策文件和法律规定来看，经济越发达，地区吸引力越大，人才培养层次越高。与发达地区相比，欠发达地区的高端优秀人才相对匮乏，对海外优秀人才培养需求更加强烈，但是整体经济和社会发展实力与国内外优秀人才培养水平之间存在较大的差距。如果各省仅以城市居民工作能力条件和城市居民基本生活保障待遇条件为引入人才的主要筹码，则各省份之间会产生人才需求和支付能力的冲突［2］。

（二）政策出台实施周期过于集中，造成了地区之间的恶性竞争

从高校优秀人才的引入范畴上来说，政策在总体上对人才资源的引入规模和管理手段上都比较相近。这难免会导致各地在海外优秀人才的交流和引进上产生恶性竞争，出现人才在多个地区或多家单位之间“要价”等不良现象。这一方面很有可能人为提高人才的成本，另一方面很有可能降低人才导入的针对性。以竞价方式获得的优质高层次优秀人才和学校原有人员的融合也相对困难。

（三）政策的科学性不足，实施后的效果仍存在问题

各省份在政策研究上的科学性有所欠缺，主要表现在三个方面。一是专业技术人才培养项目引入活动规模小，实施项目时间短。寄希望于在短期之内吸纳一批优秀年轻人，这对地方经济的发展是否会产生积极的经济促进作用仍然有待证实。二是专业技术人才引进标准的弹性相对较大。从服务工作时间的具体要求上来看，柔性引进为主要手段，如按照规定要求平均每年提供工作服务的时间不少于6个月。引进形式普遍为柔性，但人才培养的类型却为创新型或高管型，这就容易导致人才培养形式的性质和服务期限不一致。另外，受到人才引进工作的形式以及服务期限等因素的制约，引入的人才在实际带动中能够发挥的作用有限。三是重引入、轻实用。对于从地方引进来的人才，地方政府每年都会给予一定的经费或者一笔数额相对较高的一次性资金补助，并提供日常生活照顾、养老服务，帮助居家安顿，等等。

三、省级政府实施高层次专业人才引进的现状

对省级人民政府实施高层次专业人才政策引进扶持政策的吸引力情况进行综合评价，发现两个问题。

第一，政策绝对吸引力能够直接体现出东部地区的经济和社会发展能力，东部地区省份可以居于前位次，后5位次的地区基本都为经济和社会发展中综合实力明显不足的省份。这充分表明，高层次技术人才就业引入激励政策主要指向的是一种“拼钱”式激励政策，它将各种高层次技术人才的引入进行区分，在人才政策的总体设计中，金钱作为主导制造业生产的角色不容忽视［3］。

第二，尽管在客观的市场吸引力下，各个区域和省份的整体综合排名与当前在全国的市场经济中的地位基本相符，但在政策绝对吸引力下的整体综合排名统计表中，除了北京，其他各大经济区域和省份的综合排名都比较低，偏北方的以及西北方向的一些区域排名却很靠前。这也意味着，某些经济发展客观条件良好的省份，其高学位的优秀人才引进政策反而较差，而部分客观条件和状况相对不佳的地区和省份，其高层次优秀人才创业引进政策反而更为有效。因此，外在条件和市场吸引力相对偏弱的地区仍然能够通过推出优惠的高层次人才引入扶持政策，有效弥补其客观条件的先天不足，提升其整体的客观条件和吸引力。

对近年来我国客观吸引力和政策相对吸引力的关系进行分析，可以看出二者之间存在周期性变动，且关系是非常紧密的。对调查结果的数据进行分析得出，除特殊情况外，政策相对吸引力与所在地域整体经济社会增长水平之间呈现出对立的关系，经济发展增长水平越高，政策调控用途就越不明显，而在一些经济增长环境以及社会进步发展情况都比较差的地方，政策调控体现出来的相对吸引力更为明显。

四、省级人民政府实施高层次专业人才引进的建议

本文所得结果对推进省级人民政府开展高层次专业人才政策的体系计划与体制调整工作有着重要的学术性启示，具有现实意义。

第一，客观人才的吸引力虽然主要受制于地方经济、文化、社会等综合发展能力水平，短期内很难明显得到提升，但地方政策执行灵活性相对比较强，会对地方高水平的专业人才形成非常大的客观吸引力。因此，较高技术水平的客观人才吸引力建设能有效提升省级政府部门专业技术人才政策的吸引力和建设水平。

第二，致力于培养和引进高层次专业人才的省级人民政府，必须在今后的工作生活中继续深入探索如何制定有效引才政策。不论客观经济吸引力和社会发展水平如何，省级人民政府都必须从本地区和省市的客观经济情况出发，明确职务的福利待遇，为高层次专业技术人才合理配置廉租住房建筑面积，提供安家保障性住房津贴补助费、生活保障性住房补贴、子女免费上学等优惠，将较好的基本社会保障等主要内容在政策文本中予以明确，作出详尽规定［4］。另外，要及时在当地政府以及相关部门网站上公开制定好的专业引才政策，便于相关专业人才及时获取信息。

需要特别说明的一点是，由于政府部门对相关政策文本所提供的表述内容宽度的限制，地方和省份在其所拟制定的政策指标下面对政策文本表述不清晰或未及时提供详细的政策信息，必须使用平均值方式进行补齐。不同省份对政策性的相关优惠标准进行设计核算时，往往会与家庭住房的面积和补贴之间产生差异，如当地居民家庭住房的补贴金额按照国家统一的标准办理补贴货币化核算时，就很难完全保证互相一致，这些问题在一定程度上直接影响了评价结果的精确性。

五、结语

经过大量调查和分析得知，我国各省级政府在海外人才引入工作等方面制定的各种优惠政策措施能促进当地经济社会发展与科技进步。但由于实施的过程中存在种种问题和偏差，严重影响了引才政策功能的充分发挥，甚至在海外人才群体中产生负面影响，导致引进人才流失。国家应尽快加强对海外专业人才培养和引入的各项法律制度的建设，为当地的发展提供支持。