对灌区续建配套与节水改造工程项目的观察与思考

2021-11-24张海青

商品与质量 2021年37期

张海青

河南省安阳县跃进渠灌区管理局河南安阳 455133

大型灌区续建配套与节水改造工程实施以来，灌区的灌溉面积得到恢复，病险工程和卡脖子问题得以排除，骨干渠道渗漏问题基本解决，骨干渠道的输水速度和能力得到提升，项目的实施，还增加了当地农民的就业机会，为脱贫攻坚作出了贡献。但是，由于受资金条件的约束，续建配套和节水改造并不全面，绝大部分灌区距离“设施完善、管理科学、用水高效、生态良好”的现代化灌区仍有差距，实施过程中也存在不足，本文即通过观察提出自己的思考和建议[1]。

1 规划设计的广度和深度

从续建配套和节水改造工程的实施广度来看，渠系建筑物改造和骨干渠道防渗为其主要建设内容，灌区量测水设施、信息化建设、管护道路、安防设施、渠系绿化占比很少，对斗渠、农渠的节水也没有完整的规划，不重视灌区的文化价值，对渠系建筑物和骨干渠道没有进行系统的文物保护。从设计的深度来说，个别项目设计工程量与实际工程量数额差距大，影响合同的履行。

2 工程项目的现场管理

施工过程是把设计蓝图化为工程实体的过程，现场管理尤为重要，也是一些灌区续建配套与节水改造工程的短板。突出表现在以下方面：

2.1 管理人员不到位

“挂证”是建筑行业普遍存在的历史性问题，监理单位总监理工程师、施工单位项目经理及其他技术人员缺岗缺位普遍存在。究其原因，一方面是企业和个人的利益驱动，另一方面也有建设单位的默许甚至纵容。因此需要建立常态机制，保证执业人员到岗履职。建议在坚持打击“挂证”行为的前提下，把执业人员到岗履职纳入合同进行管理，依合同规范其行为，根据合同履行情况与资质审批、项目投标挂钩，对于建设单位，则在项目申报审批、资金拨付等方面予以制约。

2.2 材料的质量管理不够规范

灌区续建配套与节水改造项目的一个重要特点在于渠道线路长，材料消耗量大，交通运输不便，物料储存场地小。以消耗量最大的混凝土材料为例，一些项目的材料管理制度假大空，不符合现场实际，缺乏可操作性。具体表现在材料采购无计划，要么料场材料断货或不满足正常使用量，要么在料场乱堆乱放，却又以保证生产为由即收即用，严重违反材料未经检验合格不得使用的强制性规定，存在严重的质量安全隐患。解决材料的质量管理问题并非难事，只要按规范制定符合项目实际的管理制度并执行到位，问题即可迎刃而解[2]。

2.3 管理方法陈旧

灌区续建配套与节水改造项目的现场管理基本上还是人工管理状态，现场管理人员的职业道德和责任心起着决定性作用。由于灌溉渠道线路长，交通不方便，可能造成管理缺位，或者管理人员责任心不强，形成现场管理问题。因此，现场管理需要在加强制度建设、应用现代管理方法的同时，与灌区信息化建设结合起来，利用信息化的立体感知体系采集现场信息，实现现场管理信息化，提高现场管理水平。

2.4 现场外事环境较为困难

灌区运行几十年来，社会环境发生了重大的变化。农村实行土地承包责任制后，渠道沿线由大集体变成了众多的社会个体，国家的安全标准、环境标准多次修订，人民群众对安全环保方面也有了更高的要求。在项目的实施过程中，因群众诉求未能得到合理解决，迫使变更设计、人为阻工时有发生，因而影响项目工期和投资目标。因此，在项目实施前，必须充分做好前期调查，将外事问题解决到位，并将可能发生的其它问题制定应急预案，以期在项目实施过程中将影响面控制到最小。

2.5 施工现场的安全防护

建于上世纪五六十年代的灌区渠道大多没有安全防护网等装置，续建配套与节水改造工程项目大多也未能全封闭施工。如果说通过组织建设、制度建设大多风险可防可控的话，因第三者误入造成安全事故的可控性最差，事故也时有发生，需要加强防范。如设置简易围挡，悬挂警示标语、警示牌，重点部位专人值守。进一步的话，如能将灌区永久性安全防护装置列入工程建设内容同步实施，则既能保证施工过程中的安全防护，也能保证灌区今后的运行安全[3]。

