综合类艺术高校预算绩效评价体系探究

2021-11-24马宇飞刘颢琳蒋明丛圣含白赫

商品与质量 2021年29期

马宇飞刘颢琳蒋明丛圣含白赫

吉林艺术学院吉林长春 130000

1 综合艺术院校预算管理的现状

综合类艺术院校预算管理属于非营利性公益事业单位预算，是按照国家政策和学校发展需要进行的年度财务收支计划，是高校财务管理的核心。随着综合类艺术院校办学经费收入来源的多样化，以及收入数量的不断增加，还要加强收入预算与支出预算的绩效评价，提高预算管理水平[1]。

2 预算绩效评价体系的主要问题

2.1 预算绩效评价维度单一

目前，我国综合艺术高校缺乏完善的预算绩效评价体系，预算绩效指标考查的维度较为单一，预算管理的全面性不足。这主要是因为预算管理理念落后，未能充分的考虑各种资金支出情况，预算管理与综合类艺术院校的发展规划结合不足，更多的仅考虑当年事项，未能提高资金的使用效益，缺乏预算可行性的监督，不能根据综合类艺术院校的发展需要进行预算绩效指示权重调整，有时预算绩效评价指标体系的缺陷被放大，没能实现精准评价预算管理情况。

2.2 预算评价指标细化不足

预算评价指标应当具有可量化的特征，有些综合类艺术院校的预算评价指标的量化与细化程度不足。很多综合类艺术院校仅从经验主义出发，不能针对不同预算绩效评价指标进行精准细化。评价主体往往不能从具体指标出发进行全面的绩效评价，最终绩效评价结果不能真实的反映预算管理状况，没能对资金使用情况进行充分的说明。

2.3 预算评价指标操作性低

构建预算评价指标体系的目标在于服务预算管理活动，提高预算绩效评价体系的可操作性。大多数高校构建的预算绩效评价指标体系还不全面在，可操作性相对较低。一方面，有些综合类艺术高校各院系缺乏专业的预算管理人才，从事艺术专业教学的教师不具备开展细化预算管理的能力，不能及时的开展预算绩效评价。另一方面，部分高校将预算绩效评价作为预算管理的一种规范性机制，设置的评价指标过于严格，预算评价进行中会遇到一些阻力因素。加上不同指标之间缺乏有机联系，指标的互补性不足，预算评价的难度较高，预算评价体系还有待完善[2]。

3 预算绩效评价体系的优化措施

3.1 完善预算绩效评价指标

为了提高全面预算管理的质量，发挥预算绩效评价的积极作用，还要细化和完善预算绩效评价的维度。首先，充分的重视丰富预算绩效评价的指标维度，保证预算绩效评价指标体系与预算管理体系适应性。例如，在一些地方艺术院校升级后，完善内部管理机制同时，应当结合预算科目的更新完善预算绩效评价指标，适当进行预算评价指标补充，构建更为完善的预算评价指标体系。其次，预算管理与资金管理还要保持紧密的联系，预算绩效评价的指标还要关注高校的资金管理情况，充分的对资金使用情况进行分析，设置具体的预算绩效评价的指标。第三，可以采用指标权重确定法，构建深层次的结构模型，研究判断矩阵，形成三级指标体系，计算各层级指标的总体排序情况，从而指出全面预算管理中的漏洞和优化改进的方向。

3.2 细化量化绩效评价指标

为了保证预算绩效评价发挥实际作用，促进相关工作的稳步运转，保证评价结果的真实有效，发挥绩效评价结果的参考作用，还要结合实际细化与量化评价指标。例如，综合类艺术高校可以结合资金的使用方向细化预算绩效评价指标，把资金的使用效率、预算执行率和固定资产增长率等作为重要指标，对相关的绩效指标进行量化，从而达到科学进行预算绩效评价的效果。高校预算绩效评价与量化应当借鉴成熟的经验，提高预算管理综合能力，积极进行有效分析，融入数据信息技术的方法，以系统化的方式进行深化分析，进一步在数据对比中找出预算管理的问题，明确预算管理改进的建议，建立更为完善、科学、有效的预算管理体系。

3.3 提高预算评价可操作性

为了形成全员参与预算管理的局面，更好的发挥精细化预算管理的作用，还要根据实际需求提高预算绩效评价指标的可操作性。首先，综合类艺术高校还要全面加强预算绩效评价的管理工作，出台预算绩效评价管理工作的一般方法与程序，应用大数据思维实施预算绩效评价，重点分析和利用预算与实际的差异率指标，对差异率产生的原因进行分析，从而有效进行预算管理的调整。其次，综合类艺术院校还要避免某项指标的设定过于严苛的问题，融入滚动预算管理理念，设置一般阶段性的预算绩效评价指标，分析阶段性预算达成情况，从而提高预算绩效评价指标体系的可操作性，及时进行各种指标的设计，实现预算管理指标的难易适当[3]。

3.4 加强预算管理监控力度

为了提高预算管理的总体水平，还要加强预算管理的监控力度，明确预算绩效管理工作的重点，应当建立双监控机制，对绩效目标的实现程度与执行程度进行实时监控。首先，及时的分析预算监管中的问题，对于较为严重的问题应当督促及时整改。还要考虑各部门的预算执行情况，充分考虑现实变化对预算执行情况的影响，凡是必须追加预算或更改预算的不应当随意变动，需要按照严格的程序进行整改，切实提高预算绩效评价的严肃性，发挥绩效审核的判定作用。其次，还要建立合理的预算绩效奖惩制度，充分的利用预算绩效评价的成果，促进节收增支的充分进行，发挥预算绩效评价的激励作用，高度重视提高预算绩效管理的整体质量。