探索服务模式 完善服务体系

高波

摘要：实践证明，一家一户的小农生产已不适应现代农业发展形势。建立新型农业社会化服务体系，推动小农户和新型农业经营主体有机衔接，是发展现代农业的必然要求，对解决三农问题，促进农业稳定发展、农民持续增收和乡村产业振兴具有重大意义。文章对近几年淄博市农业社会化服务体系发展情况进行了大量的调查研究，总结出了一些可借鉴、可复制的成功经验做法，期望可以对各地农业社会化服务体系建设发展有所帮助。

关键词：农业社会化服务;服务主体;模式;体系

山东省淄博市地处鲁中地区，耕地面积311万亩，山区、丘陵、平原各占1/3，乡村人口274万，农户家庭承包经营户73万户，农村人均土地不到1.15亩且地块零散。近年来，淄博市大力发展农业社会化服务，促进农民联合与合作，推动小农户和新型农业经营主体有机衔接，全市从事农业社会化服务的各类组织达930余家，有效解决了“谁来种地、如何种地”问题，逐步打造乡村振兴齐鲁样板淄博特色板块。

一、充分发挥政府扶持引导作用

把农业社会化服务体系建设作为推动乡村产业振兴的重要举措，大力发展新型农业经营主体，建立社会化服务体系。一是加大政策支持力度。淄博市委、市政府先后出台《关于加快发展农业生产性服务业的实施意见》、《淄博市农业生产服务业转型升级实施方案（2017～2020年）》、《关于加快构建新型农业经营体系的意见》、《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》等一系列政策文件，支持新型农业经营主体发展和农业社会化服务体系建设，引导更多的小农户加入到农民合作中来。统筹整合病虫防治补助和高产增效创建等各项涉农项目补贴物资，支持和补贴参加农作物专业化统防统治的社会化服务组织，优先支持农业社会化服务体系建设。二是大力培育多元化服务主体。实施专业大户培植、家庭农场培育、农民合作社规范、龙头企业提升工程，强化各类新型农业经营主体与小农户的联合与协作。全市规模以上农业龙头企业达185家，农民合作社7004家、家庭农场2340家。鼓励水利、供销、邮政、粮食、农机、烟草等部门、单位发挥优势，向农村延伸服务职能。开展统防统治智能施肥、代耕代种代收、大田托管、烘干储藏等“保姆式”和“菜单式”服务，推动农地集中型和服务带动型规模经营，全市农业生产托管服务面积146.45万亩次。三是搭建农业社会化服务平台。实施信息进村入户工程，开通数字电视现代农业频道，建立农业信息网站，创办微信公众号，为小农户提供便捷的信息服务。山东思远农业发起成立“中国现代农业社会化服务标准联盟”，开发“农保姆”手机专用APP，服务全国会员3万多人。实施“农产品上行计划”，建成沂蒙山旮旯、鲁供天马、乐物网等农业电商平台50余个。四是提升农业机械化装备水平。淄博市人多地少，在农业机械装备上采取小规模精细化的方式，大力发展智能化、高端农机装备，促进农机农艺融合，积极推进作物新品种、栽培技术和机械装备集成配套，提高农机装备智能决策和精准作业能力，加快推广病虫害防治、节水灌溉和农产品初加工机械化，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%以上。五是“数字农业贷”精准助力服务主体高质量发展。为全面提升各类服务主体发展质量，淄博市农业农村局、山东省农担淄博管理中心、中国农业银行淄博分行三家联手推出了“数字农业贷”，该项政策专门针对农业新型经营主体发放用于涉农数字化改造和涉农场景应用拓展等贷款。“数字农业贷”享受山东省财政厅贴息，贷款额度10～300万元之间，贷款期限1～3年，农业银行执行优于可比同业的优惠利率，山东农担负责贷款担保并向省财政厅申请贴息，贴息后农业经营主体综合融资成本低于2%。农行淄博分行已成功发放数字农业贷款1.5亿元。六是强化服务主体人才培育。淄博市把各类新型农业经营主体人才培养纳入农村实用人才队伍建设和现代农业人才支撑计划，重点加强经营管理人员、财务会计人员和农村能人的培训，提高新型农业经营主体的自我发展能力。建立健全新型农业经营主体辅导员队伍和工作指导体系，加强对辅导员的业务培训，强化指导服务新型农业经营主体发展的工作力量。七是加快農村土地流转，发展适度规模经营。按照依法自愿有偿的原则，积极引导农村土地向新型农业经营主体流转，发展农业适度规模经营，形成土地规模经营效应，全市土地流转率近50%。流转出土地的农民既可获得稳定的土地流转收益，也可通过外出打工或从事其他行业获得收入，还可以到土地流入经营主体中务工来增加收入，拓宽了小农户增收空间。八是减少农药化肥用量促进小农户增收。在农作物病虫害统防统治、秸秆还田和水肥一体化等服务项目上，采取政府支持、市场运作、农民自愿的原则，由政府购买服务，社会化服务组织具体实施。通过小麦、玉米病虫害统防统治服务，每亩节约农药成本2～5元、劳力成本15～20元。通过开展玉米秸秆深耕还田农机服务，每亩节约肥料成本70元，加上粮食增产，每亩节本增效200多元。全市农药、化肥使用量连续多年实现负增长，秸秆转化利用率达到93%以上，大大增加了小农户的收入。

