伟大的转折：党的七届二中全会

刘俞琳

（中共三门峡市委党校，三门峡 472143）

1949年3月，中共中央在西柏坡召开了七届二中全会。在会议的第一天，毛泽东就明确表示：“二中全会是城市工作会议，是历史转变点。”由此可见，这次会议对于中国共产党和中国革命具有极为重要的意义。

一、党的七届二中全会具有历史的必然性

1949年1月1日，《人民日报》发表了毛泽东撰写的新年献词，明确表明“将革命进行到底”。此后，《人民日报》还发表多篇文章，专题报道各地各团体对“将革命进行到底”的强烈拥护与支持。各战区的解放军战士更是认真学习、积极响应，决心将革命进行到底。1949年1月10日，解放军攻克陈官庄，并抓获了国民党徐州“剿总”副司令杜聿明，淮海战役取得了胜利。21天后，平津战役取得了胜利。至此，解放战争的三大战役大获全胜。经过这三大战役，国共双方的军事实力对比发生了翻天覆地的变化。三大战役无论是战争规模还是取得的战果，在中国战争史上都是空前的，共歼灭国民党军队154万余人，更是包括了蒋介石的王牌主力部队。战争的胜负已经确定无疑，而此时摆在中国共产党面前的就是如何领导人民取得新民主主义革命的最后胜利、建立新中国，以及如何从一个革命党转变为执政党等一系列问题。因此，七届二中全会的召开势在必行。

二、党的七届二中全会具有充分的准备性

1948年4月25日，位于阜平城南庄的毛泽东在写给刘少奇、朱德、周恩来、任弼时的电报中明确提出要召开七届二中全会，并列出了七届二中全会的重要议题。5天后，中共中央发布了《中共中央纪念“五一”劳动节口号》。在这篇文章中，中共中央发出“召开政治协商会议”“成立民主联合政府”的号召，而这无疑为七届二中全会制定新中国政治建设的相关政策奠定了重要的基础。

1948年9月，中共中央在西柏坡召开了政治局扩大会议。这次会议是抗日战争胜利之后中共中央召开的人数最多的一次会议。在这次会议上，毛泽东针对党和军队存在的一些无政府和无纪律现象，强调了纪律建设的重要性。在这次会议上，中共中央通过了建立请示报告制度的重要决定。会议结束后不久，我们党还根据这次会议的要求，做出了《关于健全党委制》的决定。这两份重要文件显然为七届二中全会提出的党委会工作方法提供了理论依据和政策支持。此外，在会议的总结发言中，毛泽东还提出由刘少奇为七届二中全会研究草拟有关经济成分的相关文件。

为了进一步筹备七届二中全会，1949年1月，中共中央在西柏坡召开了政治局会议。会议审议通过了《目前形势和党在一九四九年的任务》的决议，明确提出要在北平解放后召开七届二中全会，并规定了七届二中全会政治、经济、外交等方面的重要任务。正是在这样的精心准备和周密安排下，1949年3月，中共中央在西柏坡的中央机关大食堂召开了七届二中全会。

三、党的七届二中全会做出的重要决策

（一）做出了党的工作重心转移的重要决策

1927年大革命失败后，中国共产党总结革命经验和教训，开辟出了一条“农村包围城市”的道路，迎来了革命的新曙光。之后，经过一系列艰苦卓绝的斗争，革命形势发生了根本性的转变。1948年9月，人民解放军开始了战略大决战，并相继获得了辽沈、淮海、平津三大战役的胜利。随着战争局势的变化，党的工作重心也必然发生改变。据统计，到1949年2月，人民解放军已经解放了261万平方千米的土地，其中就包括776座城市（县级以上）。因此，在解放区顺利接管城市、做好城市工作迫在眉睫。

实际上，早在1945年召开的中共七大上，毛泽东就提醒大家要提前做好由乡村转到城市的准备，要花大力气做好城市工作。1947年11月，人民解放军发起了石家庄战役，并取得了胜利，攻克了敌军在华北战场的一个战略要点，解放了石家庄这座华北重镇，而这是我军在解放战争中解放的第一座大城市。因此，中共中央对于如何做好石家庄的城市收复与接管工作给予了高度的重视。1948年1月17日，中共中央要求相关地区、部门要指定专人负责对哈尔滨、石家庄的调查研究工作。2月19日，中央工委发出《关于收复石家庄的城市工作经验》，详细介绍了收复石家庄的情况，系统总结了石家庄的城市工作经验和做法。2月25日，中共中央在《中央关于注意总结城市工作经验的指示》中更是明确要求将党的注意力引导到城市工作中。10月10日，毛泽东在为中共中央起草的关于九月政治局会议的文件中，明确指出“党的工作的重心逐步地由乡村转到城市”，而这就为七届二中全会关于党的工作重心转移的内容定好了主基调。到了七届二中全会，毛泽东正式宣布：“党的工作重心由乡村移到了城市”，并且还明确了城市工作的中心任务、依靠力量、团结对象等一系列问题，为今后城市工作的开展做出了详细的规划，也为我们党由领导革命到引领建设的转变做好了充分的准备。

