东营市农业发展高效节水灌溉情况探讨

2021-11-24刘晓鸽

商品与质量 2021年40期

关键词：管护用水节水

刘晓鸽

东营市水务局山东东营 257091

高效节水灌溉是对节水灌溉最先进技术的俗称。这种节水灌溉最主要的衡量标准，就是灌溉水利用系数特别高，高效节水灌溉技术发展现状进行分析,并且探讨了发展高效节水灌溉的措施与建议,旨在提高节水灌溉效率[1]。

1 农业节水灌溉现状

1.1 农业用水现状

近几年全市年均总用水量14.5亿立方米（引用黄河水11.4亿立方米），其中农业用水量8.6亿立方米，占总用水量的59%。我市除小清河以南30万亩井灌区外，其他地区地下水均为咸水和微咸水，农田灌溉90%依靠黄河水。虽然我市通过实施灌区续建配套工程、田间节水工程、高效节水灌溉工程建设，“十三五”期间农业灌溉水有效利用系数已由0.62提升到0.64，农业节水工作取得初步成效，但农业用水总量大，田间高效节水灌溉工程相对缺乏，用水方式比较粗放，农业节水尚有很大的提升空间。

1.2 农业节水工程建设情况

目前全市总灌溉面积319.14万亩。万亩以上引黄灌区12个，其中灌溉面积30万亩及以上大型灌区有王庄、麻湾、双河三个灌区，其余全部为中型灌区。

（1）灌区骨干工程情况。目前灌区干级渠道总长度435公里，灌区覆盖面积297万亩，覆盖率91%，灌溉水有效利用系数0.6400。经过多年建设，目前骨干工程节水灌溉已全面覆盖，干、支级渠道均已衬砌，支级分水口门均实现管控。

2018～2020年间，王庄灌区衬砌渠道34.65公里，麻湾灌区衬砌渠道22.08公里，双河灌区衬砌渠道6.98公里，胜利灌区衬砌渠道6.67公里，宫家灌区衬砌渠道7.08公里，同时相关建筑物、管护道路进一步改善和提升。

（2）田间工程。田间工程主要为斗级及以下渠道，我市节水灌溉措施以渠道防渗及低压管灌为主，喷灌、微灌及其他节水措施为辅，而微灌的发展面积最小。通过近几年项目建设，目前全市已完成节水灌溉面积137.56万亩，其中渠道防渗59.33万亩，占43%；低压管道51.20万亩，占37%；喷灌6.66万亩，占5%；微灌0.78万亩，占比不足1%，其他形式19.59万亩。

2 农业节水灌溉存在的问题

2.1 缺少市级层面的农业节水灌溉体系规划

目前我市未进行市级层面的农业灌溉体系规划，未彻底摸清全市农田建设情况及存在的问题，缺少对水资源综合利用、农业产业结构、骨干输水网络、田间灌溉方式等的全面规划。导致目前各项目大都是根据投资情况及项目区最突出问题进行建设，相互独立、不成体系，并且田间工程极易受到骨干工程影响，工程效果大打折扣。

2.2 农业发展高效节水灌溉的制约因素多

（1）水量分配无法完全公平，相邻群众关系不和谐。各县区仍存在县区、乡镇边界、村组边界占地、用水历史遗留问题，断头沟、扬水站供水等问题，这些问题无人牵头解决，遇到工程建设时往往成为制约工程顺利进行的主要因素，极易造成邻里群众矛盾、施工与群众矛盾、政府与群众矛盾升级。

（2）输配水体系全而未连，未形成大水系。农田灌排体系经多年发展，提升巨大，但仍有局部区域水系并未相互贯通，水源来源单一，甚至存在竹节渠、竹节沟，导致灌溉时来水不畅、抢水严重，特别是灌渠下游，经常无水可用。

（3）工程投入未实现全覆盖，田间建设存在死角。各部门涉水涉地项目区多选择经济条件厚、群众基础好、成方连片的易开发区域为单位，国家惠农项目接二连三，其他落后区域很难得到机会，形成项目区域内外群众享用项目工程的惠及程度饱暖不均，杂音不断，攀比现象严重。

