现代社会基层农业执法规范化建设思路

2021-11-24王小军

法制博览 2021年28期

王小军

（渭南市大荔县农业农村局，陕西渭南 715100）

在当前时代背景下，现代农业的发展离不开农业执法规范化的重要保障。我国市场经济体制不断完善，法治化进程显著提升，做好依法治国才能够推动中国法治化建设高质量提升。农业法治化是我国整个法治建设的重要组成部分，也是农村建设小康社会的基础。我国农业现代化能够得到迅速的发展，一定离不开相关执法力度的保障，加强农业执法力度，可以推进农业更好地发展，保障整个农产品市场的稳定性。通过加强农业执法力度，才能保障农产品市场的稳定健康和可持续发展，做好农业的规范化管理，才能保障国家的整体进步。加强农业执法规范性是保障农业综合执法顺利开展的一个基础，可以促进农业实现现代化，提高农业部门的综合实力，提高相关人员的综合素质，对整个国家社会的发展进步都具有突出的作用。

一、现代社会基层农业执法规范化建设困境

在现阶段现代社会，基层农业执法规范性建设面临的主要困境集中在三大层面，分别是意识层面、人员层面和制度层面。

（一）意识层面

在现阶段困扰现代社会基层农业执法规范性建设，首当其冲的一个原因就是意识层面。思想意识层面认知度非常有限，所以导致当前社会的基层农业执法规范化建设面临极大的困难。国家大力支持农业发展，在实际发展中能够明确地了解到很多农民都缺乏基本的法律知识。法治观念虽然有了一定的提高，但是远远不足，因为他们不会用法律来保护自己，只是对一些法律常识有基本的认知。例如一些农民在购买相关的农资产品时，不知道怎样去识别产品的真假，这样就会给农民自身的权益带来极大的影响。农民们本身也不知道侵权是怎样一回事，或者在侵权之后不知道该用怎样的方法去维护自己的权益，这样就造成了大部分农村地区的人民被侵权后，只能打掉牙齿往肚子里咽。

（二）人员层面

现阶段很多农业执法人员在工作之前仅接受过简单的短期培训，对农业方面的法律和知识缺少认识的时间，同时还缺少在行政执法过程中必备的法律知识以及相关的执法技能，实际执法中存在着执法人员不懂法律、不会执法、不善执法的现象[1]。除此之外，在具体执法过程中，虽然也有一些专业人员，但因为他们只了解理论知识，缺乏对农村地区实际深度钻研，会出现不懂执法、不会执法、不善执法、不敢执法等现象，而这些现象的出现，让整个基层农业执法队伍无法朝着规范化方向发展，给整个基层农业的执法规范化建设带来了极大的困难。人员作为整个基层农业执法的主要构成，因为人员综合素质有限，再加上缺乏同当地的实际联系，不了解地区实际情况，无法将所学习到的执法理论和社会现实密切联系，就不能让执法发挥突出的成效。

（三）制度层面

虽然很多地区的农村都设置了农业行政执法机构，但执法机构缺少相应的配套整改措施，执法人员的身份不能得到明确界定，待遇无法落实，执法人员在工作的时候存在着后顾之忧。农业部、各省虽然颁布了关于农业种植的法律法规，然而这些法律政策法规涉及的内容非常多，执法过程中会存在着一些困难，无法突出发挥其作用，相关的规章制度也大多是围绕宏观所开展的，没有地区的针对性，这样就导致整个制度无法推动现代社会基层农业执法的规范化建设。例如对于农资经营者来说，普遍存在着一证多点经营、无证经营、经营类型繁杂等情况，很多出售兽药的经营门店都没有兽药经营许可，出售种子的商店串乡经营，二级委托设点的情况非常常见[2]。然而这样的情况，依据现有的制度，依据现有的人员数量，无法做好针对性的处理，那么自然就不能帮助现代社会基层农业执法队伍朝着规范化方向发展。

