论巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的辩证关系

柏培富

陕西省汉中市镇巴县世行办 陕西汉中 723600

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是党在“十三五”与“十四五”重要历史交汇期，开启全面建设社会主义现代化国家进程中作出的重大战略部署。处理好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的辩证关系，对于各级各部门准确理解和把握当前乡村振兴工作定位，明晰工作思路、重点，巩固拓展脱贫攻坚成果，防止规模性返贫，筑牢乡村振兴工作基础，具有十分重要的作用[1]。

1 巩固与拓展的辩证关系

1.1 巩固是拓展的前提和基础

只有抓好“巩固”，才能实现“拓展”。5年过渡期内，继续实行“四个不摘”，即“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。主要政策措施不能“急刹车”，无论是帮扶资源和帮扶力量要总体保持稳定。要健全防返贫致贫监测预警和帮扶机制，解决好“监测谁”、“谁监测”、“怎么监测”、“如何帮扶”、“如何销号”的问题，坚决守住两不愁三保障成果，坚决守住全面小康的底线。

1.2 拓展是巩固的延展和提升

一是采取有效措施稳定和发展脱贫产业，推动特色产业可持续发展，完善带贫益贫机制，持续壮大村级集体经济，推进小农户对接大市场，打造区域特色品牌，不断延长产业链、提升产品价值链；加强产业发展基础设施建设，深化消费扶贫，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。二是持续开展脱贫人口稳岗就业，发展社区工厂，做好转移就业、就地就近就业、公益岗位托底就业，促进弱劳动力、半劳力等家庭就近就地解决就业。加大对脱贫人口扶贫扶志扶技力度，因人因需开展职业技能培训、提供就业岗位，促进农村劳动力就业增收。三是深入推进易地扶贫搬迁后续扶持，落实好易地扶贫搬迁后续扶持政策，完善集中安置区公共服务和配套基础设施，因地制宜在搬迁地发展产业，在集中安置点支持创建社区工厂，多措并举帮助搬迁群众自主发展产业、协调解决就业、促进安居乐业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。四是健全扶贫资产运营管护机制，用好确权登记成果，推动基础设施和公共服务进一步向乡村延伸，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失。五是强化社会保障和临时救助，对无劳动能力的家庭，因户因人分类落实低保、医疗、养老保险、特困人员救助供养等综合性社会保障措施，筑牢低收入人口的社会保障防线[2]。

2 巩固拓展与有效衔接的辩证关系

2.1 巩固拓展是有效衔接的基础

打胜脱贫攻坚战之后，按照十九届五中全会的要求，不仅要巩固成果，还要拓展成果，这是有效衔接的重要基础。既要防止返贫，又要防止发生新的贫困，特别是要防止发生规模性的返贫现象。一是千方百计巩固“两不愁三保障”，通过防返贫动态监测预警和帮扶机制，开展常态化监测预警。二是把发展产业和扩大就业作为巩固拓展脱贫成果的关键举措。三是把脱贫的有效模式和业态转变为拓展脱贫攻坚成果的模式，转变为同乡村振兴战略有效衔接的模式。接续和拓展产业、教育、科技、消费、电商等行之有效的政策措施和模式，发挥巩固拓展脱贫攻坚成果的重要作用。

2.2 有效衔接是巩固拓展的目标

巩固拓展脱贫攻坚成果必须同乡村振兴有效衔接。一是项目规划衔接，制定巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接专项规划，从项目规划上将巩固、拓展、衔接有机统一。二是政策措施衔接，“十四五”时期要认真落实五年过渡期政策，保持脱贫政策总体稳定，接续推进脱贫地区发展，建立健全农村低收入人口常态化帮扶机制，支持乡村振兴重点帮扶县增强内生发展动力[3]。三是产业就业衔接，要继续加大对脱贫地区的产业扶持，补上技术、设施、营销等短板，培育产业集群，促进产业提档升级。要大力发展特色产业，推进一村一品、一镇一业、一县一产业集群，形成稳定的产业链和供应链。对有劳动能力的家庭，确保至少有一个劳动力实现稳定就业。四是乡村建设衔接，着力推进公共基础设施建设往自然村、往户延伸，加大农村电网改造力度，实施农村供水保障工程和农村环境整治提升行动，提升农村基本公共服务水平，加快县域内城乡融合发展，深入推进农村改革。五是人才培养衔接，选派县级以上机关有发展潜力的年轻干部到乡镇任职挂职，鼓励人才向艰苦地区和基层一线建功立业，建立县域专业人才统筹使用制度，探索农业科技推广人员“县管乡用、下沉到村”机制，支持涉农院校、科研院所、农业技术机构为乡村振兴提供技术服务，在职称评审等方面向脱贫县倾斜，鼓励引导各方面人才向基层流动。六是乡村治理衔接，加快构建党组织领导的乡村治理体系，落实乡村治理制度，完善自治、德治、法治“三治”结合的治理体制和机制，提升脱贫地区的基层服务能力。七是工作体系衔接。建立各级党委农村工作领导小组牵头抓总、统筹协调，小组办公室具体落实、督导考核，行业部门各负其责、接续推进的工作组织体系。建设一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍。选派一批优秀干部驻村，带领广大农民巩固拓展脱贫攻坚成果，搞好同乡村振兴有效衔接。