（4）存在重复建设问题，资源未有效共享。过去，国土、水利、农业、农发等部门都在开展涉水涉地项目的工程建设，由于部门在项目选址目的上的趋同性，一个部门前脚走另一个部门后脚跟的现象时常发生。随着部门改革，田间工程划入农业农村部门，重复建设问题有所缓解，但部门合并后人员配置与承担任务不匹配，未充分发挥资源整合作用。同时田间工程与骨干工程之间并未实现资源共享，导致骨干工程规划与田间工程规划不一致，有些区域骨干工程建设完成，但缺乏田间工程支撑，导致骨干工程闲置；有些区域田间工程标准较高，但缺少水源，导致工程荒废破坏[2]。

（5）缺少“标杆”，效果千差万别。当前农业发展高效节水灌溉建设分年度、分县区实施，管理单位基本无经验交流，加上投资额度、建设内容、设计标准参差不齐，自干自看，自圆自说，系统内横向比较多，系统外纵向比较少，常常沾沾自喜，自以为是，一叶障目。

2.3 市级层面项目整合平台不完善

目前高标准农田已经整合水利、农业开发、农业等涉农资金，土地开发项目尚未整合，但项目大多还是田间灌溉、排水、道路建设内容，缺少对项目区村内外生态、生产、生活环境的同步治理，项目区骨干渠道、道路、河道的同步治理，项目区水库、坑塘的同步治理等。

3 建议和意见

3.1 加强政策引领，编制出台全市发展农业高效节水灌溉规划

紧紧围绕习总书记讲话精神，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，因地制宜、分类施策，以缓解地多水缺的资源环境约束为导向，着力提高农业用水效率，缓解水资源供需矛盾，研究编制并出台发展高效节水灌溉的指导意见。

本着“群众需要什么就规划建设什么、当地实际需求什么就规划建设什么”的原则，以水为脉，以“旱能浇、涝能排”为建设标准，彻底打破部门之间项目编报提纲的约束，打破亩均投入标准约束，打破行政区划界限约束，统一设计标准，统一建设标准，做到“一个方案申报，一个规划实施，一个标准建设，一套制度管理”，形成“一盘棋”格局，建成一个大“粮仓”。

主要目标为：探索实现全市初步建立农业生产布局与水土资源条件相匹配、农业用水规模与用水效率相协调、工程措施与非工程措施相结合的农业节水体系。根据全市不同地区、不同用水情况、不同作物类型等，因地制宜制定发展节水灌溉工程类型，推广低压管道灌溉、喷灌、微灌、微喷灌技术。建设完善水源分配体系、输配水体系、农田高效灌溉体系、量水测水体系、管护体系等五大体系。“十四五”期间，基本实现全市农业高效节水灌溉面积全覆盖。

3.2 尽快建立完善五大体系

（1）构建水源分配体系，保障农业用水。水是农业命脉。用水指标分配体系的构建以“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”为原则，以“旱涝保丰”为目标，引黄灌区自引黄闸至农渠口门按照控制地块面积统一系统分配用水量指标，严格执行最严格的农业节水灌溉制度，同时在井灌区，实行地表水和地下水联合调度；在漏斗区，严格控制地下水开釆，加强地表水跨区域调引，增加地表水拦蓄量，提高灌溉效率，逐步实现采补平衡。彻底解决过去上下游抢水、乡邻群众争水纠纷。形成团结治水、合力兴农的工作局面，实现了项目区群众四季农业灌溉用水的安心、放心。

（2）改善输配水体系，保障供水全覆盖。现状引黄灌区骨干渠道体系基本完备，结合大中型灌区续建配套与节水改造工程，进一步提高骨干渠系输送水能力，根据市级灌排需求疏通好支、斗渠，科学布局节制闸、泵站，做到全市范围的大水系贯通，用水期实现水源既能引的进来，又能蓄的住，真正形成干渠有水支渠充盈景象。2021年率先实施胜利灌区、东水源灌区2个中型灌区续建配套与节水改造工程。不断争取王庄灌区、麻湾灌区、双河灌区、宫家灌区续建配套与节水改造，积极申报黄河南展宽区灌区、仙河灌区两处新建灌区工程。构筑起畅通、高效、完备的骨干输配水体系[3]。

