行政事业单位绩效评价的现状与对策探讨

胡静

（无锡市市级机关服务中心，江苏 无锡 214131）

随着我国经济体制的改革，加快转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府，行政事业单位的服务范围和功能作用得到了社会普遍关注，传统经济预算模式已经无法满足市场经济体制的需求，需要做出改革。党的十九大报告中提出，要全面推动实施行政事业单位绩效管理工作，建立起科学规范的财政资金管理和分配机制，通过科学的制度和有效的方法提高财政资金管理水平，促使行政事业单位更加了解把控自身的预算执行情况，提高财政资金利用效率。行政事业单位不仅要建立起了科学的财务管理制度，还要在事前对财政资金进行预算管理，事中对资金使用进行内部控制，事后对使用效果做好绩效评价。而从实际情况来看，行政事业单位财政支出绩效评价过程还存在很多问题，严重影响了绩效评价结果的应用，致使绩效评价的真正目的难以实现，因此不仅需要提高重视，还需要找到合适的方法及时予以解决。

一、绩效评价在行政事业单位管理中的重要作用

行政事业单位财务管理制度中最重要的一部分就是绩效评价，它主要通过一些科学的评价手段和合理的评价体系，系统分析行政事业单位在一定时期内的财政资金支出情况，为资源配置提供财务数据和分析支撑，提高财政资金使用效率，减少铺张浪费，为实现节约型社会添砖加瓦。对财政资金的支出进行绩效评价，不仅可以监督控制行政事业单位财务预算的执行情况，还可以进一步提高单位部门工作人员对财务管理的认识水平，促使他们在日常经济活动中提升预算管理理念，凭借科学有效的评价手段来减少不必要的业务开支，提高财政资金使用效率，解决财政资金闲置和使用不当的问题。此外，对行政事业单位财政资金支出开展绩效评价，倒逼单位合理规划财政资金支出流程，提升财政资金使用透明度，提高资金使用的经济性、效率性、效益性和公平性，给财政资金支出套上紧箍咒。

二、目前行政事业单位绩效评价中存在的问题

（一）绩效评价制度不够完善

现阶段，从行政事业单位角度出发，主要由政府财政部门指导行政事业单位财政资金支出绩效管理，单位则按政府财政部门的指导意见实施。但是实际操作过程中，许多行政事业单位缺乏开展绩效评价的土壤，没有完善的绩效评价制度。而且行政事业单位之间存在业务内容不同，具有不同的针对性，政府财政部门不能全面了解各单位实际工作内容和运行状况，一般性指导的结果就是各单位财政资金支出绩效评价模式化，缺乏针对性，评价达不到理想效果，造成评价预期目标不能实现。因此，各单位自上而下都应当明确为什么要建立财政资金支出绩效管理制度，这不仅是对单位工作效率进行评价，也是为了提高财政资金使用效果，提升财政管理效率，降低财政支出压力，过好紧日子。因此，要想充分发挥绩效评价的作用，首先要建立一套完善的绩效评价制度，这是完善绩效评价的基础。

（二）绩效评价方法不够科学合理

1.绩效评价方法比较单一

目前，行政事业单位财政支出绩效评价主要是通过分析一定时期内的财政资金使用情况，和预算绩效评价目标进行对比从而进行客观准确的评价，对财政资金使用效果计算得分。财政支出绩效评价涵盖了行政事业单位各个部门的业务内容，专业性强，工作量大，如果没有科学的评价方法和评价体系，不仅会大量增加绩效评价人员得工作量，还会造成评价达不到理想效果，评价结果的准确性和有效性都会受到影响。单一的绩效评价方法不能适应所有行政事业单位的需要，这就需要有不同的科学的绩效评价方法让单位进行选择，达到绩效评价的目标，既能反映单位各部门工作效益，也能反映单位整体支出效益；既能反映短期工作成果，也能为长期规划提供参考，实现战略上的整合统一。

2.绩效评价指标不够科学

行政事业单位为了适应其职能改革的需求，积极响应相关政策，对财政资金支出明细更加细化，及时提供财务报告。但在实际工作中，行政事业单位对财政支出经济科目明细过分关注，而忽视了从经济角度进行详细分析，没有实施有效合理的绩效评价，资金使用效果得不到正确评估，存在绩效评价指标不够科学合理的问题。此外，行政事业单位与企业的性质、职能、业务都存在巨大差异，其本身是国家机关，也是公益性机构，财政资金支出目标就是履行政府管理职能，服务社会大众，提高社会效益，因此行政事业单位应紧密结合自身的性质和工作内容制定绩效评价指标。