（二）做出了新中国建设的重要决策

1.做出了新中国政治建设的伟大决策

关于新中国的政治建设，毛泽东在中共七大上提出可以根据当前的情况先建立临时的联合政府，并在之后条件成熟时建立正式的联合政府。1948年4月30日，中共中央发出了“成立民主联合政府”的“五一口号”。第二天，中共中央又发出指示，邀请民主党派和人民团体代表来解放区召开政治协商会议，商讨成立民主联合政府相关问题。5月5日，以李济深、何香凝、沈钧儒等为代表的民主人士联合发电，明确表示支持中国共产党关于召开政治协商会议、成立民主联合政府的重要主张。之后，各民主党派、人民团体代表人物相继来到了解放区，并于1949年1月发表了《我们对于时局的意见》，表明愿意接受中国共产党的领导，为建立新中国贡献自己的绵薄之力。正是基于以上事实，中共七届二中全会着重指出了目前已有充分的条件召开政治协商会议和成立民主联合政府，并拟定了政治协商会议召开的时间和地点，确定了中国共产党和各民主党派、无党派民主人士长期合作的政策。

2.做出了新中国经济建设的科学决策

在新中国的经济建设方面，七届二中全会首先分析了国民经济中工业和农业的不同占比，指出由于帝国主义和封建主义的压迫，工业约占比10 %，个体、分散的农业和手工业则约占比90 %。并在此基础上提出，要引导发展现代化和集体化的农业和手工业，逐步建立体系完备的工业，促进经济的快速发展，从而使我国由落后的农业国转变为先进的工业国。同时，这次全会还明确了构成新民主主义经济形态的主要经济成分，并表示我们在与社会主义国家做生意的同时也要与资本主义国家做生意，明确了新中国与不同性质国家进行经济往来的方向。

3.做出了新中国外交发展的关键决策

对于新中国的外交政策，七届二中全会提出了以下几点。一是“另起炉灶”。1949年1月19日，中共中央在《关于外交工作的指示》中明确表示中华民族要实现独立解放，对于国民党与资本主义国家建立的外交关系不予承认。这一态度明确传达了中国共产党在外交方面“另起炉灶”的方针，而这一方针在七届二中全会上得以正式确立。全会强调中国人民要在帝国主义面前站立起来，取消其在华开办的宣传机关，对于国民党建立的外交关系、缔结的卖国条约一律不承认。二是“打扫干净屋子再请客”。1949年1月，毛泽东在与苏共代表米高扬谈话时提出了“打扫干净屋子再请客”这一重要论述。在七届二中全会上，毛泽东重申了这一立场，强调要按照平等原则建立外交关系。三是与苏联站在一条线上，加强与苏联的盟友关系，这实际上包含了“一边倒”外交政策的基本内容，并且在全会总结发言中，毛泽东指出以后一有机会就将对此进行公开宣传。

（三）做出了党的建设的重要决策

在党的建设方面，首先，提出了“两个务必”的要求。1949年1月，毛泽东在中央政治局会议上提醒全党同志要警惕被胜利冲昏头脑的情况，要加强干部的教育工作。在七届二中全会上，毛泽东进一步分析了因为胜利可能会产生的四种不良情绪，提出了“两个务必”的要求，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”。其次，发出了“两个善于”的号召。1949年2月，毛泽东在一份电报中要求军队干部做到“十一个善于”，在组织工会、动员青年、管理工业和商业等多个方面提出了具体要求。到了七届二中全会，毛泽东对于干部能力建设进行了创造性的阐述，发出了“两个善于”的号召，既充分肯定了以往的成绩——“善于破坏旧世界”，也对外来充满了期许——“善于建设新世界”。最后，建立了十二条党委会工作方法。在七届二中全会的总结发言中，毛泽东针对党内长期存在的一些问题，从书记与委员的关系、委员之间的交流、党委会上问题的讨论与解决等多个方面对党委会工作的经验进行了深刻的总结和系统的阐述，建立了十二条工作方法，健全了党委内部的议事和决策机制，完善了党的民主集中制。此外，这次全会还通过了六条重要规定，明确了党员干部的行为准则，加强了党的作风和纪律建设。