基于创新思维的财政税收体制改革分析

刘露露

青岛市城阳区财政局 山东青岛 266109

创新是时代永恒的主题，只有拥有创新思维，才能做出有效行动。虽然创新思维已提出多年，但并没有在财政税收体制改革中有所体现，结果自然差强人意。为提高财税体制的完整性和科学性，需要使创新成为常态，以深化改革实现强国梦。基于此，本文先剖析财税体制改革问题，再提出改革创新策略，希望对促进财税体制的完善有一定帮助。

1 财政税收体制改革的主要问题

1.1 政策基础薄弱

无论开展何种工作，都离不开政策的支持，财税改革亦是如此。当前，政策基础比较薄弱。主要表现有：在制定政策前，既没有深入一线，了解地方经济情况，以及实际需求，也没有科学选择方法，仍以闭门造车为主。在制定政策中，没有通盘考虑，致使政策不完整。在政策落实时，既没有颁布指导性文件，也没有坚持因地施策原则[1]。各地区政府只能摸着石头过河，难免不会出现问题。受经济水平影响，问题处理不及时、不彻底。随着时间推移，问题越积越多，必然会对改革工作造成一定阻碍。

1.2 分配差异显著

虽然说我国始终坚持和完善财税体制，但仍存在不少问题，如转移支付制度。制度的缺失，会导致财政支持力度不均衡，进而造成城乡差异逐渐扩大。个别区域的调节功能受到抑制，服务质量可想而知。服务不到位，经济发展之路自然不平坦。

1.3 管理工作不当

财税部门的工作属性特殊，理应保持人员的稳定性。但事与愿违，当部门领导变动后，大部分人员都要被替换。离岗人员心生怨气，自然不会心甘情愿的配合交接工作，这无疑会增加理清工作头绪的时间。待工作进入正轨后，部门领导主抓业绩，疏于培训，致使财税人员的工作能力无法得到提升。在出现工作纰漏时，某些领导会按照自己意愿进行处理，视规章制度如无物。很显然，这种做法有失偏颇，会削弱管理者的权威性。部分领导会将自己的亲信安插在重要岗位，殊不知，人员能力不足以胜任工作，效果自然不尽如人意。

1.4 资金使用率低

现阶段，某些地区的财税体制改革具有明显的过渡性。譬如，将收入与支出当作工作重心，但也只是将二者分开，并没有从根源处进行转变。对于资金的把控比较严格，这本是好事。但审批流程过于复杂，只有当每一层领导都同意后，才能获得资金，这无疑会延长资金到位时间。资金无法及时获取，不得已只能将工作停止。

2 财政税收体制改革的创新策略

2.1 完善财税政策

中央要大力推进政策体系建设，为财税改革工作提供强有力支撑。首先，对现有政策进行研究，找出有关财税方面的内容，将其汇总到一起。挑选精兵强将，组建科研团队，深挖政策的薄弱处，将其当作工作重点。其次，下沉到一线，了解政策落实情况。通过听清企业心声，全面发现工作问题。经综合考量后，确定问题的优先级。针对普遍存在的问题，中央要立刻着手研究对策。再次，剖析各地区的经济特点，以此为基础优化财税政策。倘若地区经济发展水平偏低，那么就需要加大政策扶持，刺激经济复苏。倘若地区经济发展平稳，那么就需颁布奖励制度，推动经济进一步发展。最后，成立监督小组，对政策落实情况进行调查。如发现落实不到位，不仅要严肃处理相关责任人，还要给予多层面的指导，推动地方工作向规范化方向发展。

2.2 改善财政关系

中央要进一步推进财税体制改革，尤其是对转移支付制度进行调整，以便均衡各地区的财政支持力度。在获得充分支持下，调节作用才能发挥，确保改革成果。具体做法是，对财权和事权进行协调处理，并合理划分各级政府的职责。中央政府的工作包括两个方面，一是提供基本公共服务，二是合理分配收入。地方政府准备充足资金，夯实公共服务的基础。如果服务涉及两个及两个以上区域，要明确主次责任[2]。在中央全力斡旋下，提升转移性支付管理水平。针对有困难的地区，中央政府要及时予以支持。针对条件优越的地区，受省级部门的直接领导，尽可能减少管理层级，这对提升资金使用率很有帮助。

2.3 优化管理体制

时至今日，财税管理体系仍不健全。因此，各级政府要大力优化管理体制，为财税改革工作打下坚实的基础。一套完整的管理体制应明确三方面内容：其一，管理职责。重新明确工作岗位的内容及要求，消除交叉现象，强化责任意识。其二，管理流程。从实践中发现弊端，借助去除、合并等手段对管理流程进行优化。待优化结束后，严格落实下去。不仅能够提升管理效率，还能确保管理质量。其三，奖惩措施。奖励的目的在于激发人员潜能，惩罚的目的在于强化人员认知。奖励也好，惩罚也罢，都要坚持全过程透明公开，这样才能让被管理者心服口服。

2.4 合理规划收支

财税收入来之不易，要合理规划用途。各级政府要罗列出需要支出的项目，并划分出优先级。对于重要项目，要全力支持，保证如期投入使用。对于一般项目，通过优化方案，以减少资金压力。为避免超支的情况出现，财税部门要做好预算管理工作[3]。通过调研市场，把握发展动态，制定出贴近实际的预算方案。当市场变化时，第一时间召开会议，商讨应对方法。除了要节省支出外，还要对每一笔资金流向进行控制。

3 结语

在新时代背景下，财税体制改革问题日渐突出，对国民经济发展构成一定阻碍。为切实提升改革效率，需要引入创新思维。利用创新思维，完善财税政策，夯实法律基础。利用创新思维，改善财税关系，提高资金使用率。利用创新思维，优化管理体制，强化改革能力。利用创新思维，合理规划收支，促进体制的进一步发展。相信在不久的将来，财税体制必然会完整，从而推动经济发展迈上一个新台阶。