PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理探讨

2021-11-24上官军

商品与质量 2021年17期

上官军

浙江信达工程咨询有限公司浙江临海 317000

就目前而言，我国建筑工程建设取得成效显著，但是在工程造价管理方面还存在很大不足，融资渠道的单一化造成融资较为困难，严重阻碍了工程建设的质量发展。因此，建筑企业应切实加强对工程造价的管理，利用PPP模式投资周期相对较长且金额数量相对较大的优势，全方位展开对工程造价部分的管控。

1 提高工程造价管理机制存在的问题

1.1 PPP 模式建筑工程初期图纸设计

在建筑行业中，初始阶段的图纸设计可以说是建筑工程的关键构成部分之一，整个建筑工程施工作业的开展都需要以初始阶段的图纸为基础。现阶段，建筑工程的预算成本也是以初始阶段的设计图纸为基础来计算的，而且建筑企业根据设计图纸还可以对整个建筑工程做一个全方位的初期预算，并且建筑工程的施工技术、施工成本、施工原材料类型的选取、施工人员的投入等工作都需要按照初始阶段的设计图纸来进行[1]。因此，建筑企业图纸设计人员的水平和能力不仅仅对图纸设计的全面性和合理性有着非常关键的影响，而且对于建筑项目的资金利用程度也具有决定性的作用。如果建筑企业不重视和关注图纸的设计人员，那么就极有可能导致设计出的初期建筑工程图纸不能全方位对整个建筑工程的细节进行缜密分析，严重的甚至还会影响整个工程造价估算工作和成本投入控制工作的有序开展。

1.2 非经营项目以及准经营项目

在非经营PPP项目模式以及准经营PPP项目模式中，政府有关部门会直接参与造价控制，同时，还会根据建筑工程的需要投入一定量的资金，或者承担全部资金，使建筑项目建造资金投入与项目投入的资金额度之间存在关联性。在这样的资金环境中，企业不会从中获得很高的利润，导致企业对于工程造价不会予以控制。当然，也有一些企业会为获得较高的经济收益而做出努力，同时，将企业需要承担的项目支出让政府有关部门承担。因此，在建筑工程造价控制中，政府有关部门需要参与建筑工程造价，提高资金的使用率[2]。

1.3 工程结算问题

基于我国建筑行业总体内部运营情况加以分析，其工程结算问题的出现并不少见，造价管理制度在内容上的缺失，导致难以将PPP模式有效落实到造价管理之中，其作用得不到切实发挥，PPP模式名存实亡。例如，在工程结算方面，往往涉及政府、建筑企业以及投资人员三者间共同参与，但是一些结算问题的出现，将导致其内部沟通不畅，相关工程款项很难在第一时间投入生产使用，施工企业无法维持连续性的施工操作要求，施工进度受到了极大的拖延，整个工程效果风险加剧。

2 PPP 项目模式的建筑工程造价控制与管理探讨

2.1 项目设计环节

①升级设计方案。在工程项目的造价控制流程中，设计方案起到指导作用。因此，在升级设计方案时，设计师要按照合同的具体要求开展优化工作，在此过程中，设计师应全方位考虑所有干扰因素，因该项目内容繁多，设计专业面较为广泛，使得设计者必须认真思考每一个分项，并且充分了解各分项之间的区别，关注各种技术问题，避免成本估算受到影响。另外，在设计项目方案时，可以设计两个或两个以上方案，然后通过对比选出最优方案。②施行工程成本限额设计制度，针对该项目而言，限额与设计阶段的成本也具有一定的关系。限额设计是设计的重要方式之一，有利于降低设计阶段的成本。在实际限额设计工作中，流程大致为首先管控项目总资金，预测施工成本，随后以成本为依据，根据具体的施工情况计算每个分项的投资额度。在此过程中，为保证该工程的施工要求与成本额度相适应，需要将每一阶段的工作都落实到实处，从而达到科学开展工程造价工作的目的[3]。

2.2 完善工程条款追责制度

工程建设中存在工程问题，这很容易扰乱工程造价，甚至影响工程造价的评估。由于工程变更会对造价产生影响，所以，要合理辨别变更是有利变更还是有害变更。有利变更就是对工程造价予以完善，使造价管理得到改进，工程建设周期得到有效控制；有害变更会阻碍工程造价管理工作的开展，对工程建设周期也会造成一定影响，导致不能按期完成工程施工。所以，不断完善工程条款追责制度，采用有效的追责手段可以合理控制变更现象。

2.3 结算阶段

建立在PPP模式系统分析整个工程在竣工结算方面的任务，管理人员针对施工过程以及造价管理全环节的相关资料加以收集，并围绕工程造价分类、整合相关材料，为后续结算工作处理奠定良好基础。因此，在结算阶段，借助相关数据，简化管理人员对招标文件的审核流程。管理人员应将重点集中在对设计变更单的管理中，确保施工单位内部审计工作的顺利开展与落实。审核人员应围绕自身与建设单位两个方面作为出发点，着重对竣工资料以及各项分包合同加以检查。其主要内容应涵盖施工具体工期的敲定、具体索赔要求与依据等，除此之外，结算人员还要以专业进行分类，针对性完成在预结算环节的编审管理工作，以免出现在跨专业情况下，预结算出现偏差，造成工程成本受到影响。审核人员应始终保持与工程造价人员之间的联系，做好审核工作的细节处理，提高竣工结算的准确率。另外，工程中涉及的花费要求有明确记录，确保工程造价得到最合理的控制。