以管理转型和创新助推国企改革

赵凌林

摘要：国有企业改革是全面深化体制改革的一个重要组成部分，其所涉及的利益群体和利害关系十分复杂，因此也被称为改革的“硬骨头”。在推动国有企业改革的过程中，应该重视管理转型和管理创新，将其作用充分发挥出来，以确保国企在完成改革后，能够很好地适应时代发展的要求。

关键词：国有企业;体制改革;管理转型;管理创新

伴随着社会主义市场经济体制的确立和完善，国有企业迎来了新的发展机遇，想要实现自身的长远健康发展，需要做好必要的改革工作，通过放权让利、制度创新和产权改革，转变企业发展方式，促进企业经营管理水平和创新能力的提高。在国企改革中，应该做好相应的管理转型和创新工作。

一、国企改革概述

国企改革指国有企业改革，其主要目的是确保国有企业更快地适应性新的发展环境，提高国有经济的竞争力，放大国有资成本。国有企业改革可以分为三个阶段，分别是初步探索阶段、制度创新阶段以及纵深推进阶段，其可以说是中央推动与地方实践相互结合的产物，能够很好地适应社会主义市场经济建设的客观需要。推动国有企业改革与发展，可以从总体上增强国有企业的活力以及国有经济的控制力，在建设和完善市场经济体制，推动经济快速发展、提高人民生活水平及巩固社会主义制度等方面有着非常积极的意义。

无论采用的理論和政策如何，国企改革自一开始，实际上就是强调“市场导向”，要求企业能够面向市场需求来对自身的生产活动进行组织。在经过商品市场竞争后，国企改革取得了一系列的成就，一是明确了企业发展的市场导向，初步掌握了依照市场需求组织生产活动;二是刺激了供给的增长，带动了买方市场的形成;三是加速了产品与企业的分化速度，出现了一大批具有较强竞争力的优势企业。

深化国有企业改革，需要进行开拓创新，也需要从以往的改革发展中汲取经验教训。国有企业改革发展的历程可以看作是解放思想、理论创新和积极探索的过程，自20世纪80年代开始，各种所有制经济的快速发展使得国有企业看到了差距，也激发了国有企业改革发展的紧迫感。党的十五大明确提出，应该从整体层面发展国有经济，做到“抓好大的，放活小的”，以此为背景，国有企业形成了优胜劣汰的竞争机制，而在经过改革脱困、结构调整、技术改革后，国有资本逐渐集中到了关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济也呈现出了更强的活力和影响力。市场化改革中，通过现代企业制度的建设及企业治理结构的完善，国有企业的市场主体地位得以在体制和机制层面得到了强化，也增强了企业市场化运作的自觉性和适应力。

二、国企改革的意义

国有企业是实现我国现代化发展，保障人民利益的重要力量，也是党和国家事业发展的重要物质和政治基础，深化国有企业改革，有着非常积极的意义：首先，国企改革是实现中国特色社会主义发展的必然要求。当前，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，市场经济发展中强调以公有制为主体，多种所有制经济共同发展，深化国企改革，能够提高效率，增强活力，发展国有经济;其次，国企改革是实现经济稳健发展的客观要求。经济新常态下，我国在发展结构、发展动力和发展速度等方面呈现出了新的特点，国有企业作为先进生产力的代表，有着很强的行业影响力，在引领经济发展新常态、带动供给侧结构改革方面发挥着重要作用，深化国企改革，能够促进经济转型升级，实现经济稳定健康发展;最后，国企改革能够促进经济运行效率提高。国有企业在我国多分布在关键领域，其经营效率会对产业链上下游乃至国民经济整体的运行质量产生直接影响，深化国企改革，可以促进国民经济运行效率的提高。

三、国企改革中的管理转型和创新策略

在国企改革及管理转型和创新的沟通作用下，国有企业获得了今天的地位，如果脱离管理转型和创新，国有企业无法很好地适应市场经济环境下的发展需求，如果脱离改革，国有企业难以实现本质层面的突破。不过，国企改革在取得巨大成就的同时，也存在一些不足，对比国际大型企业及国内一些优秀民营企业，国企在经营理念、商业模式、运营效率等方面存在较大差距。基于此，国有企业在改革的同时，也应该进一步加快管理转型和管理创新。

（一）推动经营理念变革

面对新的发展环境，要真正实现国企改革的目标，实现国有企业、国有资本和国有经济层面的改革创新，要对企业经营理念进行革新，明确市场机制在国企改革中扮演的角色。市场能够对商品供求结构进行调整，使得其不断趋向平衡，通过对市场机制的合理利用，可以从市场竞争和风险机制等方面，对国有企业的组织结构和运营效率进行优化，也可以通过价格或者利润的诱导，推动资源的充分流动，提升产业结构的生命力。在这个过程中，国有企业必须能够结合市场机制的规律和特点，积极应对变革，调整自身的经营理念，使得其能够更好地适应市场变化，依照具体的变化情况，制定出全新的发展方向及经营目标。