（三）绩效评价与战略相脱节

绩效评价应以预算管理为前提，考核预算是否很好地被执行，而预算管理又应以战略为导向，也就是行政事业单位的事业规划，预算在编制时就应充分体现行政事业单位的事业规划以及未来的发展方向。因此，绩效评价应最终助力战略的实施。但在实际工作中，绩效评价与单位战略存在脱节的情况。绩效评价目标不是根据单位中长期战略来制定的，而是根据以前年度养成的习惯或者被动的职能限定。在高速发展的现代经济中，行政事业单位的实际情况和职能并不是一成不变的，复杂的社会环境促使单位不断适应新的变化，基于往年的经验制定绩效目标具有一定的局限性和滞后性。行政事业单位要健康有序地发展下去，就得制定中长期发展战略，绩效评价也要随着战略不断变化和调整。但是很多单位的绩效评价是静态的，是基于工作内容不变、部门职能不变而制定的，因此产生与战略脱节情况。还有部分单位制定绩效目标时没有对考核内容进行合理的分解，造成实施部门绩效目标太多，实施效果差强人意，达不到绩效评价的目的。

（四）绩效评价结果应用不能发挥效果

现阶段，财政要求各行政事业单位对财政资金支出开展绩效评价，根本目的不在于绩效评价行为本身，其主要目的在于绩效评价结果，并对评价结果加以利用。绩效评价成果的体现在于绩效评价结果，它是提高政府效能的有效途径，而绩效评价结果的应用，是绩效评价真正发挥作用的有效手段。当行政事业单位财政资金支出采用不合理的绩效评价方法、不科学的绩效评价目标时，都会对绩效评价结果的真实性、准确性、有效性产生严重影响。这样的绩效评价结果不仅无法发挥其有效作用，也影响以后的绩效评价工作，还降低财政资金管理的安全性。

三、行政事业单位加强财政资金支出绩效评价的对策建议

（一）建立健全绩效评价制度，保证严格执行

任何工作的开展都需要制定相关的制度进行保驾护航，因此行政事业单位也应该建立健全财政资金支出绩效评价制度，不仅财务管理部门要重视，单位领导也要提高关注度，组织单位内部各部门学习绩效评价制度，营造从上至下的良好绩效评价环境，全体工作人员树立起财务预算管理观念，确保绩效评价工作顺利开展。同时，健全的绩效评价制度体系，能够保证有效分解和落实绩效评价任务。一套完善的行政事业单位财政资金支出绩效评价制度体系，应该包括预算绩效目标编制和审核制度、项目资金绩效评价制度、部门整体支出绩效评价制度、绩效评价结果奖惩制度等，主要考核单位内部各部门资金使用情况，对其进行监督评价，提高财政资金支出效率。

1.建立集中财务服务中心，加强财务工作管理

现阶段，各行政事业单位的财务部门都比较分散，财务管理人员水平参差不齐，从专业人员做专业事的角度出发，遵循可行性、整体性原则，综合各行政事业单位性质、财务运行特点、地理位置等因素建立集中财务服务中心，整合各单位财务管理工作，由专业财务人员为各行政事业单位提供财务保障工作。

2.建立健全统一的财务管理制度，统一进行财务管理

财务服务中心把各行政事业单位情况和自身情况有效综合，建立统一的财务管理制度，共性和个性并存，为各单位提供针对性的财务服务，确保财务管理工作有章可循，有序进行。

3.施行新政府会计准则制度，做到财务核算统一

严格按照新政府会计准则的规定进行财务核算，对业务往来、收支对象等信息进行详细记录，切实做好账务核算工作，编制完整可靠的政府财务报告，为绩效评价提供可信及时的财务数据。

（二）优化绩效评价方法，提高评价水平

财政资金支出绩效评价的方法有很多，行政事业单位应充分考虑单位的实际情况，对比各绩效评价方法优缺点，选择最适合本单位、最能反映资金使用效果的评价方法。每个单位经济活动都涉及多个项目的业务，可以根据不同项目采取不同的绩效评价方法，评价方法要具有适应性和科学性，才能严格保证绩效评价结果的有效性、真实性。在绩效评价指标的选择和制定方面，首先要分清业务主次，重点关注主要业务要素；其次要提升简便有效性，保证充分完整反映业务内容，让评价者容易操作；最后还要保持各评价指标的独立性和关联性，确保系统完整科学的评价。