二、积极探索社会化服务模式创新

坚持家庭承包经营基础性地位不动摇，紧紧围绕小农户这个家庭承包经营基本单位，促进小农户和家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体开展合作与联合，夯实现代农业经营体系的根基。一是“公司+合作社+小农户”服务模式。积极探索“公司+合作社+小农户”、“公司+能人+合作社+小农户”、“联合社+合作社+小农户”等多种密切小农户利益联结的服务模式。淄博博信农业科技有限公司是一家集良种繁育生产、粮食规模种植、粮食烘干仓储、农业综合服务于一体的省级农业产业化龙头企业，与淄博市桓台润农合作社等合作，公司负责农资采购和种子统一销售，合作社承担配方肥配送、深松整地、植保飞防、技术指导、粮食烘干等社会化服务，每年为1.7万农户实现节本增效1100余万元。淄博市桓台益农合作社是全国农作物病虫害专业化统防统治百强服务组织，拥有农艺、飞行等技术人员60余人，专兼职机手150余人，年服务农户22万户，作业面积近80万亩。二是“农民合作社总社+分社+村服务站+标准化社员”服务模式。创新基层农技推广服务方式，有效破解农业科技入户下田“最后一公里”难题。山东思远合作社建立“总社-分社-村服务站-标准化社员”四级服务网络，开展组织化建设、标准化生产、专业化服务、职业化培训、信息化平台、品牌化运营和农业生产技术标准体系、农业服务标准体系、农业服务管控标准体系“六化三标准”的社会化服务，把分散种植的农户组织起来，为社员提供蔬菜标准化生产指导和服务。总社负责标准化技术研发、培训、管理;分社以县为区域负责当地的标准化推广落实，服务当地农户;村级服务站设立村站长1名，负责本村及周边服务工作。目前已在全国13个省发展107个加盟分社，建成4105个村级服务站，服务17余万标准化社员。三是农业合作联合社“服务一体化”模式。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。淄博齐丰农业专业合作联合社由淄博众得利蔬菜专业合作社、淄博齐民旺植保专业合作社、淄博沂源鲁川果蔬专业合作社等9家合作社联合登记注册成立，拥有农户成员1500余名，涵盖农业生产资料、农业机械、农产品销售等全方位服务。现有A2C载人农用飞机、大中型喷雾机械设备等70台套，加工中心、冷藏库达到3.5万平方米，年作业服务面积近50万亩，辐射带动5万农户。淄博市博山区桔梗产业协会通过“协会+党支部+公司+合作社+农户+基地”的形式，实现了统一标准化种植、统一收购价格、统一加工标准、统一工资福利、统一出口报价、统一参加展会的“六统一”模式，年可加工桔梗5万吨，韩国、日本、美国市场占有率达到90%以上，带动农户1.2万户。

三、进一步完善全产业链服务体系

围绕农业产前、产中、产后各个环节，让新型农业经营主体积极参与到农业社会化服务中来，努力打造服务结构合理、专业水平高、覆盖全产业链的农业社会化服务体系。一是服务生产全程化。淄博市临淄区发挥“村两委”统一经营的服务功能和组织优势， 40万亩耕地全部实现统一玉米机收和秸秆还田、统一小麦播种收获等粮食生产“十统一”社会化服务，耕种管收服务全包，农民坐等粮食入库。二是服务技术标准化。建立健全农业生产技术标准体系、服务标准体系、服务管控标准体系，提高農产品质量安全保障水平，促进农业提质增效。山东思远农业合作社开发《设施蔬菜7F生产管理技术规程》，设立设施、土壤、种苗、栽培、环境、肥水等7个标准化模块，实行7天到现场服务指导一次、12小时内解决问题的“7+12”标准服务工作法，指导菜农全过程标准化管理。三是服务营销品牌化。围绕解决“既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好”问题，强化营销环节服务，依靠品牌提高市场竞争力。山东七河生物科技有限公司开创了“国内工厂化制菌棒、国外设施化出菇、鲜菇就地上市”的经营模式，打造“七河”知名品牌，带动周边农户1300户，户年均增收近10万元。淄博市博山区源泉镇发展猕猴桃基地1.2万亩，集体使用“碧玉”商标，种植户每亩收益近2万元。全市有效期内“三品一标”认证360个，沂源苹果、蓼坞小米、博山猕猴桃等33个品牌获山东省知名农产品品牌称号，淄博市级以上知名农产品品牌达到119个。沂源苹果、山东黑牛分别入选全国、全省特色农产品优势区，淄博市高青县唐坊镇、沂源县燕崖镇入选全国特色产业强镇。

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（作者单位：淄博市农业农村事业服务中心）