土地利用规划实施问题及对策研究
2021-11-24何宗春
何宗春
安徽省土地勘测规划院 安徽合肥 230601
随着现代社会的不断发展进步，我国土地工程建设的水平也应进行相应的提高，因此，国家对于土地利用规划的实施要给予高度的重视。国家要对现存的土地利用规划实施中所存在的问题进行科学合理的分析，根据实际的土地利用规划状况，提出相应的高效具体的解决措施，以保证我国土地工程建设实施开展并取得完美的效果。
1 土地利用规划实施中存在的问题
1.1 保护耕地任重而道远
我国土地利用规划实施中的一个重点内容是对于耕地的保护。根据我国目前的土地利用规划实施的情况分析，我国大部分区域的耕地土地的现存数量、能够进行二次开垦利用的耕地数量以及对农田耕地的基础保护措施等方面都存在严肃的问题，都是需要亟待改进的。同时，我国不仅对于耕地的保护措施没有做好，对于一些相关的土地利用规划的管理条例的实施也没有真正的落到实处。造成以上问题的因素主要是：首先，我国把土地利用规划的实施已经重点提上了征程，对于保护耕地这一土地利用规划的重点目标任务也进行了充分的上传下达工作，但由于我国地域的特殊性，我国疆域辽阔，在进行土地利用规划实施中对于耕地保护的任务时，很难覆盖到我国的所有地区，同时也由于我国不同区域之间的经济发展水平也不尽相同，导致同样的保护耕地措施对于不同区域问题的解决，会造成不同的结果。其次，在城乡交界区域的耕地容易被城市所征用，使耕地变为城市建设用地，从而对耕地起不到良好的保护作用。还有就是一些相关部门对耕地保护的重视程度不够。所以说，我国耕地保护任务在土地利用规划实施中还任重而道远。
1.2 土地利用规划实施方案内容还需不断融合
我国的土地利用规划实施方案是由土地相关部门根据不同的土地状况进行定制的一种方案，由于土地利用规划实施方案制定的具有一定的复杂程度，加上其工作量之大，国家则会安排不同的相关部门共同进行方案的策划，但由于不同部门之间对土地规划工作的侧重点不同，在土地利用规划实施方案的制定上也会出现一些矛盾。所以，相关部门所制定的土地利用规划实施方案在具体实施过程中会出现与当地土地状况不符的现象，这就是由于在土地利用规划实施方案制定时，各部门的需求不统一所导致的。因此，在制定土地利用规划实施方案时，国家要重视方案内容的融合程度，确保该方案在具体的土地工程实施中能发挥其作用。
1.3 土地利用规划实施方案缺乏预见性
我国大部分地区的土地利用规划实施还是采取较为原始的土地利用规划实施方案，但这种一成不变的土地利用规划实施方案具有一定的局限性，过去的土地利用规划实施方案对于现如今的土地工程的实施不会是完全适用的，现代土地利用规划中会存在一些过去涉及不到的新问题，会导致土地利用规划实施方案与实际土地工程建设产生不相适宜的状况。在国民经济水平日益提高的今天，土地利用规划实施方案的制定应该充分融入预见性原则，根据不同时期的不同土地现状进行预见性的方案制定，以至于满足当今社会土地工程发展的需要。
2 针对土地利用规划实施中存在的问题提出的解决措施
2.1 建立健全合理的土地利用规划监测制度
在土地利用规划时期，建立健全合理的土地利用规划监测制度，以便能使相关部门能够在第一时间对土地状况进行全方位的掌控，能够充分地发现土地利用规划实施中的各项问题，并采取相应的完善策略。根据我国现存的土地利用规划分析来看，我国对于土地利用规划的各项制度还都不尽完善。因此，国家相关部门在对土地资源进行利用规划时，应本着实际的原则，充分考虑土地资源的实际状况，制定出与当代土地资源现状相搭配的土地利用规划实施方案。同时，国家或政府的土地相关管理部门应加强对土地资源利用规划的监测力度，紧跟新时代社会发展的脚步，对土地利用规划实施方案进行与时俱进的更新，从而促进我国土地资源得到科学合理的利用规划。
2.2 建立健全土地利用规划的决策工作
在实际的土地资源利用规划中，相关部门需要明确土地利用规划的目的及方式方法等因素，以土地资源的具体状况作为决策的基本点，充分兼顾土地利用规划与社会经济之间的关联，制定出有益于经济社会发展的土地利用规划方案，同时要照顾到土地利用规划方案各制定部门的综合利益，以达到促进土地工程建设顺利实施的目的。
2.3 不断改进土地利用规划的方式
对于土地利用规划来讲，其分析方式大致分为动态分析与静态分析两种。静态分析主要是在土地利用规划方案的制定时，以历史经验作为基础，通过理性的思维模式对土地利用规划的方向做出理性的判断。这种静态分析的方式，可以将土地利用规划方案进行具体的文字描述，同时还能应用数据的形式将土地利用规划方案展现出来。当然，由于我国土地利用规划的最终目标是将土地工程建设与国家经济发展水平和社会生态环境保护工作相结合，因此对于土地利用规划的动态分析也是十分必要的。国家相关部门在制定土地利用规划方案时，要在其中充分融合动态分析元素，在一定程度上以特殊的形式对土地资源利用规划时的具体状况进行动态分析的跟踪，同时，对于土地利用规划进行动态分析时，可以采用分段分析法，在不同的时间点进行土地资源利用规划的动态分析，为土地利用规划方案的科学合理制定提供了便利，同时促进土地工程建设与国家经济发展水平和社会生态环境保护工作的综合融合发展。
3 结语
综上所述，随着国家对于土地利用规划的要求水平越来越高，土地利用规划在实施中的问题也逐渐显现出来，国家及政府的相关部门应积极建立健全土地利用规划的监测制度，正确监管并制定完备的土地利用规划策略，以求制定出最有利于国家社会发展的土地利用规划方案，从而促进我国土地利用规划同国家经济和生态环保工作的融合发展。