（二）做好商业模式重塑

伴随着市场的发展变化，企业需要对自身的商业模式进行不断优化创新，这样才能时刻跟随时代发展的脚步，避免被时代所淘汰。以往在各自领域达到了“巨头”级别的企业，如诺基亚、摩托罗拉，在无法适应时代发展潮流的情况下，也已经淡出了人们的视线，而新兴起的企业如华为、小米等，则都是适应市场变化的成功者。面对新的发展环境下，国有企业想要实现自身的稳定健康发展，需要做好商业模式的优化和重塑。在克里斯滕森的观点中，提出商业模式具备四个核心要素，分别是客户价值主张、关键流程、关键资源及盈利模式，这些要素在相互作用的情况下，能够实现价值的创造和传递。例如，华为在运营中，提出了“标杆学习、产品创新”及“全球化经营”的商业模式;小米提出的则是“低成本战略”，强调让消费者“成为产品工程师”。这实际上都是对商业模式的创新，能够在不确定的商业环境中，依照企业的实际情况，实现战略的灵活调整，形成了各具特色的商业模式，通过创新的方式成就了企业的辉煌。

（三）提高生产配置效率

现如今，社会发展对于资源的需求不断提高，但是资源短缺问题始终存在，严重影响了国有企业的发展，也使得资源配置效率和生产效率的重要性越发凸显。资源配置效率要求国有企业从实际生产需求出发，做好投入要素的分析，形成最优组合，提高效率及投入产出比。生产效率的提高则主要体现在创新方面，要求在投入条件固定的情况下，对制度、技术、工艺和人员等进行创新，以此来实现投入产出效率的提高。结合申银万国证券公司的研究报告分析，行政化的企业运营模式，会导致其逐渐偏离利润最大化目标，如果反映在财务指标方面，就是毛利率和净利率相对较低。以汽车行业的发展为例，对于客车，国有企业和民营企业的毛利率分别是11.4%和16.8%，对于乘用车，国有企业和民营企业的毛利率分别是12.1%和21.8%，对于零部件，国有企业和民营企业的毛利率分别是17.2%和24.7%，这也从侧面反映出了国有企业与民营企业在资源配置效率及生产效率方面的差异。对此，在推动国有企业改革的过程中，应该采取有效措施来提高企业生产及配置效率，以此来实现企业的稳定健康发展。

（四）做好企业规范治理

一是应该关注国有企业经营活动的合法性及管理行为的合规性，二是应该强调驱动效率及效益的提高。在新一轮的国有企业改革中，涉及了国有企业管理和国有资本运营两个方面的内容，愈发市场化的国有资本经营强调国企股权多元化的混合所有制的实现，要求建立起国资运营及投资公司，实现国有资本的有序流动，同时也应该借助企业分类管理、法人治理结构完善及长效激励和约束机制的完善，实现国有企业管理的市场化。以新加坡淡马锡为例，其之所以能够取得成功，一方面是因为有着先进的企业治理模式，如市场化的董事会制度、富有竞争力的企业薪酬体系，以及能够保证企业管理层决策独立性的组织结构，以此为支撑，可以推动投资组合的优化;另一方面则是国有资本的运营有着良好的独立性，不会受到外部因素的干扰，即便是企业经营层也只能从利润的角度，獨立制定投资决策，这也在很大程度上限制了政府对于企业的行政干扰。我国国有企业改革中，想要实现企业的规范化治理，需要在强调“管住”的同时，做到“放开”，依照企业分类管理的基本原理，管住应该关注的，放开需要放开的，这样才能确保国有企业在法治化以及市场化的道路上，实现稳定健康发展。

（五）引入职业经理制度

职业经理人制度建立的核心目的，是使得国有企业能够通过市场来对职业经理人进行配置，确保职业经理人能够很好的适应市场竞争的要求，为国有企业创造更大的经济效益和社会效益。在对职业经理人制度进行监理和实施的过程中，需要关注几个方面的内容：一是应该对国有企业的法人治理结构进行完善和规范，确定好职业经理人的职责、权利和义务，做到权责分明的同时，实现制衡有度;二是应该做好国有企业的“去行政化”工作，建立起相应的职业经理人职业岗位，放弃以往的“官位”;三是应该对市场化的薪酬激励制度和约束制度进行实施，强调按劳分配，避免出现“干多干少一个样，干好干坏一个样”的情况。就目前而言，在国有企业中建立职业经理人制度的核心，在于必须将制度做精做细，切实保障制度的合理性和有效性，确保制度的有效实施，同时也需要积极推动企业内部与外部思想的统一，在克服保守落后观念的同时，更是应该坚决抵制“红眼病”，这样才能真正保证国企改革的效果。

四、结语

总而言之，新的发展环境下，国有企业迎来了新的发展机遇和新的挑战，从适应时代发展诉求的角度，国有企业应该做好改革工作和管理转型及创新，改革工作能够为管理转型和创新指明方向，管理转型和创新则能够为国企改革提供推动力。通过全力推进管理转型和管理创新的方式，国有企业改革的目标必然可以实现，企业在国民经济发展中的支柱性作用也可以充分发挥出来。

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（作者单位：淮安市洪泽区财政局）