中小城市城乡规划管理优化策略探讨

2021-11-24

商品与质量 2021年6期

咸宁市城市规划设计院湖北咸宁 437000

中小城市的发展是国家城镇发展的重点，2019 年中国中小城市发展报告预测，2030 年我国的城镇率将达到65%左右。因此中小城市的规划管理应该进行优化，抓住时代的机遇，改善城镇布局，引进承接不同产业，优化资源配置，避免城镇化率虚高，实现中小城市的经济文化全面发展[1]。

1 中小城市城乡规划管理的基本特性

1.1 城乡规划管理的特殊性

我国中小城市处于城市“金字塔”底端，数量众多、且类型繁多（山地型、平原型、丘陵型等）、发展阶段也不一样等，因此各个中小城市在管理中既存在普遍共性，也会存在自身的特殊性。这就意味着中小城市城乡规划管理工作更加复杂，需各地方根据自身实际出台相应的、合适的管理对策。

1.2 城乡规划管理的社会性

现阶段，虽然我国逐渐开始重视中小城市城乡规划问题，但是城乡规划由于种种原因难度较大，因此一直以来城乡规划的发展进度比较滞后。除了政策、资源、部门协调等方面的问题之外，还有一个比较重要的原因就是城乡规划管理具有很强的社会性。城乡规划管理需要有市民的参与，也就是公众参与，但是目前

公共设施以及城乡基础设施建设标准普遍偏低，其原因就是城乡规划管理过程中对于公众参与不够重视，市民的维权意识也比较缺乏。公众参与的缺乏在某种程度上弱化了以人民为中心的理念，许多配套设施不贴合百姓实际需求，造成资源配给浪费，从长远来看，不利于城市管理，城市管理的社会属性也难以体现[2]。

1.3 城乡规划管理的时代性

随着时代的进步，现代城市建设理念也发生变化，城乡规划无论是规划目的、方式以及理念等都会不断出现新的变化，从而符合时代进步的要求，适应社会的发展，这就是城乡规划管理的时代性特点。城乡规划管理时代性的特点是必然存在的，因为随着我国经济的不断发展，我国城乡规划管理在部门以及制度方面必然是不断完善的，管理队伍也会不断扩大，而城乡规划管理工作也会逐渐走上正轨。

2 中小城市城乡规划管理优化策略

2.1 利用先进的规划理念引导生态建设的协调发展

先进的规划理念是实现生态建设协调发展的基础与关键。在充分结合城市发展规划与目标的基础上，及时引进先进的理念，重视生态环境方面的规划与实施，为城市生态平衡提供良好的基础条件。例如，应用区域绿地的新理念，提升城乡环境与地方文化特色的融合性，通过设置区域绿色空间，实现长久的生态保护效果.[3]。

2.2 提升管理工作的科学性与针对性

城乡规划与建设的根本目标是实现城市与乡村的和谐发展，而科学合理的管理工作是实现这一目标的有效措施。首先，管理人员要对传统的管理理念进行摒弃，利用先进的管理理念指导城乡规划建设工作的有序开展。结合城乡规划建设的实际情况制定科学可行的管理方案，提升管理工作的科学性与有效性。其次，充分利用先进的信息化技术开展管理工作，提升城乡规划建设中各项数据更新的准确性与及时性，从而保障城乡规划建设的稳步进行。

2.3 提高城乡资源调配的科学合理性

城市经济的增长力量具有明显的多样性，而服务行业与现代商业已经成为引领城市经济的中流砥柱。但是这样的现象极易导致城乡经济的差异化，使得城乡

经济的不平衡性体现得尤为明显，所以要重视城乡资源的合理调配。在城乡规划与建设管理中，从城乡一体的视角合理配置资源，建立城乡一体的管理体系，严格遵循生态保护、绿色发展的原则，保障资源的有效利用率，降低对环境的污染与破坏。在开展基础设施建设的同时确保破坏生态环境的行为能得到及时有力的制止与惩罚，实现人与自然和谐发展的目标。

2.4 因地制宜的开展城乡规划建设

因地制宜，是城乡规划建设的主要原则之一，同时也是应对城乡规划建设问题的重要措施。为此，在开展城乡规划建设管理工作时，要本着因地制宜的原则对城乡规划建设方案的科学性与可行性进行考量，严谨不切实际的对其他地区的规划建设方案进行按部就班的应用。而是在充分结合当地特色与现状的基础上对各类自然条件与用地类型进行合理的规划，从而提升规划建设方案的整体效果[4]。

2.5 利用现代化信息技术，加强城乡规划管理的监督控制力度

科学技术的发展促进了相关监测技术的发展，为城乡规划管理的动态监测提供了技术支持。当前我国城市化迅速发展，城市建设对于土地的需求难以满足，农村土地规划工作又十分混乱，监督机制不健全，容易产生乱占耕地的现象，因此需要加强相关监测。城乡规划一体化管理过程中，应该运用RS 和GIS 等先进技术，通过对土地的地图化、可视化的空间分析，提高城乡规划的科学性和可行性，同时利用先进的监测技术，加强城乡规划一体化管理工作的监督控制力度，保证规划有序执行，杜绝违规建设行为。