新时代下的食品安全监管探讨

刘玲君 蒋燕舒

四川省食品药品检验检测院 四川成都 610097

随着我国经济的高速发展，人民的生活水平不断提高，健康观念不断增强，同时也由于近年来食品安全事件频发，“毒奶粉”、“瘦肉精”、“染色馒头”等事件的频发，让消费者陷入了极度的不安。创新食品安全监管模式，以适应不断变化的食品安全形势，保证人们“舌尖上的安全”，是现阶段迫在眉睫的大事。

1 新时代下我国食品安全存在的突出问题

1.1 食品生产经营企业法律意识淡薄，诚信道德低下

一些食品生产加工企业和从业人员置法律、道德和人民群众的生命健康于不顾，从原料生产到产品加工环节，肆无忌惮地生产加工有毒有害食品，而且手段不断翻新[1]。我国食品行业门槛较低，当前小规模食品加工厂较多，其工业化程度低、管理方面经验不足、从业人员素质不高，对于食品安全相关知识缺少学习，主体意识不强。食品生产工艺的落后，加上过程控制不严，给食品安全带来重大隐患，如超范围、超剂量食用食品添加剂、品质指标不达标、微生物污染、重金属污染等。

1.2 监管环节存在空白，对违法行为打击不力

一些地方和部门对食品安全问题重视不够，对食品生产经营各个环节的监管不到位，特别是在基层和农村，队伍分散、力量不足、资金缺乏、手段单一、设备落后的状况，难以适应现阶段监管工作的需要。食品流通主体特别是农村小杂食店无证、无照经营问题依然突出，主要是由于从业人员法律意识淡薄，缺乏规范经营意识，且农村食杂店十分分散，巡查监管耗时长、费用高，基层监管所存在疏于引导、监管的现象。散装食品也是监管难点，一些家庭式作坊加工食品基本是按照传统工艺操作，既没有生产许可证又没有自检能力，食品标签也极不规范，一旦发现食品安全事故，很难有效及时处置，成为当前食品安全监管的重大隐患。

1.3 技术体系不完善，影响监管工作效率

在食品安全监管工作中，食品检验检测机构也发挥着至关重要的作用。我国食品安全监管涉及的部门多，大部分又单独设立有自己的检测机构，存在重复建设、资源共享差、职能发挥不到位的现象。由于经费有限，新型的高端设备无力投入，现场快速检验能力又不适应实际需要，导致我国总体检验检测能力不强。此外，各监管部门同时抽检，造成了重复检查，浪费资源，也增加了企业负担。

2 新时代下加强食品安全监管措施探讨

2.1 创新监管模式，综合协调食品安全监管工作

食品安全监管涉及部门多、任务重，相关部门在监管工作中需要进一步发挥各自职能资源优势，加强工作上联动配合，填补监管空白，形成“大市场”“大监管”“大融合”，助推食品安全监管向高质量发展，这也是实现食品安全监管工作“人合心合事合”的基础。各级食品安全委员会办公室作为食品安全监管工作的总指挥，牵头各相关部门协同合作，从源头治理食品安全问题，对发现的问题发现一起，查处一起，整治一起，从而不断的提高食品安全水平[2]。

2.2 建立信用监管模式，倒逼企业落实食品生产经营主体责任

建立食品生产经营者信用档案管理模式，实行食品安全企业黑名单制度。建立食品失信企业黑名单，与企业信贷政策挂钩，倒逼企业落实食品安全主体责任，引导企业有效防范食品安全源头风险，督促企业自觉加强质量标准体系建设，逐步夯实食品安全基础，从而提高产品质量。此外，市场监管部门还应联合其他部门，如海关、农业、公安等，形成食品失信企业联合惩罚机制，限制食品安全失信企业相关活动或相关责任人的活动。

2.3 突出社会共治，深化食品安全风险预警交流。

完善企业食品安全信息公示制度，对不合格食品信息在相关市场监管部门官方网站或其指定的政府信息公开网站向社会公布，把公布食品安全信息作为与公众交流的主渠道。针对消费者关注的重点热点食品问题，发布相应的消费预警提示或标准解读文章，与广大网友互动交流，引导公众科学理性消费，营造人人有责、齐抓共管的食品安全社会共治氛围，进一步提升食品安全社会共治水平。

3 食品安全监管新模式探讨

3.1 建立全产业链监管和治理模式

全产业链模式是指食品从农业生产开始至餐桌的全产业链过程，这是当前世界各国，特别是发达国家普遍采用的治理模式，全产业链治理模式可以实现食品全程追溯控制。据统计，食品农兽药残留、重金属超标等问题多源自初级农产品，食品添加剂滥用等问题多源自工业加工食品，若采用分阶段管理模式，则无法实现对全产业链的无缝监管，应鼓励食品企业建立追溯管理体系，通过树立追溯管理企业标杆奖励等形式，大力推广食品全产业链管理模式。目前，国内这方面的建设还比较薄弱。

3.2 加大食品安全现场检查力度

相关部门应积极开展食品安全日常、飞行与体系检查的“三位一体”检查新模式，完善现场检查制度，明确现场检查的内容与细则，形成制度化的现场检查模式，辅助企业向着规范化、标准化生产迈进。同时，统一规划、合理配置、共享检验检测资源，加强检验检测能力建设，也应引起高度重视。针对消费量大、关注度高、风险程度高的食品品种，加大抽检力度，进行靶向抽检，持续跟踪抽检不合格企业产品和项目，针对监督抽检出的不合格食品，按照“四个最严”的要求，加大处罚力度，及时控制产品风险，突出防范化解重大风险，从而有效化解食品安全风险[3]。

4 结语

综上，当前我国食品安全监管工作存在诸多问题，如监管制度不完善、监管效率低、检测力量不足等，缺少有效的监管导致食品安全问题频发，削弱人们对食品安全的信心。如何改变食品安全监管理念，创新监管模式，完善监管体制，提高食品质量水平，提升人们对食品消费的信心，成为当前食品安全监管关注的重点内容。