二、突破现代社会基层农业执法规范化建设的策略

（一）做好基层执法建设

面对前文中所提到的三类问题，要从思想意识层面彻底解决，在意识层面，让人们意识到社会基层农业执法，朝着规范化建设的重要意义。这样才能利用国家政策大力支持帮助农业执法朝着规范化方向发展，做好基层执法建设就是非常重要的。除了硬件上的建设之外，首先，要从思想上做好有效的指导，例如在农村地区定期地向农民们普及法律知识，让农民们学会用法律保护自己的合法权益。在市场经济下，想要实现农业的依法管理，就需要做好农业综合执法工作，必须保证农业综合执法机构具有足够的经费预算，并增加办理案件的专项经费，保证农业行政执法部门能够将市场监管、质量抽验等正常工作高效有序地完成。农业执法人员长期都在一线从事执法作业，工作条件艰苦，工作内容复杂，应该保证执法人员充足的福利待遇，让执法人员没有后顾之忧，能够全身心地投入到工作中来。其次，农业行政主管部门可以参照公安和纪检等部门的方法，给农业行政执法部门相应的办案补贴以及检查补贴，让执法人员投入工作中更有动力。还应该对农业行政执法机构的相应设备和设施进行完善，保证执法人员在工作中都能够穿着统一的服装，配备统一的装备，让执法人员在人民心中的形象得以提升。农业行政管理机构应该充分利用现代化技术，建设执法信息网络平台，能够进行信息发布、监督执法结果，让人民和执法人员有交流的平台，让执法部门能够获得更快的信息共享，提高执法部门对信息的快速处理能力。

（二）依法优化执法队伍

执法队伍整体的素质也是非常关键的，因此需要结合地区的实际情况，有针对性地对执法人员进行培训，加强执法人员的法律知识与执法业务能力，让执法人员的政治素质和法律意识能够提高，让整体队伍的综合素养全面提升。

考核评价体系也是必不可少的，执法能力、法律熟悉度、综合行政能力都是重要的指标，将奖励和处罚有机结合，真正让相关人员将工作落实到实际，逐渐转变成执法服务。农业行政主管部门必须不断地加强对执法人员政治和业务素质的培训，对农业执法行为进行严格要求，使执法过程更加标准化。与此同时，也要加强执法人员的服务意识，要将执法融入服务中去，真正拉近执法人员与农民、经营者之间的关系，建立崭新的农业执法者形象。

（三）完善工作制度

实行分级管理的制度，每一级都应该建立相应的责任制，签订责任协议，农业行政主管部门应该定期对各层级工作完成情况进行考核。同时还应该制定农业行政执法责任考核办法，让考核的过程有迹可循，制定农业行政执法追责办法，让执法过程中的每一件过错都能落实到人。农业行政执法的过程应该清晰透明，可以让农业执法监督以及人民都能看到执法队伍的执法情况，以便农业行政执法队伍能够规范行为，秉公执法。

农业行政执法过程应该进行公示。执法人员在进行农业行政执法的过程中必须遵照相关法律法规的内容进行，执法部门应该将执法人员执法的内容、程序、依据、期限等相关内容，及时向公众公示，使得执法过程更加透明。

要建立能够协调多部门进行联动综合执法。农业部门应该能够将工商、质监、公安等部门进行联动，让其在农业行政执法工作中都有自己的分工，能够积极配合农业行政执法部门的工作，形成联合之势，共同打击农业行政违法犯罪的行为，让农民的利益能够切实得到保障。

应该将案卷评查制度进行完善，要将发生过的农业执法案件统统进行整合，在后续需要的时候能够方便进行抽查、调阅，能够对案件随案监督。

不断完善优化相关投诉制度。农业行政执法部门应该将投诉举报专线进行开通，保持投诉举报电话能够畅通，同时还应该在农业部门官方网站建立能够进行投诉和举报的平台，让农业行政执法接受群众和社会的监督[3]。