高职院校推行学分银行的困难剖析

张彬 赵彦层

内蒙古机电职业技术学院 内蒙古呼和浩特 010070

“双高计划”高水平专业群的发展定位要服务国家战略，抢抓新时代机遇，做职业教育的领军者。《国家职业教育改革实施方案》即“职教二十条”首次明确了职业教育作为类型教育的新论断，要求职业教育由“参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变”。

1 职业院校学分银行建设存在的问题与难点

1.1 职业院校学分银行定位模糊

明确的定位对于职业院校学分银行的发展及有效运行具有重要意义。但在实际运行过程中，首先，职业院校对于学分银行管理模式的诉求不清晰，在工作开展过程中没有对学分银行的运作提出明确目标，导致职业院校教师在工作开展过程中对于学分银行管理模式的运用程度有限，影响了学分银行的学习成果转换作用的发挥。其次，大部分职业院校限于本校学生的学分互认工作开展，影响了在学习过程中与其他院校的横向沟通及与高一级学府之间的纵向沟通[1]。

1.2 职业院校学分银行的学习成果认证标准不一

科学统一的学习成果认证标准对于职业院校学分银行高效的运行具有重要意义。但大部分职业院校在学分银行的学习成果认证标准上还存在不少分歧。

1.3 职业院校学分银行管理模式缺乏明确的规则

制定明确的章程及具有普适性的工作原则对于职业院校学分银行管理模式的推广和运用具有重要意义。但在实际开展过程中，大部分职业院校都缺乏对于学分银行管理模式实施原则与标准的详细说明。首先，大部分职业院校没有对学分银行管理模式在教学管理过程中的管理内容与管理方式进行明确界定，在实际的教学工作开展过程中，部分教师与学生就何种学习成果应该录入学分系统以及学习成果的量分标准不明确，导致学分银行管理混乱，影响了职业院校学分银行管理模式作用的充分发挥，限制了职业院校学生在专业能力上的提升。

2 加强省域职业教育学分银行建设的对策建议

2.1 加强对学习主体的需求调研，有的放矢地开展省域学分银行建设

针对政府部门，应了解他们对学分银行的发展期待，了解他们对于学分银行促进地方经济发展、实现各级各类教育融通以及提升区域公民素质等方面的深层次需求。

2.2 加强学分银行的顶层规划设计，构建系统性的支持制度

首先，完善与省域职业教育学分银行相关的法律法规。在国家层面推进“国家资历框架法”“终身教育条例”“继续教育法”等法律条文的制定工作，同时根据国家层面的法律法规制定省级学分银行的建设法规，为学习成果认证制度和完全学分制的推行奠定良好的法律基础。

2.3 基于区块链构建省域职业教育学分银行，注重不同省域之间学分银行的协同联系

首先，省域职业教育学分银行在发展过程中要考虑本区域已有的学分银行建设情况，与终身教育学分银行、继续教育学分银行和社区教育学分银行进行协调。不同类别的学分银行要进行沟通交流，共同探讨合作方案，为日后建立国家层面的资历框架打好基础。

其次，职业教育学分银行应成为职业教育学习成果与学历教育成果之间进行转换的“立交桥”。学历教育的学习成果一直要求比较严格，对于职业教育类的学习成果有一定的抵触心态。如何通过构建职业教育资历框架提升职业教育学习成果质量，打破职业教育与学历教育之间的壁垒，是职业教育学分银行亟待解决的一个难题。

最后，不同省域之间的学分银行应开展广泛合作，以满足学习者跨省域进行学习成果认证的需求。加强职业教育学分银行的资源整合，尤其是在机构设置、学分兑换流程以及实际运营方面，职业教育学分银行要强化区域间的协同联系，鼓励不同省域的学分银行形成区域联盟，在互相沟通与合作的过程中协同发展，共同提升省域职业教育学分银行的建设水平。

2.4 构建学分互认机制，制定统一的标准体系，扩大成果认证范围

首先，应强化完全学分制的建设。当前，我国学分互认主要依靠资历框架和资历标准，但是各级各类教育的内部学分与学分银行认证的学分之间，缺少互认的机制。这就需要学分银行与各级各类教育机构之间形成学分联盟，签订学分互认的协议，强化完全学分制的建设。

其次，参照区域资历框架提升课程学分的质量。区域资历框架从知识、技能和能力三个维度对每个级别的资历应达到的学分做出了具体的规定，因此区域资历框架是学分互认和转换的基础。为了满足学习者的需求，学分银行需要根据区域资历框架的标准来制定一系列的课程，形成一个完整的体系，并通过提升每门课程的质量来提升学分的质量和社会认可度[2]。

最后，学分互认机制的实施需要完善相关的质量保障机制。当前，各级各类教育的质量保障体系各具特色，质量保障标准各不相同，在这种情况下实施学分互认较为困难。只有将质量保障标准进行统一，才能更好地实现学分互认。

3 结语

综上所述，职业院校学分银行的建设与实施是一项长期的系统工程，要分阶段稳步推进，充分总结试点阶段的经验，要全社会和相关的机构共同参与，深入研究与实践，结合当前人才需求的结构，不断创新理论，完善标准体系的建设，优化认证标准，统一操作规程，搭建信息化公共服务平台，加强宣传与引导，利用区块链技术逐步建立起职业院校学分银行的社会公信力，真正实现学习成果认证、积累和转换，让广大学习者的需求通过学分银行得以实现，促进职业教育改革与发展。