3 质量问题

以现行的验收规范为标准，工程质量是合格等级。主要存在以下不足：

3.1 工程外观质量得分率较低

外观质量得分率低主要表现在渠道衬砌立面垂直度、表面平整度、轮廓线以及混凝土表面缺陷等方面。究其原因，首先是思想认识问题，认为工程外观不影响质量；其次是操作不规范，如模板的清理、安装与拆除、混凝土振捣成型与养护。实际上渠道外观质量不仅影响美观，也影响水流通过能力，因而必须提高认识、加强管理，改善外观质量。

3.2 混凝土养护工作较差

混凝土浇筑成型后的养护，对实现混凝土性能有特别重要的意义。灌区续建配套与节水改造项目裸露在野外，自然环境条件更差，养护工作显得更为重要。部分施工企业对养护的认知有限，甚至为了所谓节约控制成本，更加无视养护工作。不按既有方案进行混凝土养护，特别是养护持续时间不符合规范要求。造成的后果是混凝土表面起砂、裂缝、混凝土强度低，还会造成混凝土的耐久性变差。解决混凝土的养护问题，首先要提高质量意识，认识混凝土养护的重要性；其次要制定符合工程实际的养护方案，经批准后按方案实施。第三，加强对养护工作的监督。

3.3 渠底衬砌质量问题较多

渠底衬砌常见的质量问题有表面起砂、裂缝，强度不足。造成这些质量问题主要还是施工管理造成的。具体情况有渠道清淤不彻底，回填土压实度不满足设计要求，混凝土未按要求配料，混凝土搅拌不均匀，混凝土振捣方法失误，不按规定进行混凝土收面，不按规定进行混凝土成型后养护。这些因素单独或联合作用，造成渠底衬砌质量问题。

3.4 混凝土的耐久性未得到证实和检验

渠道的混凝土衬砌，设计时有抗冻防渗要求，但在质量实体检测时，没有抗冻防渗的检测内容，混凝土的耐久性得不到证实，需要增加耐久性方面的质量检测指标。

4 对施工方法的思考

无论续建配套还是节水改造，工程内容不外乎砌体工程、混凝土工程、金属结构工程，灌区引水量确定后，渠道断面和闸门规格型号是确定的，标准化设计、工厂化生产、装配化施工时可能的。若能使用装配式施工，对缩短建设工期，减少环境污染、运行维护管理都将有非常好的效果。

5 对水源问题的思考

水源是灌区赖以生存的基础，水源取水量是节水绝对量的基数，因此，必须考虑水源问题，具体有如下几种方法可供参考。

5.1 行政的方法

对于同一河流多个引水灌区取水量不公平时，行政手段是最便捷有效的方法。2012年，水利部海委漳河上游管理局制定了《浊漳河水量分配意见》，有效化解了河南河北两省历史上的水事纠纷。漳河两岸和谐用水，共同发展，跃进渠灌区从此改变了多年来无水可引的局面。

5.2 兴建和改造中间调蓄设施

由于河流来水的不稳定性，灌区在修建的同时配套了水库、坑塘等中间调蓄设施，却管理不到位，使得一些水库、坑塘、蓄水功能丧失，因此需要新建和改造中间调蓄设施，实现水资源的联合调度，发挥调蓄功能。

5.3 开发矿井废水资源

矿井废水属于地下水，其污染程度小，处理费用低，有些矿井废水甚至不经处理即可用于农业灌溉。开发矿井废水资源，与中间调蓄设施联合使用，增加灌区灌溉用水资源量。

5.4 创建井渠结合灌区

在一些灌区，由于灌区给水无法满足农业灌溉，灌区群众通常打井取水以满足灌溉需求。创建井渠结合灌区，在于整合灌区范围内地表水和地下水资源，科学规划井点井位，联合调度井水、渠水，在丰水时以渠道引水补充地下水，在欠水时以地下水保证农业灌溉，从而提高灌区的水资源利用率和农业灌溉用水保证率，实现灌区的可持续发展。