（3）提升农田高效灌溉体系，从根源实现节水效能。对全市农业高效节水灌溉进行整体设计，投资额度、建设内容、设计标准统一；分期实施，建成典型片区，树立“标杆”，明确后续工程标准，达到全市农田高效节水灌溉“一盘棋”目标。总体规划应纵横到边到沿，不留死角和难点，工程设计一个标准模子不留缺憾和空白，项目区域内不设计精品方、精品区，易开发地块和不易开发地块对等开发，缺什么补什么雨露均沾，确保整个项目区域内田水路林电等配套工程实现全覆盖，形成处处是精品方、处处是精品区的格局。

大规模推进农田田间节水灌溉基础设施建设，加快建立覆盖全市、具有区域特色的节水灌溉工程体系，实现灌水全过程的高效节水，为农作物精准化灌溉创造条件。受我市引黄灌溉含沙量大影响。根据实际情况，引黄灌区可大力发展低压管道灌溉工程，未进行田间节水改造的土地优先选用低压管道灌溉。小清河以南30万亩井灌区、工厂化种植区、高效经济作物种植区以及具备沉沙条件的区域，全面推广喷灌、微喷灌及滴灌等高效节水灌溉技术，“十四五”期间，每年发展田间高效节水灌溉的面积50万亩（按照0.2万元/亩测算），年匡算投资10亿元，基本实现我市农业高效节水灌溉面积全覆盖。

（4）完善量水测水体系，推进农业水价改革。按照“建一片，成一片，用一片”的原则。充分利用好正在实施中的引黄灌区农业节水工程，完成灌区计量设施和信息化工程建设，加强用水管理与用水调度，科学计量与征收水费，形成良性循环。加快推进农业水价综合改革，探索建立水权交易制度，着力解决集体时期未能解决的计量收费历史遗留问题，使项目区群众切身感受到改革前后带来的千差万别真实变化和实实在在的实惠，从而化解一系列历史遗留问题、历史恩怨形成水利与农业和谐发展、上游与下游和睦共处、供水方与用水户共商共赢的良好氛围。

（5）建立农灌管护体系，保障节水灌溉可持续发展。各县区由政府牵头，明确牵头部门，成立专班，配齐相关专业人员，明确管护任务，分年度分片区整体推进，解决政出多门、部门利益、诸侯割据、各自为政的问题，实现各类项目工程资源的共建共享共用，形成涉农项目资金整合“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的运行管理机制。一是深化水利工程管理体制改革，明晰工程产权、管理权和使用权，落实管护主体责任和管护经费，建立职能清晰、权责明确、管理规范的运行管护体制。二是深化水利工程产权制度改革，推进所有权与使用权分离，鼓励采取租赁、承包等方式，创新工程管理模式。对具有一定公益性的小型农田水利工程管护经费由财政给予适当补助。三是发展农民用水合作组织，让农民广泛参与节水工程建设和管理，当有资金继续投入时，能够针对具体管理、使用问题，有针对性型解决问题。

3.3 推进市级层面的项目整合平台建设，实现区域综合发展

（1）加强组织保障。实行“政府主导、专班统筹、项目部建设、部门协作、上下联动、专业管护”的建管模式。各相关部门和县区相应建立健全了工作机构及推进机制，明确目标责任，分解落实任务，科学制定实施方案，建立完善工作制度，部门联动、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（2）创新机制体制。为保障农业高效节水工程的整体性、完整性、一致性，工程建设实行专班统一领导下的项目部管理体制，做到项目规划、标准质量、工程招投标、建设实施、竣工验收、建后管护“六个统一”，确保项目建设不走样、不变形。

（3）统筹资金保障。为实现农田项目区村内外生态、生产、生活环境的同步治理，共同发展，建议以高标准农田建设平台为依托，在涉农项目资金安排上向农业高效节水灌溉项目区重点倾斜，集中打造。由市县财政局落实专人、专账、专户管理，做到资金安排、使用、管理“三个统一”，确保专款专用。整合各类涉农项目资金进行捆绑集中投入，吸引社会资金参与。通过全方位的整合项目实施，带来的集群效应、放大效应将会不断集聚，全力打造一批农业美、农村美、田园美、生态美的新农村，为推动全市乡村振兴建设做出积极贡献。