1.全面绩效自我评价管理

行政事业单位内部各部门对照预算管理目标，强化责任管理和绩效意识，规范资金使用情况，落实绩效自我测评，围绕整体支出和部门项目支出，找出存在的问题及问题发生的原因，从而找到有针对性的解决方法，总结工作经验，为下一年度工作提供改进思路，实现螺旋式上升的路径，不断提升管理水平。

2.引进独立第三方进行绩效评价

对行政事业单位财政专项资金支出进行第三方评价，是监督单位重大专项资金绩效的重要手段和创新方式。通过引进有关专家和第三方评价机构，对行政事业单位财政资金支出进行绩效评价，不仅推进了财政资金分配和使用的科学性、民主性，还监督了资金使用的有效性、合规性，提升了政府公信力和执行力。

（三）绩效评价应充分体现行政事业单位的事业规划

绩效评价目标的制定应该充分考虑单位的战略目标，要有预见性和前瞻性，全面深入分析单位战略目标实施过程中可能出现的变化和情况，大胆进行假设分析，提出对策，并对绩效评价目标加以改进。在绩效评价过程中，要采用科学的评价方法和评价标准，充分收集数据，做好数据对比与分析，结合单位战略规划，为来年绩效评价打好制度基础。在单位战略规划实施过程中，绩效评价应当贯穿始终。首先，在编制预算过程中，要结合往年评价结果，采用事前评价，及时摒弃评价不高、效益不好的项目，提高财政资金使用效率。其次，在预算执行过程中，要定期对项目进行阶段性评价，考核项目完成进度和效果，找出差距与不足，分析原因，及时调整。最后，在项目完成后，要进行全面绩效评价分析，严格按照评价标准自评，对比评价目标，分析评价结果，并将结果应用于单位战略实施总过程中，实现以结果为导向，助力单位战略规划的实施。

（四）强化绩效评价结果的应用，提高财政资金支出价值

行政事业单位把绩效评价结果和应用有机结合，有利于预算绩效目标的实现。要定期通过“回头看”开展自我评价，对预算执行情况进行量化和分析，及时发现工作偏差，调整工作方向，实现财政资金利用价值最大化。在预算管理执行中，行政事业单位通过对内部各项目的可操作性进行评价，根据评价结果，对不合理的、社会效益差的项目进行修正、更改、删减等，结合以前年度财务报告和绩效评价结果，设置合理的预算管理目标。设立集中的财务服务中心，将各行政事业单位的经济活动和经济业务进行集中管理，会计人员专业性强，财务水平相对较高。加强财务人员培训，强化行政事业单位工作人员的整体素质。定期举办财务知识课堂，邀请财务专家和绩效评价专家授课，进行业务指导。每个月底召开月度分析会，对本月的财务工作进行梳理，总结经验教训，分析问题原因，互相沟通交流，提高所有财务人员和业务人员的专业水平，让财务人员和业务人员能在统一的思路和视角下探讨绩效评级问题。

日常工作中，财务管理人员将绩效评价工作贯穿财政资金支出的全过程，做好月度监督、季度监督和年度监控，及时发现财政资金支出与绩效目标不一致的情况，及时整改，优化流程，完善资金使用审核程序。集中的财务服务中心还可以站在各行政事业单位的角度，根据不同单位的具体要求，定期分析探讨财政资金支出绩效评价工作，及时向各单位反馈评价结果，通过资金使用评价结果发现潜在风险，提出合理建议，提供财务对比数据，支持各单位下一年度的绩效评价目标的制定，帮助各单位实现财政资金利用价值最大化。

四、结束语

财政资金支出绩效评价的实施效果直接关系着行政事业单位是否能实现政府管理职能的转变，是否有效服务社会大众，是否适应社会发展，作为行政事业单位财务管理的一项重要内容，行政事业单位要结合单位的实际情况以及未来的事业规划，制定预算管理制度和绩效评价管理制度及目标，通过优化绩效评价方法，完善绩效评价指标体系，加强全体工作人员的绩效评价意识，强化过程监督，从而落实对财政资金支出的全面绩效评价，促使行政事业单位提高预算管理水平，实现社会效益最大化。